云南省曲靖市人民政府


曲靖市人民政府关于印发《曲靖市人民政府工作规则》的通知



各县（市）区人民政府，市直各委、办、局：

《曲靖市人民政府工作规则》已经2005年6月16日曲靖市第二届人民政府第38次常务会议修订通过，现印发给你们，请认真组织学习，严格遵照执行。原曲政发〔2004〕69号文件同时废止。

二○○五年七月六日





曲靖市人民政府工作规则

（2005年6月16日曲靖市第二届人民政府第38次常务会议修订通过）



第一章 总 则



第一条 为认真履行市人民政府法定职责，规范市人民政府及其组成人员、工作人员的工作程序和职务行为，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，参照《国务院工作规则》和《云南省人民政府工作规则》，结合我市实际，制定本工作规则。

第二条 市人民政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻执行党的路线、方针、政策，坚持以人为本，树立和落实科学发展观，紧紧围绕建设“现代工业强市，珠江源大城市”的战略构想，全面履行政府职能，实行科学民主决策，坚持依法行政，建设法治政府，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。

第三条 市人民政府组成人员要依法履行职责，坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新；忠于职守，服从命令，顾全大局，全心全意为人民服务。

第四条 市人民政府各职能部门要依法行使职权，各司其职，各负其责，在各自职权范围内，独立负责地做好工作；精简会议、文件和事务性活动，简化办事程序，提高工作效率，保证工作质量；树立大局意识，相互协调，密切配合，切实贯彻落实市人民政府各项决策和工作部署。



第二章 市人民政府组成人员职责



第五条 市人民政府由下列人员组成：市长、副市长、秘书长，市政府组成部门的主任、局长。

第六条 市人民政府实行市长负责制，市长领导市人民政府的工作。副市长、秘书长、市长助理协助市长工作。

第七条 市长召集和主持市人民政府全体会议、市人民政府常务会议和市长办公会议。市人民政府工作中的重大事项，必须经市人民政府全体会议、市人民政府常务会议讨论决定。

第八条 副市长、秘书长、市长助理按工作分工负责处理分管工作。受市长委托，负责其他方面的工作或者专项任务，并可代表市人民政府进行外事活动。

第九条 市人民政府秘书长在市长领导下，负责处理市人民政府的日常事务工作，协调落实市人民政府决定事项和市长交办事项。

第十条 市长外出期间,由常务副市长主持市人民政府的全面工作。

第十一条 市人民政府组成部门主任、局长负责本部门的工作。市审计局在市长的领导下，依照法律规定独立行使审计监督权。



第三章 全面履行政府职能



第十二条 市人民政府及各部门要全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能。

第十三条 贯彻执行国务院、省人民政府宏观调控政策，主要运用经济、法律手段和必要的行政手段，引导和调控经济运行，调整和优化经济结构，实现经济增长、促进就业。

第十四条 加强市场监管，不断优化发展环境，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系。建立健全社会信用体系，整顿和规范市场经济秩序。

第十五条 认真履行社会管理职能，完善社会管理体制和运行机制，妥善处理社会矛盾，维护社会秩序和社会稳定。加强城乡基层群众性自治组织和社区建设。培育并引导各类民间组织的健康发展，充分发挥其作用。依法建立健全突发公共事件应急机制，提高政府应对公共危机的能力。

第十六条 强化公共服务职能，健全公共服务体系，为社会提供优质服务。建立健全公共产品、社会服务的监管和绩效评估制度，简化程序，降低成本，讲求质量，提高效益。



第三章 实行科学民主决策



第十七条 市人民政府及各部门要完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，完善重大决策的规则和程序，实行依法决策、科学决策和民主决策。

第十八条 市人民政府在决策中，要充分体现“公开、公平、公正”的原则，同时要针对不同情况，实行分类指导，注重政策导向，发挥政策集聚效应，确保决策取得实效。

第十九条 全市国民经济和社会发展计划、财政预算、改革开放的重大政策措施、重要资源配置和社会分配调节、重大建设项目、重大资金使用等关系全局的重大决策，由市人民政府全体会议、市人民政府常务会议讨论决定。

第二十条 市人民政府各部门提请讨论决定的重大决策建议，必须以基础性、战略性研究或发展规划为依据，经过专家或研究、咨询、中介机构的论证评估，符合法律、法规、规章和上级行政机关规范性文件的规定；涉及其他有关部门的，应充分协商；涉及县（市）区的，应事先征求县（市）区人民政府意见；涉及人民群众切身利益的，一般应通过社会公示、听证会等形式听取意见和建议。

第二十一条 市人民政府在做出重大决策前，应分别征询市人大、市政协意见，听取民主党派、群众团体、专家学者、市级离退休老领导等方面的意见和建议。

第二十二条 开展经常性的社情民意调查，以此作为决策的重要依据。

第二十三条 各部门必须坚决贯彻落实市人民政府的重大决策，及时跟踪和反馈执行情况。

第四章 坚持依法行政



第二十四条 市人民政府及各部门要按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》的要求，做到合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致，强化责任意识，不断提高依法行政的能力和水平。

第二十五条 提请市人民政府决策的涉及法律的事项、重大经济事项、以市人民政府或市人民政府办公室名义制发的规范性文件，报送市人民政府审定前应当经过市人民政府法制办公室进行合法性审查，重大或复杂的应经过法律论证。

第二十六条 各部门制定的规范性文件，必须符合法律、法规、规章和上级行政机关规范性文件的规定。在规范性文件签署之日起5月内，报市人民政府法制办公室登记后，持登记回执以公告的形式制发；规范性文件自制发之日起15日内必须报市人民政府备案，由市人民政府法制办公室进行合法性审查。

第二十七条 按照行政执法与经济利益脱钩、与责任挂钩的原则理顺行政执法体制，科学配置执法机关的职责和权限。搞好相对集中行政处罚权试点工作，推进综合执法。严格实行执法责任制和执法过错追究制，切实做到严格执法、公正执法、文明执法。

第六章 加强行政监督

第二十八条 市人民政府要依法自觉接受市人大及其常委会的监督，向其报告工作、接受质询或询问，接受执法检查，办理议案和建议;接受市政协的民主监督，向其通报工作，办理建议案和提案，虚心听取意见和建议。

第二十九条 市人民政府各部门要按照《中华人民共和国行政诉讼法》及有关法律、法规和规章的规定，接受司法监督，履行法律义务；同时要自觉接受监察、审计等部门的专项监督。对司法监督和专项监督中发现的问题，要认真查处和整改并向市人民政府报告。

第三十条 加强行政系统内部监督。认真贯彻落实《中华人民共和国行政复议法》和《云南省行政执法监督条例》，坚决纠正行政机关违法或者不当的行政行为。

第三十一条 高度重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度，确保信访渠道的畅通。市人民政府领导及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信，及时研究解决信访问题。

第三十二条 自觉接受新闻舆论和群众的监督。重视新闻媒体报道和反映的问题，对重大问题，各部门要积极主动地查处和整改，并向市人民政府报告。加强政府网站建设，发布政务信息，便于群众知情、参与和监督。重视群众和其他组织通过多种方式对行政行为实施的监督。



第七章 会议制度



第三十三条 市人民政府实行市人民政府全体会议、市人民政府常务会议、市长办公会议、市人民政府专题会议制度。

第三十四条 市人民政府全体会议由市人民政府组成人员组成，由市长或市长委托的副市长主持。会议的主要任务是：

（一）贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府和市委的重大决策；

（二）讨论决定和部署市人民政府的重要工作；

（三）讨论提请市人民代表大会审议的政府工作报告草案；

（四）通报全市经济和社会发展形势及重要工作情况；

（五）需要由市人民政府全体会议决定的其他重要事项。

市人民政府全体会议一般每年召开1至2次。根据会议内容需要，可以安排市人民政府副秘书长、办公室主任、各县市（区）人民政府和市直有关部门负责人参加；可以邀请市委、市人大、市政协、市纪委、市法院、市检察院、曲靖军分区、市委有关部委以及市总工会、团市委、市妇联、各民主党派、工商联负责人列席。

第三十五条 市人民政府常务会议由市长、副市长、秘书长、市长助理组成。曲靖军分区司令员列席；邀请市人大、市政协领导出席；市人民政府巡视员、助理巡视员，市人民政府副秘书长、办公室主任、监察局长及与议题相关的部门主要负责人参加。会议的主要任务是：

（一）讨论决定全市重大事项。传达、学习党中央、国务院、省委、省政府和市委有关文件、重要会议精神，研究制定贯彻意见和工作部署；研究、决定全市国民经济和社会发展的长远规划、近中期发展战略和改革措施；讨论制定市人民政府年度工作计划和重要体制改革、重大建设项目安排、重大资金使用等事项。

（二）审议确定需向省人民政府的重要请示、报告，向市委、市人大常委会的报告，向市政协通报的重要事项。

（三）讨论和通过由市人民政府常务会议决定的事项；通过市人民政府制定和发布的重要规范性文件。

（四）讨论和决定市内重大突发事件的通报、处理意见。

（五）其它需要由市人民政府常务会讨论、研究和决定的其他重要事项。

第三十六条 市人民政府常务会议遵循以下议事规则：

（一）市人民政府常务会议由市长或市长委托的副市长主持召开，一般每月召开2至3次，必要时可临时召开。

（二）市人民政府主要领导或分管领导职责权限范围内能够做出决定的事项，不提请市人民政府常务会议讨论。需要提交市人民政府常务会议讨论决定的事项，市人民政府分管领导应召集有关部门进行认真研究，形成共识，并明确提出需要解决的主要问题及解决问题的主要方法和措施。确需提交市人民政府常务会议讨论的事项，由对应秘书科报秘书长，由秘书长向市长、常务副市长汇报确定。除非常特殊的事项外，未经审批的议题不上市人民政府常务会。

（三）确定提请市人民政府常务会议讨论的议题，一般由市人民政府分管领导汇报。

（四）市人民政府常务会议在充分讨论的基础上，由市长或市长委托主持会议的副市长对所议事项做出统一的决定。对争议较大的重要事项，可暂缓做出决定，待进一步调查研究、统一意见后再做决定。

（五）市人民政府常务会议作出决议，应同时明确负责落实的市人民政府领导、主管部门、完成时限、质量要求等。市人民政府办公室负责决议实施的督促检查，并定期向市长报告落实情况。

第三十七条 市长办公会议由市长或市长委托的副市长主持召开。与议题有关的副市长、秘书长、市长助理、对应副秘书长和相关市直部门、县（市）区负责人参加，研究处理市人民政府工作中需要统筹协调解决的重要问题，通报重点工作情况。

市长办公会议不定期召开。

第三十八条 市人民政府专题会议由市长、副市长、秘书长、市长助理按照工作分工主持召开，与议题相关的副秘书长、相关市直部门和县（市）区负责人参加，研究、协调和处理市人民政府工作中的一些专门问题。

第三十九条 市人民政府全体会议、市人民政府常务会议、市长办公会议的议题，根据市长要求，由秘书长对市人民政府领导按工作分工协调审核确定提请会议讨论的议题进行综合整理，报市长或市长委托主持会议的副市长确定，会议的组织工作由市人民政府办公室负责。

市人民政府全体会议、市人民政府常务会议和市长办公会议的纪要，由秘书长和与议题相关的副市长审核，报市长或市长委托主持会议的副市长签发。市人民政府专题会议的纪要，由与议题相关的副秘书长审核，报主持会议的市人民政府领导签发。

第四十条 规范和减少以市人民政府名义召开的全市性会议，充分发挥市人民政府各部门的职能作用。以市人民政府名义召开的全市性会议，应形成计划，严格执行。

第四十一条 市人民政府各部门在一年内原则上只能召开一次全市系统工作会议。需要临时召开的全市性会议，应当提前10个工作日报送市人民政府办公室，由市人民政府办公室呈报市人民政府分管领导审批。

第四十二条 以市人民政府名义召开的会议和经市人民政府同意由市人民政府各部门召开的全市系统工作会议，需请县（市）区人民政府主要领导参加的，须报市长或常务副市长审批；需请各县（市）区人民政府分管领导参加的，须报市人民政府分管领导审批。市人民政府各部门召开的会议，原则上不请各县（市）区人民政府领导参加；市人民政府及市人民政府各部门召开的会议，原则上不请乡（镇）领导参加。

第四十三条 市人民政府及各部门召开的各类会议要遵守规范，提高质量，确保效果。要处理好以下几种关系：

（一）会前协调和会议决定的关系。凡需提交市人民政府全体会议、市人民政府常务会议、市长办公会议审定的重大事项，或需在有关工作会议上公布的重要政策，会前应深入调研，充分协调；尚未协调一致并经批准的政策性、规定性内容，不得在大会上公布。

（二）市人民政府专题会议和市人民政府常务会议的关系。市人民政府专题会议议定的事项，一般应属于执行、实施、推进过程中或所分管的日常工作中需要解决的问题；凡需要市人民政府作出决策的政策性、全局性和长远性的重大问题，经市人民政府专题会议基本协调一致后，提交市人民政府常务会议审议决定。

（三）会议与文件的关系。经市人民政府全体会议、市人民政府常务会议、市长办公会议审议通过或专题会议研究确定的事项，应以正式印发的会议纪要为准；如需各级人民政府、各部门执行或需向社会公布的，还应以市人民政府文件形式按规定程序审签后颁发。

第四十四条 市人民政府及市人民政府各部门召开会议要贯彻精简、高效、节约的原则，尽量压缩会议时间，精简会议人员。在不需要保密的情况下，要尽可能采取电视电话会议等快捷、高效、节俭的会议形式。

第四十五条 市人民政府会议决定的事项，市人民政府各部门，各县（市）区人民政府要坚决执行，抓紧办理，并及时准确的反馈落实情况。市人民政府会议决定事项的落实情况，由市人民政府办公室负责催办、督查，并及时向市人民政府有关领导报告。

第四十六条 严格会议请假制度。市人民政府组成人员及其他有关人员须按会议出席的指定范围准时出席会议，遵守会议纪律。如特殊情况不能出席，须严格履行请假手续。

第八章 公文审批制度

第四十七条 市人民政府各部门、各县（市）区人民政府报送市人民政府审批的公文，应当符合国家的法律、法规、政策和《国家行政机关公文处理办法》（国发〔2000〕23号）等有关规定。

第四十八条 市人民政府办公室负责统一处理和承办报送市人民政府审批公文的工作；负责协助市人民政府领导审核或者组织起草以市人民政府和市人民政府办公室名义制发的公文。

第四十九条 以市人民政府名义向省人民政府的请示、报告，一般事项由分管副市长签发，涉及重大方针政策的事项由市长签发。

第五十条 以市人民政府名义报请市人大常委会审议的议案由市长签发。

第五十一条 市人民政府发布的规范性文件和以市人民政府名义发文，涉及全局性、综合性的重大事项经秘书长、分管副市长审核，报市长签发；一般事项经对口副秘书长审核，由分管副市长签发；涉及跨越分管范围协调的事项，为主协调的政府领导应主动与其他相关领导通气后再签发，必要时由市人民政府相关领导实行会签。市人民政府发布的规范性文件，发布前必须经市人民政府法制办公室审查。由市人民政府分管领导签发的文件，签发前应向市长报告。

以市人民政府办公室名义发文，涉及办公室内部事务的，由办公室主任签发；涉及全市临时性工作安排、单项工作部署、文件转发，由对应的副秘书长、办公室领导根据市人民政府分管领导的要求审签；涉及综合性、全局性工作部署和市人民政府重大活动安排，由秘书长签发；特别重要的事项，经秘书长审核后由市长或分管副市长签发。由副秘书长、办公室领导签发的文件，签发前应向秘书长报告。

可以市人民政府办公室文件印发的事项，不以市人民政府文件印发；可以内部明传电报下发的事项，不以市人民政府办公室文件印发。市人民政府文件、市人民政府办公室文件、内部明传电报都要做到主题突出、言简意明、用词准确。

第五十二条 上级来文的办理。上级来文需要由市人民政府、市人民政府办公室办理的，由市人民政府办公室机要文书科登记后直接送对应的市长助理、副秘书长、办公室领导审核并提出办理意见后报政府分管领导审批，重大事项经秘书长、政府分管领导审核后报市长审批；上级来文不需要直接由市人民政府、市人民政府办公室办理的作为传阅件，传阅范围根据文件所涉范围确定，传阅文件（资料）在传阅过程中不得积压、不得横传。

第五十三条 市人民政府各部门、各县（市）区人民政府报送市人民政府审批的公文（含请示、报告），由市人民政府办公室机要文书科按照市人民政府领导工作分工送对应的市长助理、副秘书长、办公室领导审核并提出处理意见后报市人民政府分管领导审批，重大事项经市人民政府分管领导审核后报市长审批。除特殊、紧急情况外，市人民政府不受理越级来文。

第五十四条 市人民政府领导审批公文，对于报告性公文，圈“已阅知”；对于有具体请示事项的公文，圈“同意”或提出其他明确要求，并签署姓名和时间。

第五十五条 市人民政府各部门要严格按照《中华人民共和国行政许可法》等法律、法规和本规则的规定，认真履行各自的行政职责。

第五十六条 需要几个部门联合办理的事项，主办部门要主动与协办部门协商，协办部门要积极配合，不应把未经认真研究、协商的问题上交市人民政府；经协商不能取得一致意见的，主办部门应详细说明各方理据，并提出建设性意见报市人民政府分管领导协调处理。

第五十七条 国务院、国务院办公厅，省人民政府、省人民政府办公厅，市人民政府、市人民政府办公室文件、通知中要求贯彻执行的事项，各县（市）区人民政府、市直有关部门要坚决执行，认真办理，抓好落实。

市人民政府各部门，各县（市）区人民政府对本部门、本地区所发文件要求贯彻执行的事项，要及时督办，抓好落实。

第五十八条 市人民政府各部门、各县（市）区人民政府报送市人民政府或市人民政府办公室的公文，必须符合《国家行政机关公文处理办法》、《云南省国家行政机关公文处理实施细则》的有关规定。



第八章 内外事活动制度



第五十九条 为保证市人民政府领导集中精力研究处理全市中心工作和重大问题，除市委、市人民政府统一组织安排的活动以外，市人民政府领导一般不出席各部门、各单位安排的接见、照相、颁奖、剪彩、庆典等事务性活动。

第六十条 对邀请市人民政府领导签发贺信、题词和为出版物作序的活动，一般不予安排。特殊情况，经市人民政府办公室审核后，报市人民政府分管领导审批。

第六十一条 市人民政府领导在市内调研，要减少随行和陪同人员，简化接待礼仪，遵守各项廉政建设规定。

第六十二条 市人民政府各部门组织需要请市人民政府领导出席的重要活动，均应形成书面请示，由市人民政府办公室根据领导分工及有关规定，提出审核意见报批。

第六十三条 市人民政府各部门经批准组织的重大活动，由分管的市人民政府领导出席，确需市人民政府主要领导和其他领导出席的统一报市人民政府办公室，由市人民政府办公室报市长审定。

第六十四条 市人民政府领导内事活动的宣传报道要从严控制。市人民政府组织或经市人民政府批准的有重大影响的会议和活动，要按经审定的方案进行新闻报道。文字报道要简洁，电视口播要简短，一般性内事活动可用一句话新闻报道。

第六十五条 因公出国（境）人员必须严格执行《曲靖市因公出国（境）审批制度》（曲办发〔2003〕25号文件）的规定。

第六十六条 严格控制一般性公费出国（境）考察，所有领导因公出国（境）考察，一般一年内不多于一次，但不是每年都要出国（境）一次，因特殊工作需要的按实际需要安排。

第六十七条 市直各部门、各县（市）区人民政府对外友好往来方面的活动，需要邀请市人民政府领导参加的，均由其单位书面报市人民政府外事办公室统一安排。

第十章 调查研究制度

第六十八条 市人民政府领导要把调查研究作为政府决策的必经程序，事关全市经济和社会发展的全局性问题和涉及群众切身利益的重大问题，在决策之前，都要进行深入的调查研究。

第六十九条 市人民政府领导要做学习的表率，不断充实新知识，丰富新经验。要坚持一切从实际出发，理论联系实际，实事求是，以科学的态度和求实的精神，大力开展调查研究工作。每年要选择1至2个课题进行专题调查研究并形成专题调研报告。



第十一章 密切联系群众制度



第七十条 市人民政府领导建立结对帮扶工作联系点制度，加强同基层联系，掌握基层实情。

第七十一条 市人民政府领导每年深入基层的时间不少于3个月，并结合市人民政府重点工作及分管工作的热点、难点问题，开展深入细致的调查研究。

第七十二条 市人民政府实行政府领导联系人大代表、政协委员制度。市长、副市长按照工作分工，每人固定联系人大代表、政协委员各2人。每届政府期满，将重新确定联系对象。有关联系的具体工作，由市人民政府办公室负责落实。

第七十三条 市人民政府领导和各部门的负责人到基层检查工作要轻车简从，以了解真实情况，切实解决问题为准则，不搞形式主义，不搞特殊化，不给基层和群众增加负担。



第十二章 内部工作通报制度



第七十四条 市人民政府领导成员按照职责明确、分工协作的原则，认真抓好各自分管工作。为了相互了解，相互配合，共同推进，确保政府工作协调、有序、高效开展，实行重点工作不定期通报制度。具体通报时间，由市长根据总体工作需要确定。

第七十五条 为相互了解政府领导活动动态，市人民政府办公室各秘书科每周一上午10时前将政府领导本周活动安排报综合科，由综合科汇总后及时印送各位政府领导。



第十三章 请假报告制度



第七十六条 严格请假报告制度。副市长、秘书长、市长助理、办公室主任离曲出差（出访）、休养、休假，本人应当事前向市长报告。经批准后，由相关秘书科室将外出的时间、地点等有关事项向市人民政府办公室总值班室通报。出差（出访）、休养、休假结束后，应及时向市长报告，必要时向市人民政府其他领导通报。

第七十七条 市人民政府副秘书长和市人民政府各组成部门、工作部门、各县（市）区人民政府主要负责同志离曲出差（出访）、休养、休假，应当事前向市人民政府分管领导报告。经批准后，将外出的时间、地点和联系方式及时向市人民政府办公室总值班室通报。外出结束后，向分管的市人民政府领导报告。



第十四章 安全保密和值班制度



第七十八条 市人民政府各级领导和全体工作人员必须严格遵守《中华人民共和国保守国家秘密法》及党和国家有关保密规定，严防泄密、失密和窃密。

第七十九条 市人民政府各部门和各县（市）区人民政府都要建立健全值班制度和安全保卫制度，坚持每天24小时值班，保证上下联络畅通。同时，认真做好安全保卫工作，维护正常的工作和生活秩序。



第十五章 作风纪律



第八十条 市人民政府组成人员必须坚决执行市人民政府的决定，如有不同意见可在市人民政府内部提出，在没有重新作出决定之前，不得有任何与市人民政府决定相违背的言论和行为。

第八十一条 市人民政府组成人员要严格遵守党和国家有关廉政建设的规定，严格要求亲属和身边的工作人员，不得利用特殊身份拉关系、谋私利。

第八十二条 市人民政府及各部门要规范行政行为，增强服务观念，认真履行职责，树立规范服务、清正廉洁、从严治政的新风。对职权范围内的事项要按照程序和时限积极主动地办理，对不符合规定的事项要坚持原则不得办理；不得用公款相互送礼和宴请，不得接受基层送礼和宴请；对因推诿、拖延等官僚作风造成影响和损失的，要追究责任；对有越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为的，要严肃查处。

广东省广州市人民政府


广州市职工失业保险规定
广州市人民政府


第一章 总 则
第一条 为进一步完善我市失业保险制度，保障职工在失业期间的基本生活，促进失业职工重新就业，根据国务院《国有企业职工待业保险规定》，结合本市的实际情况，制度本规定。
第二条 本规定适用于广州地区国有企业及企业化管理的事业单位、城镇集体所有制企业、股份制企业、内联企业、国有与集体合营、国有与私人合营、城镇集体与私人合营和城镇的私营企业、个体工商户以及外商投资经营企业（以下简称企业）的职工。
国家机关、人民团体和事业单位（以下简称单位）的劳动合同制职工、聘用制干部和城镇临时工的失业保险也适用本规定。
第三条 广州市劳动局是广州市职工失业职工保险工作的主管部门，具体工作由市劳动就业服务管理机构组织实施。
第四条 失业保险必须坚持保障基本生活和促进重新就业并重的方针，与职业介绍、就业训练和生产自救紧密结合，统筹安排，充分发挥就业服务体系在促进失业职工中再就业的积极作用。
第五条 本规定所指失业职工，是指因下列情形之一失去工作并已按本规定参加了失业保险统筹的企业、单位职工（以下统称失业职工）：
（一）依法宣告破产的企业的职工；
（二）濒临破产的企业法定整顿期间被精减的职工；
（三）企业关闭或停产整顿被精减的职工；
（四）企业、单位终止或解除劳动合同的职工；
（五）企业优化劳动组合辞退、辞职的富余职工；
（六）企业转产、调整生产任务，依法辞退的职工；
（七）宣告歇业的企业辞退的职工；
（八）企业按照《企业奖惩条例》除名、开除的职工；
（九）企业、单位辞退的城镇临时工；
（十）按规定应享受失业保险的其他职工。
第六条 享受失业保险的职工不包括下列人员：
（一）经企业或单位同意，自费考入技工学校和中等专业以上学校，入学后解除劳动合同的职工；
（二）无城镇常住户口的职工；
（三）已办理出境定居手续的职工；
（四）企业、单位未到所在地的劳动就业服务管理机构办理招用手续的临时工。

第二章 管理机构和职责
第七条 市劳动就业服务管理机构的职责是：
（一）制定本辖区内失业保险规划；
（二）负责对市属及中央、省、部队、外地在本市的企业、单位职工失业保险基金的征集、结算、管理；
（三）对辖区内失业职工的管理工作、转业训练和生产自救进行宏观指导、协调，对有关情况进行汇总上报。
第八条 市辖区、县级市劳动就业服务管理机构的职责是：
（一）负责对本区、县级市属及以下企业、单位（县级市并负责中央、省、部队、外地在本辖区的企业、单位）失业保险基金的征集、结算、管理；
（二）审批本区、县级市辖内离开企业、单位的职工享受失业救济条件；
（三）负责本区、县级市失业职工的接收、管理；
（四）组织本区、县级市失业职工进行转业训练、生产自救，介绍和安置失业职工重新就业；
（五）对市劳动就业服务管理机构下拨各市属区的救济金进行管理和发放，制作失业救济金预、决算表；
（六）按市劳动就业服务管理机构的要求，收集、汇总上报有关基金使用情况和失业职工增减情况。
第九条 职工失业保险管理专职人员经费分别按市、区、县级市征集的失业保险基金总额的8％提取，市属区管理费不足部分由市调剂解决。
管理费主要用于职工失业保险管理行政业务和职工工资保险福利等开支以及其他必须的费用。
第十条 劳动就业服务管理机构属下的职业介绍、就业训练和劳动服务企业管理部门应配合做好对失业职工进行组织管理，其业务经费按上年度筹集失业保险基金总额的2％提取。

第三章 失业保险基金的筹集和管理
第十一条 失业保险基金（以下简称基金）按照以支定筹、略有结余的原则筹集，其来源是：
（一）企业、单位缴纳的失业保险费；
（二）失业保险费存入银行的利息收入；
（三）地方财政补贴。
第十二条 企业、单位缴纳的失业保险费按国务院《国有企业职工待业保险规定》执行。具体实施办法由市劳动局制定。
第十三条 企业、单位必须按时向劳动就业服务管理机构填报《职工失业保险基金管理手册》，劳动就业服务管理机构据此核定参加失业保险人数和应缴金额，并填制“失业保险费缴款通知书”，委托企业、单位开户银行扣缴保险费。
银行代扣缴保险费实行委托结算方式，收付双方可免签协议，统一实行银行见单付款办法，该保险费转入所在市、区、县级市劳动就业服务管理机构在银行开设的基金专户。
第十四条 基金存入银行后，银行按照同期城乡居民储蓄利率计息，所得利息并入基金。
第十五条 基金年度支出大于收入时，先使用历年结余基金（含转业训练费和生产自救费结余）。仍不敷使用的，报同级人民政府批准，由地方财政给予补贴。
第十六条 基金及其管理费的预算、决算、由市、县级市劳动就业服务管理机构负责编制，报市、县级市财政部门和劳动行政部门，并接受财政、审计部门的监督。
第十七条 职工失业保险基金的管理：
（一）广州市区的失业保险基金，按第七条、第八条规定由市、区劳动就业服务管理机构负责征集，基金统一由市劳动就业服务管理机构管理调剂；
（二）县级市、广州经济技术开发区的失业保险基金，由其劳动就业服务管理机构负责征集管理；
（三）失业救济金由区、县级市劳动就业服务管理机构或街、镇劳动就业服务管理机构负责发放；
（四）失业保险基金专户存储、专款专用，任何单位和个人不得挪用；
（五）企业属成建制迁移的，应从迁入之月起向迁入地劳动就业服务管理机构缴纳失业保险基金，迁出地的劳动就业服务管理机构对其迁出前缴纳的失业保险金不予划转。
第十八条 基金及其管理费，不计征税费，年终节余，可转下年度继续使用。

第四章 基金的使用
第十九条 基金的开支项目：
（一）失业职工享受失业救济期间的失业救济金；
（二）失业职工享受失业救济期间的医疗费、死亡丧葬费、供养直系亲属抚恤费、救济费；
（三）失业职工的转业训练费；
（四）扶持失业职工的生产自救费；
（五）失业职工重新就业介绍费；
（六）失业保险工作的管理费；
（七）为解决失业职工生活困难，确需开支的其他费用。
第二十条 符合本规定第五条的职工，可以享受失业救济待遇。企业、单位必须在失业职工停发工资之日起30日内或劳动争议案件结案后30日内，到企业所在地的劳动就业服务管理机构办理失业救济申报手续。
城镇的私营企业和个体工商户须缴纳失业保险费满1年以上，其从业人员方可享受失业救济待遇。
第二十一条 失业救济金按下列规定发放：
（一）工龄满1年的，发给3个月的失业救济金和医疗费，每超过半年加发1个月的救济金和医疗费，但失业救济期限最长不得超过24个月；工龄不满1年的不予发放。
（二）被违纪辞退、除名、开除或经企业批准，提前解除劳动合同的职工，工龄满2年不足5年的，其失业救济期限最长不得超过6个月；工龄满5年以上的，最长发给12个月的失业救济金；工龄在本企业不满2年的，不予发放。
（三）再次失业的，已享受过失业救济待遇的工龄时间不再计算。
第二十二条 失业救济金由劳动就业服务管理机构按月发给失业职工，失业救济金的发放标准，统一依据广州市统计局公布的上年度全市月平均工资总额，按以下比例计发：
（一）从第1至12个月的失业救济金，其工龄满1年至6年（含6年）的，每月按平均工资总额35％计发；工龄满7年至10年的（含10年），每月按平均工资总额40％计发；工龄满11年（含11年）以上的，每月按平均工资总额45％计发。
（二）第13至24个月的失业救济金统一按平均工资总额35％计发。
第二十三条 企业关闭和停产整顿被精减而享受失业救济金的失业职工，是指本人到其户口所在地的劳动就业服务管理机构办理失业登记的人员。
第二十四条 按国家规定，企业、单位终止、解除劳动合同被辞退的合同制职工，患病或非因公负伤、医疗期满后仍不能从事原工作而被解除劳动合同的职工，企业优化劳动组合辞退的富余人员，其失业救济金和医疗费从企业、单位停发工资的月份起逐月发给，企业仍应按规定发给其
生活补助费和医疗补助费。
第二十五条 失业职工的医疗补助费按下列标准发给：
（一）工龄在10年（含10年）以下每人每月医疗费补助10元；满11年以上工龄的，每增加1年工龄，增加1元；因病或非因公负伤，医疗期满后，解除了劳动合同的合同制职工，其医疗费补助每月为20元；11年工龄以上的，每增加1年工龄增加2元。
（二）失业职工在享受失业救济期内，因病住院治疗（含符合计划生育规定），凭出院费用结算单，由本人向户口所在地劳动就业服务管理机构书面提出补助申请，由该机构酌情给予医疗费用的50％至70％一次性补助。
失业职工在领取失业救济金期间死亡的，其死亡丧葬补助费、供养直系亲属抚恤费、救济费的标准，按现行在职职工有关规定执行。
第二十六条 失业职工的转业训练费和生产自救费（以下简称两项费用），必须坚持先提后用的原则，按上年度筹集失业保险基金的20％统一由市、县级市提取。提取后，两项费用比例的划分，可以根据本地的实际情况适当调整，但其中一项的安排比例最高不得超过两项费用总和的
70％，当年结余部分可以转入下年度继续使用。
第二十七条 转业训练费用于帮助失业职工提高职业技术素质和再就业能力，由劳动就业服务管理机构按照训练工作的实际需要统筹安排使用。
（一）各就业训练中心对失业职工进行转业训练的培训补助费；
（二）委托企业对失业职工进行转业训练所需的补助费用；
（三）利用社会培训机构对失业职工进行转业训练所需的补助费用；
（四）经市、县级市劳动行政部门批准，弥补建立训练基地资金不足所需费用。
第二十八条 生产自救费实行有偿使用，属于周转性贷款，用于帮助失业职工实现再就业，其具体用途为：
（一）扶持劳动就业服务企业发展生产、安置失业职工的贷款；
（二）各类企业为安置失业职工而举办的生产自救项目的贷款；
（三）扶持失业职工从事个体经营或组织起来就业的贷款，但必须签定有抵押物的贷款合同，且期限不得超过一年；
（四）经市、县级市劳动就业服务管理机构批准，弥补自办劳动就业生产自救基地所需的费用。
第二十九条 失业职工有下列情况之一的，停止享受失业救济待遇：
（一）领取失业救济金期限届满的；
（二）已重新就业（包括从事个体劳动或临时性工作）收入不低于救济标准的；
（三）无正当理由、两次不接受劳动部门介绍就业的；
（四）应征入伍、考入全日制技工或中等专业以上学校及出境定居的；
（五）受劳动教养或被判刑的；
（六）其他应停止享受失业救济待遇的。
第三十条 重新就业有特别困难的失业职工，经劳动行政部门推荐，并被企业、单位正式招用，签订一年以上劳动合同的，劳动就业服务管理机构可将其应享受的救济金一次性拨给接收单位，作为接收单位支付工资的补偿，在一年内企业需要辞退的，应将救济金全部退给职工本人。失
业职工从事个体经营或自愿组织起来就业的，在领取营业执照后，劳动就业服务管理机构也可将其应享受的失业救济金全部一次性付给个人或集体企业，作为扶持生产经营的资金。

第五章 法律责任
第三十一条 企业、单位有下列行为之一的，由县以上劳动行政部门按以下规定处理：
（一）拒不依法缴纳失业保险费的，责令限期全额补交，并按应缴总额处以一倍至三倍罚款；
（二）不如实填报应缴费人数的，除责令补足应缴金额外，并按应补缴金额的15％至30％处以罚款，并对于直接责任人处以100元至500元罚款；
（三）不按时缴纳失业保险费的，从逾期之日起，每日加收1％滞纳金，逾期30日仍不缴交的，按拒缴处罚；
（四）违反本规定第二十条第一款规定的，处以200元至2000元罚款。
第三十二条 当事人对行政处罚决定不服的，可按《行政诉讼法》和《行政复议条例》规定，申请复议或提出诉讼。
第三十三条 凡挪用、贪污保险费和救济金的，应如数追回，并给予行政处分；构成犯罪的，移送司法部门追究刑事责任。
第三十四条 劳动就业服务管理机构违反规定，拖欠支付或随意减发、增发失业救济金和其他失业保险费用的，由其主管部门批评教育或给予行政处分。

第六章 附则
第三十五条 本规定所指“职工”，包括固定职工、劳动合同制职工、城镇临时工和企业干部，不包括中外合资、中外合作、外商独资经营企业的境外职工。
第三十六条 县级市、广州经济技术开发区的职工失业保险管理可参照本规定制定实施办法，报市劳动局备案。
第三十七条 本规定自1994年12月1日起施行。本市过去有关职工失业保险规定如与本规定不符的，以本规定为准。




1994年10月10日