淮南市招标投标监督管理暂行办法
安徽省淮南市人民政府
淮南市招标投标监督管理暂行办法
市人民政府令第127号
《 淮南市招标投标监督管理暂行办法》已经2010年12月31日市人民政府第61次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。
市长 曹 勇
二O一一年一月五日
淮南市招标投标监督管理暂行办法
第一条 为了规范招标投标活动，优化政务发展环境，提高工作效率，节约资金，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 在本市招投标交易服务中心进行的招标、投标、拍卖、竞价等（以下统称招投标）各类交易活动及对交易活动的监督管理适用本办法。
第三条 按照政府引导市场、市场公开交易、交易规范运作、运作统一监管的要求，建立公正开放、竞争有序、服务到位、监管有力的招标投标统一市场。
第四条 市招投标监督管理局负责对各类交易活动实施统一监督管理，制定相关管理规则，监督交易行为，受理投诉和举报，依法查处交易活动中的违法违规行为。
市招投标交易服务中心作为全市统一的招标投标交易平台，负责具体交易的操作，依法取得相应的资格后，作为依法应当实行公开招标项目的代理机构，代理招标事宜。
第五条 在本市市区范围内（包括开发区、实验区、山南新区）的下列招投标活动，必须在市招投标交易服务中心进行：
（一）依法必须招标的新建、改建、扩建建设工程项目的勘察、设计、施工、监理单位的选定以及与项目有关的重要设备和材料等的采购，建设工程项目的分包活动；
（二）市政府本级各类集中采购项目，市辖区公开招标的政府采购项目，药品集中采购项目的供应商的选定；
（三）国有、集体产权、股权转让；
（四）经营性土地使用权和工业用地使用权的招标、拍卖、挂牌，矿产资源勘探、开采权的出让；
（五）大型户外商业广告经营权、路桥冠名权、特种行业经营权、城市占道经营权的出让；
（六）公共债权、银行抵押权的转让，司法机关和行政执法部门罚没财物的拍卖，国有及国有控股企业破产财产的拍卖，车辆号牌拍卖；
（七）机关、事业单位的房屋租赁；
（八）全部使用财政性资金或者以财政性资金为主的项目规划编制以及工程咨询、评估、招标代理等中介服务机构的招标选定；
（九）农业综合开发、科技创新、高新技术产业化等财政性资金项目的项目单位的选定；采用融资方式工程建设项目的项目单位的选定；
（十）全部使用国有资金或者以国有资金为主的限额以下小型建设工程项目的设计、施工、监理单位的选定以及与项目有关的重要设备和材料等的采购；
（十一）其他依法必须招标的国有资产和社会公共资源交易事项。
前款所称招投标活动包括交易方式核准、信息发布、报名受理、资格审查、交易文件发布（售）、评标委员会组建、开标、评标等内容。
任何单位和个人不得将依法必须招标的项目化整为零或者以其他方式规避招标。
第六条 市招投标监督管理局应当建立公共资源交易活动相关各方及从业人员信用管理及披露制度。
第七条 应当招标投标的公共资源项目，政府各职能部门应当在项目立项批准、土地出让方案批复、政府采购预算实施计划批复、国有（集体）产权转让行为批准的同时，将批复的有关文件抄送市招投标监督管理局。
第八条 任何单位和个人不得以不合理条件限制或者排斥潜在的法人、自然人或者其他组织参加交易。全部使用国有资金或以国有资金为主的项目，招标人要求变更招标采购方式的，必须履行报批手续。
第九条 公开招标的信息除按国家和省规定在媒体发布外，还应同时在市招投标统一市场网站发布。
招标人在两个以上媒体发布的同一招标项目的招标公告内容应当相同。
第十条 市招投标监督管理局负责管理评标专家库。
评标委员会成员应当从专家库中随机抽取产生。依法应当实行公开招标项目的招标人代表要求参加评标委员会的，应经市招投标监督管理局认可。
第十一条 依法应当实行公开招标的建设工程项目实行有效最低价中标，出让项目和租赁类项目实行有效最高价中标。
第十二条 评标结果应当在市招投标统一市场网站进行公示。招标人须按照评标委员会出具的评标报告中推荐的中标候选人排序确定中标人，并按规定与中标人签订合同。合同的订立及变更应当在5日内报市招投标监督管理局备案。
第十三条 中标人在与招标人签订合同前应向招标人出具金融机构提供的履约保函、低价风险保函或者履约保证金等。
第十四条 政府采购合同履约后，财政部门根据市招投标交易服务中心出具的支付通知，办理财政性资金支付手续。
第十五条 违反本办法第五条规定，应当进入市招投标交易服务中心交易而未进入的，有关部门不得为其办理行政许可、资金拨付、产权过户和使用等手续。
第十六条 单位或者个人违反招标投标、政府采购、产权交易等法律、法规、规章规定，应当予以行政处罚的，由有关行政部门依法委托市招投标监督管理局负责实施。
第十七条 市招投标监督管理局、市招投标交易服务中心和有关行政管理部门工作人员在招投标活动中滥用职权、循私舞弊、玩忽职守的，依法给予行政处分。
第十八条 本办法所称招标人，包括建设项目交易中提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织、政府采购交易活动中的采购人、土地交易活动中的土地出让人、产权交易活动中的产权转让人。
第十九条 本办法自公布之日起施行。
阿坝藏族羌族自治州鼓励投资优惠政策若干规定
四川省阿坝藏族羌族自治州人民政府
阿坝藏族羌族自治州人民政府令
第32号
《阿坝藏族羌族自治州鼓励投资优惠政策若干规定》已经十一届州人民政府第8次常务会议研究通过，现予公布，自2012年8月24日起实施。
州长：吴泽刚
2012年8月13日
阿坝藏族羌族自治州鼓励投资优惠政策若干规定
总 则
第一条 为进一步扩大对外开放，加快转变经济发展方式，创新资源开发模式，加大招商引资力度，积极承接产业转移，推动经济社会跨越发展，根据《阿坝藏族羌族自治州自治条例》等法律、法规规定，结合阿坝州实际，制定本规定。
鼓励投资领域
第二条 阿坝州鼓励国内外投资者重点投资下列产业：
（一）农牧业产业化经营与农业综合开发；
（二）电解铝、工业硅、人工晶体、锂、氯酸盐、磁材六大重点工业产业（以下简称：六大重点工业产业）的下游产品开发以及循环经济项目；
（三）高新技术产业及新产品开发；
（四）中、藏、羌医药资源的开发与利用；
（五）文化产业、旅游景区、旅游商品开发；
（六）大宗物流，大、中型批发市场建设；
（七）国家、四川省鼓励的其他投资领域。
黄金开采、矿产资源开发、水电开发不享受本规定的投资优惠政策。
第三条 投资项目应当符合下列条件：
（一）符合国家产业、环保、节能减排及水土保持政策规定；
（二）符合城乡规划和工业产业布局规划；
（三）项目用地投资强度和土地使用强度符合相关规定；
（四）项目实际经营期限在10年以上（不包括10年，下同）；
（五）在农业、林业用地上进行种植业、养殖业、林业生产和初级产品加工的，应当符合国家有关规定和要求；
（六）外商投资项目应当符合法律、法规以及政策的相关规定。
投资方式
第四条 除国家规定外，在阿坝州投资不受经济形式和经营方式限制。
第五条 本规定所称投资者或投资包括：
（一）国内外投资者在阿坝州新设企业；
（二）已入驻阿坝州企业增资扩能和技术改造。
税收优惠
第六条 按国家和省规定，享受西部开发开放，国家和省支持藏区发展，支持汶川地震灾区发展振兴，少数民族地区的税收优惠政策；执行由国家及省人民政府统一规定的减免税收优惠政策。
第七条 对自治州人民政府确定可享受减免企业所得税的行业或企业，报省人民政府批准后按批准的要求给予减免。
第八条 除国家《西部地区鼓励类产业目录》所列的产业外，我州确认需鼓励的产业可实行先征后奖办法，即：由税务机关先征收入库，后由政府给予适当奖励，统一由财政列支，奖励资金用于企业扩大再生产。
第九条 进州新办投资企业以新《西部地区鼓励产业目录》中规定的产业项目为主营业务，且其主营业务收入占企业收入总额70%以上的，减按15%税率征收企业所得税。
财政扶持
第十条 在阿坝州投资企业享受下列财政扶持政策：
（一）凡固定资产投资在1000万元及以上的鼓励类新投资企业，从缴纳税收年度起，州、县财政按企业的贡献大小和缴纳增值税地方所得部分的一定比例给予扶持。前2年按不超过企业缴纳增值税地方所得部分的30%扶持，第3年至第5年按不超过20%扶持。
（二）新创办并经国家或省认定的高新技术型企业和民营科技型企业，外商投资型企业、出口产品型企业，省级以上政府认定的农产品加工龙头企业，新引进的国内外 500强企业、知名品牌产品企业，符合阿坝州规定的投入产出指标要求，增值税属地方分享部分，投产后前3年由州、县财政全额补助给企业，第4年和第5年按50%的比例补助给企业。
（三）投资从事服务业、交通运输业、文化体育业、娱乐业的新办企业，从营业之日起，按企业当年缴纳营业税新增部分的一定比例给予扶持。其中：年缴纳营业税额100万元及以上300万元以下且逐年增长的，前2年扶持8%，第3年至第5年扶持4%；年缴纳营业税额300万元及以上500万元以下且逐年增长的，前2年扶持10%，第3年至第5年扶持6%；年缴纳营业税额500万元及以上且逐年增长的，前2年扶持12%，第3年至第5年扶持8%。企业在经营发展过程中同时符合上述条件的只能选择享受其中一项政策。
（四）新创办固定资产投资在3000万元以上的工业生产性项目和固定资产投资在5000万元以上的非生产性项目，自缴纳税收年度之日起，由州、县受益财政按企业上缴所得税地方留成部分的一定比例给予扶持。前3年按100%给予扶持，第4年和第5年按50%给予扶持。对六大重点工业产业的下游产品开发和循环经济项目可再享受3年与第4年和第5年相同的优惠。
（五）对鼓励类招商引资项目的各类规费按国家现行政策规定实行减免。
（六）生产地不在阿坝州，注册地和税收解缴关系均在州内的企业，自达到年纳税总额300万元之日起，三年内按企业税收阿坝州所得部分的60%给予扶持。成阿工业园区等共建园区的财政扶持政策经合作双方协商一致后，可比照执行。
（七）新建农牧产业、文化产业、现代服务业企业在环评、勘测等方面的投入部分，政府给予30～50%的扶持。在企业正式营业后，由政府通过以奖代补的方式兑付给企业。
（八）对通过增资扩能和技术改造，形成大批量生产特色产品、创造品牌、带动我州现代农牧业发展、增加农牧民收入明显的企业，给予30—50万元的一次性奖励。
（九）享受以上政策如有重复，企业只能选择其中一项享受。企业当年可享受的各项财政扶持金额累计不能超过该年度所缴纳税收地方留成部分的总和。
（十）本条财政扶持是指州、县财政通过补助、财政贴息等方式支持企业技改、扩能、研发等。
用地优惠
第十一条 投资者享受下列用地优惠：
（一）对同时达到下列投资和建设条件的工业项目给予优惠供地，执行国家规定的阿坝州工业用地招标、拍卖、挂牌出让最低价标准:
1.入驻工业园区，固定资产投资额（包括厂房、设备和土地价款等）在3000万元以上；
2.投资强度大于每亩150万元；
3.按合同约定的时间开工和建成投产，并完成投资规模；
4.固定资产投入产出比大于1:2；
5.按规定足额上缴失地农民社会保险费；
6.符合阿坝州鼓励投资领域。
（二）企业发展用地可根据供地政策分别采取划拨、租赁、出让方式供地。对城镇基础设施、非经营性公益设施、重点发展的能源交通等基础设施项目用地，可采取划拨方式供地；鼓励企业采取租赁方式使用国有土地，降低一次性投入成本。
（三）新办物流、配送企业用地经县人民政府批准，可按协议出让方式供地。
（四）在符合土地利用规划、不改变用途的前提下，对工业项目在原土地上增加厂房建筑面积，提高土地利用率的，不再增收或调整土地出让金。
（五）对省、州确定的优先发展产业且用地集约的工业项目，以及以农产品加工为主的项目，在确定土地出让底价时可按不低于所在地土地等别相对应《全国工业用地出让最低价标准》的70％执行。
（六）工业企业用地确需使用土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围外的国有未利用地，且土地前期开发由土地使用者自行完成的工业项目用地，在确定土地出让价格时可按不低于所在地土地等别相对应《全国工业用地出让最低价标准》的15％执行；使用土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内的国有未利用地，可按不低于所在地土地等别相对应《全国工业用地出让最低价标准》的50％执行。对促进经济发展作用明显的新建工业或服务业设施等项目用地，可根据实际情况降低地价标准出让。
（七）投资工业标准厂房项目优先供地。3年内按80%比例返还标准厂房出租缴纳的营业税地方留成部分，标准厂房出售所缴纳的税费地方财政留成部分全额支持业主。工业项目修建2层生产厂房的，其生产厂房城市基础设施配套费按50%收取，3层及以上的免收。
（八）进入标准厂房的生产企业，年纳税总额达到每平方米200元以上的，3年内给予20%～100%，最高不超过50万元的租金补贴支持。其中：年纳税总额在每平方米1000元及以上的补贴100%，每平方米800～999元的补贴80%，每平方米600～799元的补贴60%，每平方米400～599元的补贴40%，每平方米200～399元的补贴20%。
（九）对符合国家产业政策、符合四川省重点产业发展规划、总投资30亿元以上的重大产业化项目，或具有引领性、关键性、带动性的战略性新兴产业及高科技项目，按照省重点项目准入条件和程序纳入省重点项目计划管理，优先保障项目用地。
（十）特殊项目用地由州人民政府根据项目实际情况实行“一事一议”。
第十二条 享受本规定第十一条供地优惠政策的工业项目，在项目建成投产后，由州国土资源局牵头，会同州商务局、州发展改革委、州经信委、州财政局、州国税局、州地税局、州城乡建设住房局、州审计局、州环保局、州工业园区管委会等相关部门，核实项目投资情况，确定项目应当享受的供地优惠方案并报州人民政府批准。
第十三条 经国土资源等部门核实，工业项目未达到本规定第十一条第（一）项规定要求的，视情况分别予以收回土地、补交价款、征收闲置费等处理。
电价优惠
第十四条 在阿坝州投资的所有企业享受阿坝州电价优惠政策。
（一）用电电价按照不高于同期《四川电网现行目录电价》的70%执行。
（二）企业综合电耗低于国家规定标准的10%及以上，且年用电量超过10亿度的，由州人民政府按一年的用电量给予一次性补助，标准为每度0.001元；年用电量超过20亿度的，一次性补助的标准提高到每度0.0015元。
科技支持
第十五条 大力支持大专院校、科研院所、企业和科技人员以高新技术成果在阿坝州兴办科技型企业，并鼓励高新技术成果在州内转化。对将自主知识产权带入企业并产生效益的，由政府给予不高于当年所缴纳税收地方所得部分20%的一次性奖励。
第十六条 鼓励科技型企业实施技术创新，并按下列规定给予支持：
（一）扶持企业实施专利成果转化，凡转化发明专利1项或实用新型和外观设计5项以上，并连续在2年内累计实现专利成果转化产值500万元、利润50万元以上者，给予5～20万元一次性补助。扶持企业制订行业、新产品技术标准，凡参与行业技术制订，通过备案审查认定的，按所发生费用的50%给予补贴，最高不超过15万元；对自主研发的新产品技术标准制订，凡通过国家、省、州备案审查认定的，分别给予30万元、20万元、10万元的一次性补贴。
（二）支持有条件的企业建立技术研发中心，提高自主创新能力，加快成果转化和提高转化效益。凡通过国家、省、州评审认定的，分别给予40万元、20万元、10万元的研发补助；新获州科技进步特等奖的企业，当年给予10～20万元科技研发项目立项支持。
（三）支持引进、研发高新技术，孵化培育高新技术企业，推进高新技术产业集群发展。凡引进、自主研发的高新技术通过论证评估能形成产业化的项目，纳入州本级科技型企业创业风险投资计划，政府风险投资比例最高可占到项目总投资的40%，且风险投资不计利息，只收回投资本金，凡新认定的州级科技型企业，给予10～30万元的科技研发项目立项支持；凡新获得国家高新技术企业认定的科技型企业，给予50～200万元的科技研发项目立项支持。
金融扶持
第十七条 结合投资企业多样化的融资服务需求，不断创新金融服务产品、服务方式及贷款担保抵押方式，不断完善财产抵押制度和贷款抵押物认定办法。对符合条件的优质企业适度增加信用贷款和保证贷款的发放额度，积极创新和采取动产、应收账款、仓单、股权和知识产权质押等方式，努力缓解中小企业贷款抵质押不足的矛盾。
第十八条 加大对重点工程、重大科研项目、节能减排等绿色环保型投资企业的信贷支持；加大对农业产业化龙头企业和牦牛、生猪、奶业等投资企业的有效信贷投入；积极满足扶贫项目、民族贸易、民族特需商品生产企业、劳动密集型小企业的有效信贷需求，并实行优惠利率政策。
第十九条 凡上市一户企业，由州、县人民政府给予50万元的一次性奖励。
第二十条 鼓励加强对小微企业的金融服务。
整合现有资金，建立阿坝州中小企业发展基金，鼓励各县政府设立创业投资引导基金、小企业贷款风险补偿基金、创业投资引导基金、中小企业信用担保基金，发挥财政资金的引导作用，带动社会资金支持中小企业发展，逐步扩大中小企业发展专项资金规模。
现有支持企业发展的其他专项资金对中小企业的支持原则上不低于50%。
建立完善州、县两级小企业贷款风险补偿资金和激励机制，按不超过银行当年新增小企业贷款总额的0.5%给予风险补偿。阿坝银监分局牵头推进小企业金融服务专营机构建设，引导支持设立小企业专营支行，稳步发展村镇银行等新型农村金融机构，加强小企业贷款体制建设、培训、平台搭建，对各银行业金融机构小微企业服务情况开展考核评比等，并由州财政拨付工作经费，确保中小企业信贷投放增速快于平均贷款增速、增量不低于上年。
人才服务
第二十一条 在州投资企业享受下列人才优惠政策：
（一）在州内企业工作的企业经营管理人才、专业技术人才和高技能人才在职称评定时免职称外语和职称计算机全国考试；在入户、社会保障、子女入学等方面，与本州居民享受同等政策待遇。
（二）企业刚性引进急需紧缺、特殊岗位、重点项目所需学士以上学位、中级以上职称、技师以上职（执）业人才，在州工作期间，享受州内人才引进的优惠待遇，并实行政府资助、奖励制度。
（三）支持和鼓励企业以项目承包、季节性聘请、合作开发、兼职聘用、咨询评估、技术转让、成果转化、人才派遣、学术交流等形式，柔性引进急需紧缺和重点项目专门人才。经州、县人才工作领导小组研究同意，给予5～20万元的工作项目经费补助。
（四）对企业引进的外国专家智力和海外留学回国人员，除享受国家和省相关政策外，所承担的研发项目获国家部委、省厅局经费资助的，由州、县人民政府按照同等资金量匹配资助。在本州立项的外国专家和留学回国人员科研项目，由州、县人民政府分别给予5万元和3万元的经费资助。获得国家和省级“引进国外智力成果示范推广基地”的企业，由自治州人民政府分别给予20万元、10万元的经费资助。
投资服务
第二十二条 放宽注册资本缴付限制。注册资本500万元以下的公司可实行“零”首付注册，工商部门可为其核发有效期为3个月的营业执照，但投资企业须在2年内缴足注册资本金。凡自然人申请设立合伙企业、个人独资企业以及个体工商户，依法一律不受注册资金限制。
（一）放宽前置许可条件。法律法规规定需要办理前置审批，暂不能提交前置许可或证明文件的，可先核发经营范围为“筹办”字样的企业法人营业执照，有效期为一年。
（二）帮助市场主体融资。支持企业以股权出质、股权出资、动产抵押、商标权质押等方式融资。
第二十三条 简化对投资项目审批、登记等手续的办理程序，对涉及两个或两个以上部门的审批事项，一律实行“联合办件、并联审批”，由政务服务中心牵头，按照“集中会审、资料共享、同步审批、限时办理、一次办结、统一送达”的方式，实施“绿色通道”和“一站式”审批服务，并在5个工作日内办结（不包括听证、勘查、检验、检疫、鉴定和专家评审论证、公示等所需时限）；需报省级以上部门审批、核准、备案的，由政务服务中心和相关职能部门全程协助办理并跟踪办结。除涉及人民群众生命、财产安全和法律法规强制性规定的前置行政许可外，可试行企业主体资格与经营资格适当分离的登记制度，由投资者先办理工商登记注册手续，再办理有关行政审批手续。
第二十四条 投资者的合法权益受国家法律保护，对在阿坝州投资企业的收费标准一律按《四川省涉及外商投资企业收费项目明白卡》（以下简称《明白卡》）所列项目以及标准下限收取。凡《明白卡》以外出台的新收费项目，需经自治州发展改革、财政、监察、商务部门联合行文同意后方可有效。
附 则
第二十五条 对世界500强企业、国内500强企业及国内行业前5强企业在阿坝州投资具有经济社会重大拉动作用的项目和其他投资规模大、经济效益好、就业带动强、符合新型经济发展要求的重大项目，可采取“一事一议”的方式，由州人民政府个案研究优惠政策。
第二十六条 对县域经济发展产生重大带动作用的项目，各县人民政府可酌情给予一定优惠或支持，报州人民政府批准后执行。
第二十七条 本规定中所涉及的扶持、奖励资金，除已特别明确外，均由州、县受益财政按受益比例分摊。对低于标准地价的土地优惠和各项财政政策采取先征后返的方式执行。企业在州内生产经营期限未满十年的，须退还州、县财政补助或扶持、奖励资金。
第二十八条 自治州经济、科技、财政、商务、国土资源等部门负责制定本规定的实施办法。
第二十九条 本规定由阿坝藏族羌族自治州商务局负责解释。
第三十条 本规定自2012年8月24日起施行。《阿坝藏族羌族自治州招商引资引进项目奖励暂行办法》（阿府发〔2004〕13号）、《阿坝藏族羌族自治州鼓励投资优惠政策》（阿府发〔2004〕23号）、《阿坝藏族羌族自治州鼓励外来投资若干规定》（阿府发〔2007〕11号）和《阿坝藏族羌族自治州鼓励投资优惠政策若干规定》（州政府令第28号）同时废止。