教育部


教育部关于加强高校网络教育学院管理提高教学质量的若干意见
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（2002年7月8日）
教高〔2002〕8号



　　随着信息技术的高速发展和广泛应用，我国高校网络教育迅速兴起，并取得了长足发展。从1999年开始迄今，已有67所高等学校开展了网络教育试点工作，注册学生近百万，高校网络教育已经形成一定规模，并且开发使用了大量的多媒体教学资源，逐步形成了网络环境下的教学与管理方式，同时吸引了大量社会资金投入网络教育，促进了高校信息化建设。但是，在发展过程中也出现了一些不容忽视的问题，如少数试点高校思想观念不适应，管理制度不健全，办学条件建设相对滞后，优秀教学资源相对缺乏，特别是个别试点高校严重违规办学，影响了高校网络教育的正常秩序。为规范高校网络教育学院的办学行为，促进网络教育的健康发展，保证办学质量，维护学习者的合法权益，特提出如下意见：

　　一、提高认识，进一步明确高校网络教育学院的主要任务
　　各级教育行政部门和试点高校要从实践"三个代表"重要思想的高度，充分认识发展网络教育的重要意义，进一步明确高校网络教育学院的主要任务，积极发展、规范管理。实现现代远程教育的快速、健康和可持续发展。
　　高校网络教育学院要以在职人员的继续教育为主。要减少并停止招收全日制高中起点普通本专科网络教育学生。要充分发挥网络教育的优势，为在职人员更新知识、增强技能、不断学习、不断提高提供良好服务；既要积极开展学历教育，又要积极开展职业资格证书教育、岗位培训和其它继续教育。各试点高校要积极探索和总结网络教育的基本规律，积极推进网络教育和成人高等教育、各级各类继续教育的结合，促进我国网络化、开放式终身教育体系的形成。

　　二、采取切实有效措施，保证网络教育学院的教学质量
　　质量是网络教育可持续发展的重要保证。各试点高校要根据实际情况，尽快建立本校的网络教育质量标准，并按照本校制定的质量标准，从严管理，保证网络教育学院的教学质量。
规范招生工作管理
　　各试点高校要健全招生制度，严格招生工作各环节的管理，保证生源的基本质量，切实把好入口关。对网络教育招生计划、招生章程和宣传广告，试点高校要统一管理，并报生源所在地的省级教育行政部门核准。试点高校和校外学习中心发布的招生信息必须实事求是，不得发布虚假信息误导社会。
　　试点高校网络教育招生，可以委托省级高招办组织招生录取工作。经我部批准的远程教育公共服务体系和经省级教育行政部门核准的校外学习中心，在试点高校的统一安排下可以配合开展招生宣传工作，但不能自行招收学生，不能自行发布招生广告。除试点高校和省级高招办外的其他任何单位和个人均不得组织网络学历教育的招生工作。

加强教学过程管理
　　试点高校要根据科技、经济和社会发展的需要，结合网络教育的特点，科学制定并不断改进课程设置和教学内容。要采取措施，确保网络课程达到教学基本要求。要使用高质量的网络课件、资源库、试题库、教学平台、课件制作工具等开展教学。要采取措施保证实验实习等实践环节的教学质量。要加强师资队伍建设，激励优秀教师主持网络课程，保证授课质量。
　　试点高校要加强学生学习过程的指导和服务，要利用网络技术和专兼职教师逐步建立和实施导学制度，保证每位学生都有指导教师及时提供指导和服务。试点高校要对参加导学制度的指导教师提供培训和管理。

严格考试管理
　　试点高校要加强学生的思想政治工作和全面素质教育，营造健康向上的学习氛围，弘扬努力学习、刻苦拼搏的精神，树立刻苦勤奋的学习风气。要严格按照教学基本要求，组织实施各个教学环节的考试、考核和考察。要严肃考试纪律，严格评分标准，坚决杜绝考试作弊现象。对于违反纪律的人员，要按照有关规定严肃处理。

加强教学管理制度建设
　　试点高校的教学管理制度要体现网络教育的特点，实行弹性学制和完全学分制，允许学生重修和延长修业年限，允许学生按照个性化的学习计划完成学校规定的学分。对于只修完单科课程的学生，试点高校应颁发单科课程学分证书。
　　试点高校应转变观念，逐步实施和完善各自的学分认可制度，主动共享其它高校的优秀教育资源。

　　三、加强远程教育公共服务体系建设，促进资源共享，提高校外教学支持服务水平
　　为促进资源共享，提高网络教育服务质量，我部支持建设远程教育公共服务体系，为试点高校开展网络教育提供上机环境、技术支持、资源建设、学生管理、考务管理等教学支持服务。
　　建设远程教育公共服务体系需经过我部审批。省级教育行政部门对远程教育公共服务体系或试点高校设在本地的学习中心，要根据教育部制定的学习中心设置条件进行核准和管理（文另发）。
　　对本校设立的校外学习中心，试点高校要切实履行管理和监督责任，保证校外学习中心的服务质量。我部鼓励试点高校使用远程教育公共服务体系，并逐步向主要委托远程教育公共服务体系提供校外教学支持服务过渡。
　　各省级教育行政部门要按照教高厅[2002]1号文件规定，积极支持试点高校和远程教育公共服务体系在本地区设置校外学校中心。要规范管理，加强日常监控，组织年度检查，并将检查结果报我部。检查结果将作为高校网络教育学院年报年检的重要依据之一。

　　四、健全网络教育学院年报年检制度，加强质量监控
　　为全面了解和掌握网络教育的发展状况和教育质量，我部建立高校网络教育学院年报和年检制度。各试点高校每年须根据我部公布的年度检查要点，开展自我检查，并形成自评报告报我部。我部将结合学校自评报告和省级教育行政部门对校外学习中心的年度检查结果等进行抽查和综合评估，并对发现的问题给予相应的处理。我部还将适时开始对试点高校网络教育学院进行评估。

　　五、推动优秀教育资源向西部输送，促进西部教育质量提高
支持西部教育是所有试点高校应尽的责任和义务。试点高校要尽可能创造条件在西部地区的地级以上城市设置校外学习中心，并在收费标准上给予优惠。
　　西部各省级教育行政部门要对试点高校在当地建设校外学习中心给予积极支持和指导，根据当地的人才需求和生源情况，制订相应规划，引导网络教育校外学习中心合理布局，使其尽量覆盖所有地级以上城市。

　　六、加强网络教育学院管理，促进网络教育健康发展
　　未经我部批准，各级各类高等学校不能自行举办网络学历教育。经我部批准的试点普通高校，网络学历教育工作必须归口到一个专门从事远程教育的学院进行，其他院系不能以网络学历教育的名义和方式自行招生办学。各试点高校要严格办学纪律，确保办学质量和声誉。试点高校要按照我部的有关规定，加强对网络传输平台的管理，严格审查和监督传输内容，并采取有效措施监控传输过程，确保信息安全。

　　各地教育行政部门和试点高校要从维护稳定的高度，重视研究和解决网络教育中出现的各种问题。要狠抓管理，健全制度，采取切实可行的措施，查隐患，定预案，保稳定。对于试点工作中出现的重要情况和问题，请及时报告我部。




北京市政府


北京市人民政府关于“七五”期间粮食生产的若干规定
市政府


为了适应“七五”期间城乡经济深入改革的新形势和对粮食消费日益增长的需要，必须进一步抓紧郊区粮食生产，攀登新的阶梯，特作以下规定：

关于发展粮食生产的方针
1、郊区发展粮食生产的方针是：“稳定面积，主攻单产，增加总产”。必须保持粮田面积相对稳定，到一九九○年，粮食耕地面积要保持四百五十万亩。亩产要突破五百公斤，总产争取二十二亿五千万公斤。农村产业结构调整，要根据社会需求和农业区划的成果，有计划地稳步进行
。对调减粮田面积实行指标管理。市、县（区）、乡逐级审批，不得突破。平原宜粮耕地一般不要再开辟果园和鱼池。凡宜粮地区未经批准，调减粮食耕地面积而缺粮的，既不减少定购指标，也不增加返销粮指标。
2、认真贯彻执行《土地管理法》和北京市的有关规定，加强土地管理，严格控制挤占耕地。基本建设占用耕地实行年度指标管理。国家、集体和个人经批准占用的耕地，凡在一年以上不能施工的由占地单位或交集体、个人种植利用，闲置不种的，要向占地单位征收土地闲置费。农民
承包土地造成荒芜的，征收土地荒芜费。标准按当地上年平均亩产值计算，由乡政府征收，归乡财政，用于发展粮食生产。
经县政府批准，可以开垦的荒地，由开垦单位长期使用，三年内免征农业税。烧砖、挖砂石等占用的土地，凡有条件的，都要垦复利用。

加强基础设施建设，改善生产条件
3、维护、改造现有水利设施，充分发挥各项水利设施的效益。继续完善机井建设和更新改造，平整土地，积极进行渠道衬砌，发展管道灌溉和喷灌，使一百万亩灌溉面积具有节水工程措施。同时继续搞好大型骨干排水工程和田间排水系统的建设，要严格执行农村水利建勤工制度，每
个农村劳动力一年不少于十五个劳动日，不出建勤工的，要以钱顶工。要以法治水，严格执行《水利工程管理条例》，建立水利工程管理责任制。
4、提高粮食生产的机械化水平。一九九○年实现一百五十万亩小麦和八十万亩玉米耕、耙、播、中耕、除草、防治病虫草害、收割、秸秆粉碎等农机作业系列化。强化农机管理体制，乡要建立健全农业机械管理服务站，土地多、农机具多的村要建立机务队，实行开放式服务。为了增
强农机站（队）自我发展的能力，对直接为农业生产服务的业务收入，给予免税照顾，其它收入纳税有困难的，按税收管理体制报批减免。有计划地进行农机具的更新配套。引进一批先进适用的播种、收割、秸秆粉碎、粮食烘干等机械和设备。
5、培肥地力，用养结合。每亩地必须施优质机肥三立方米以上，订入承包合同之内，并制定奖罚的措施。对种地不养地造成地力下降的，由承包者负责补偿。积极推广秸杆还田，对在田间随意烧秸秆的要给予经济处罚。集体要为承包者拉运肥料提供服务。有条件的村（队）要建立常
年积肥专业队。增施磷肥，调整氮磷比例。“七五”期间，各县要对现有的小化肥厂进行必要的技术改造，生产各种专用配合肥料。改造大兴磷肥厂和昌平化肥厂，生产氮磷复合肥料。为了缓解当前优质磷肥紧缺的矛盾，三年内市里每年安排进口二万吨磷酸二铵。逐步做到测土配方施肥，
合理施用钾肥和微肥。

依靠科学，加强服务
6、综合运用先进的科学技术。农业科研和技术推广单位要围绕粮食生产开展综合配套技术的研究和推广。制定小麦、玉米（水稻）两茬亩产七百公斤以上的综合技术措施，并推广一百万亩。推广应用各种适用技术，抓好中低产田的综合开发。因地制宜，提高复种指数。提高植保服务
手段。加强气象观测网点的建设。建立健全乡、村两级技术、信息服务体系。一九九○年商品粮生产基地平均每一千亩粮田要有一名经过考核合格的农业技术人员。逐步实行乡、村技术人员聘任制，任期内不得随意解聘，其报酬不低于本单位同级干部的实际水平。各级技术服务组织，必须
坚持以服务为主，实行无偿或低偿服务。可以根据各自的服务范围开展相关的经营项目，以物化技术服务群众。
7、加强新品种和选育和推广，健全良种繁育体系。市、县（区）良种场要保证良种繁育任务的完成，国营农场要积极承担良种繁育的任务，各乡要建设常规生产用种繁育基地。要做到统一留种、统一供种。健全市、县（区）种子管理站，在良种繁育、新品种推广和种子经营等方面行
使监督管理职能。经营种子的单位和个人必须持有工商行政和种子管理部门共同核发的种子经营许可证。建立“种子开发基金”，从本市经营种子的单位、个人的销售总额中提取百分之一点五作为基金，主要用于新品种的成果转让，品种区域试验的补贴以及专业化种子基地建设的补助等。

市、县（区）分别建立备荒良种贮备基金，由市、县（区）财政公别拨款，周转使用，未用种子转商处理的亏损由市、县（区）财政拨补。

建设商品粮生产基地
8、“七五”期间有计划、有步骤、有重点地建设三百万亩集中连片的专业化生产的商品粮基地。其中一百万亩亩产达到七百公斤以上，二百万亩亩产达到五百公斤。第一批先抓一百万亩，作为示范。其条件是：①自然条件和农业生产基础好；②粮食增产潜力大，商品率高，人均占有
粮食七百五十公斤左右；③投资效益明显；④生产责任制完善，服务体系健全，领导班子强。要把基地建设成为农林牧相结合，种、养、加相结合，高效益的、良性循环的农业生产系统。建立由主管副市长牵头的、有关部门参加的领导小组和工作班子，负责规划、组织和协调工作。建立以
专家为骨干的技术攻关小组，分片负责，全面落实各项技术措施。有关的县、乡也要采取有力措施，加强对商品粮基地建设的领导。

增加对农业的投资
9、坚持以工补农的政策。乡镇企业不能和农业脱钩，以工补农的资金要和乡镇企业利润的增长同步增长。以工补农资金的来源是：乡、村企业税后利润的一部分（一般为百分之二十左右），村各业承包者及从事工、商、建、运、服的个人和联合体上交提留资金的百分之五十左右，以
及征用土地补偿费的大部分。重点用于改善生产条件，运用先进技术手段，鼓励科学技术进步和农业的社会保险基金等方面。
10、用好粮食生产专项资金。“七五”期间，每年一千五百万元专项资金，主要用于建设商品粮基地和粮食生产的基础设施，兴建、整治农田水利设施，改造中低产田，繁育与推广优良品种，推广先进技术和农机具，防治病虫害以及围绕发展粮食生产的重点科研项目。粮食专项资金
由市、县（区）、乡匹配投资。实行有偿使用和无偿补助相结合，专项资金的分配由市粮食生产领导小组审批，市财政局监督，有关业务局同基地县、乡签订合同，保证专款专用。
11、增加对农业的投资。第一步先把水利、农机的专项投资恢复到一九八○年水平，以后逐年增加。鉴于密云、怀柔、官厅三大水库功能转移，城市和农村非农业用水的水费要适当提高，增加的水费作为农业水利投资。安排一定的外汇额度，引进少量优质化肥、农药和先进农机设备
。

完成粮食合同定购
12、认真执行粮食定购合同，县（区）、乡都要保证完成。对完不成定购任务和委托代购计划的，由县（区）从丰收地区收购议价粮补足，所需差价款由县（区）财政负担。粮食定购合同要与供应平价优质化肥等紧缺物资挂钩。定购以外的粮食，粮食部门要积极收购，价格随行就市
，为保护农民种粮的积极性，以倒三七比例价作为保护价。经市、县（区）批准确定的种子繁殖基地，应调减粮食定购任务。

积极搞好粮食转化
13、坚持农牧结合，积极发展饲料加工和食品加工业。乡镇企业从事饲料加工和食品加工的，要从资金、信贷和税收上给予优惠。

积极稳妥调整和完善农业生产责任制
14、进一步完善统分结合，双层经营的管理体制，逐步发展适度规模经营。所有产粮的乡、村都要搞好统分结合，加强统的方面，实行统一种植区划，统一耕种，统一良种，统一排灌，统一植保等。承包合同不仅规定提留指标，还必须规定产量指标和各项技术要求。凡不遵守合同规
定的，要制定罚则，直至取消土地承包资格，收回土地转移承包。平原产粮区实行包干到户，平均分地的地方，可以逐步改为“双田制”，有限制地划分口粮田，也可以逐步收回口粮田，实行专业承包到劳。承包土地过于零散的一定要调整过来。要从郊区经济发展的实际出发，有领导有计
划地逐步扩大土地经营规模，形式可以多种多样。对粮食生产实行专业承包、适度规模经营的场、队、组和专业户优先贷款，优先提供良种、肥料和其他生产资料，给予优惠的服务。

加强对粮食生产的领导
15、市、县（区）、乡、村要层层落实岗位责任制，明确目标，落实措施。把粮食生产的各项指标作为考核县（区）、乡、村岗位责任制是否完成的重要内容。市政府各部门，计委、经委、科委、财政、税收、银行、物资、粮食、商业、供电等部门都要积极制定支援粮食生产的具体
措施，特别对商品粮基地的建设要给予优先支持。



1986年8月15日