农村人口犯罪分析

内容摘要：现阶段，随着现代化进程的加速，城市化步伐的加快，犯罪现象也发生了与之相应的变化，犯罪主体也在相应转变，即以农民为主体的犯罪案件大量涌现，农民已成为当前犯罪主体构成中的重要组成部分。本文通过对农民犯罪特点、原因的分析，结合实践基础，提出如保护农民合法权益等措施，探索预防农村人口犯罪、维护社会稳定的途径。
关键词：农村人口犯罪 特点 原因分析 预防对策

中国是一个传统的农业国家。农民是国家人口的重要组成部分，占全国人口总数的70~80%。中国社会稳定与否，关键看广大农村稳定与否。农村不稳定，整个政治局势就不稳定。因此，农村人员犯案数量不断上升，直接影响我国社会的稳定，农村的高犯罪率已成为影响我国社会主义新农村建设的重要因素。
一、农村人口犯罪特点
随着社会的进步，物质文明的发展，各种思想的侵蚀，神州大地迎来了新的犯罪高峰。安分的农民也变的不安分，总是想方设法改善自己的生存环境、生活质量，部分农民因为过度的物质追求而触犯法律的高压。新时期，农村人口的犯罪也表现出与以往不同的特点。
（一）犯罪类型多样化
受地域、物质基础 、思想等条件的限制，传统的农民犯罪主要以侵犯人身权利和侵犯公、私财物为主。如今，随着城市化进程的推进，城市文化向农村的辐射，现在凡是城市中存在的犯罪类型，基本上农村都有，农民犯罪已呈现多样化趋势。据统计，当前农村人口犯罪共涉及罪名41种，如强奸、杀人、故意伤害、绑架勒索、投毒、制作并贩卖假身份证，破坏电力设施、诈骗、破坏法律设施等 。
（二）犯罪类型多集中在侵财、暴力、危害公共安全等方面
新时期，故意伤害、盗窃、抢劫、交通肇事罪四类刑事犯罪，成为农村多发现性犯罪。据黑龙江省萝北县人民检察院对2003、2004、2005连续三年全部案件统计显示：在三年全部刑事案件中，农民及农村无业人员故意伤害案件有45件48人，盗窃刑事案件37件58人，抢劫13件21人，交通肇事25件25人。据成都市西华区检察机关2003年工作统计记载，该机关当年批捕的案件中，盗窃占20%，抢夺抢劫占25%，故意伤害占30%，交通肇事占11%，而且呈逐年上升趋势。
（三）犯罪呈现集团化特征
在农民及农村无业人员犯罪中，多以老乡、亲属结伙为纽带，形成“文化”、结伙交叉，作案呈现集团化趋势。这些犯罪团伙成员因为相互熟悉了解，往往寥寥数语，一拍即合，迅速达成犯罪共意，倚仗人多势大，胆大妄为，作案率高，并且在作案过程中，分工明确，形成一条龙。尤其是在盗窃、故意伤害等刑事犯罪中，多为2人或3人以上的农民团伙作案 。
(四)低龄化低文化特征明显
知识文化结构是衡量一个人基本素质的起码标准。在农村无业人员及农民被告人中，文化程度普遍较低。受“读书无用论”的影响、家庭客观条件的限制，许多农村子女被迫放下了笔杆子，拿起锄头等农用工具，农村辍学正呈低龄化趋势。受自身低文化水平 ，低年龄 因素影响，无一技之长导致就业无门，迫于生存，加之自身抵御外界诱惑的能力差，从而走上犯罪道路，锒铛入狱，成为阶下囚。
二、农村人口犯罪原因分析
（一）文化程度低、法制意识缺乏
初中以下文化程度的农民犯罪达90%多，也就是说农村青年相当部分不能完成九年义务教育，可见当前农民的文化素质是非常低的。农村青少年离开学校就意味着脱离了政常对教育轨道 。心胸狭窄，目光短浅，作风懒散，法制观念淡薄，文化水平低，对城市生活缺乏正确的理解是农民的“先天”缺陷，一旦离开原来的生活圈，家乡观念陡增，老乡抱团结伙来反抗外来侵害或争夺务工机会，是十分普遍的现象。而农民一旦结成帮派团伙，就克服了单个对城市生活的胆怯、遇事退让，团伙成员中相互鼓励、刺激，责任相对的分散，能量的增大，就敢做大案，连续作案。在如今的就业形势下，文化程度低，无一技之长的农民，在找不到工作，生活无法保障，加之抵御外界诱惑的能力差，经不住花花世界、金钱物质的诱惑的情况下，为了维持生计，不惜铤而走险，走上犯罪道路。
2005年在陕西省汉中监狱调研时，笔者发现在押的农民对法律认识方面有三个共同特点：第一，根本就不知道法律。在与一个因绑架致人死亡的押犯谈话时，问及绑架被害人时，有没有想到自己的行为是否违法？该犯很小声地说：“法律和农民是没有关系的，当初只想搞到钱。”听了他的话真让笔者心寒，社会主义市场经济下竟然还有这样的人！第二，知法而不守法。这部分人虽然对法律有一定的认识，但他们不守法。他们不是用自己知道的法律知识武装自己的头脑，而是在千方百计地找法律的空子，想如何钻法律的漏洞，为自己的违法行为找到“冠冕堂皇”的理由。第三，对法律本身的认识就是错误的。这类人认为他们偷那些一夜暴富、伤害那些为害乡邻的人，是在惩恶除奸，替天行道，可以说这种人的出发点是良好的，但他们受错误意识的支配，实施违法行为，藐视人权，践踏生命。
（二）城乡差距进一步拉大，心理不平衡
改革开放以来，受政策影响、各地基础等各种因素的制约，我国出现了东部富、西部贫，城镇富、农村贫的局面。在市场经济的刺激下，城乡差距进一步拉大，导致一部分人心理不平衡。但是他们不知道究其自身原因，不知道依靠自己的双手致富，缩小差距，反而过激的认为社会不公、世道太乱、个人的价值得不到体现；更有甚者，认为那些先富起来的是钻社会、钻法律的空子。在这些扭曲意识的支配下，一群“志趣相投”的人走到了一起，成为农村治安的“地雷”。值得一提的是少数年青农民，他们厌恶日出而作、日落而息、面朝黄土背朝天的农村生活，游离于农村生活之外，他们过着有田不种，有活不干，游手好闲，无所事事，思想上又崇尚城市人的高消费生活。为了过上城市人的生活，又不想通过自己的辛苦劳动去换取劳动果实，而只有采取犯罪手段去满足自己的生活需要。
另外，随着农村人口的增长，出现了大量的剩余劳动力，这部分人随着城市化的步伐，进入城市，成为城市建设的一个新主体——农民工。对于农民来说，城市里的一切都是那么的陌生，他们也只是游离在城市的边缘，是城市部落的陌生人。面对繁华的城市，一部分人被眼前的花花绿绿所迷惑，丧失本性，从而实施盗窃、抢劫、绑架、勒索等犯罪行为。与此同时，我们也应该看到，有的农民工在城市犯罪，不是他本身想犯罪，而是被逼的。他们很少或者没有和用人单位签订合同，双方只是简单的口头协定。当辛辛苦苦付出却没有工资或者出现意外伤亡时，他们这群城市的陌生人，在无助的情况下，只能用自己的办法来解决，进而由权利被侵害人变成新犯罪行为实施者。
（三）农民的合法权益保护不力，侵害行为时有发生
2006年以前农民的经济负担，国家都有明确的规定，但是在农村执行却成了“歪和尚念经”。有的地方政府在农业税、提留等费用标准的定立过程中本身就扮演了不光彩角色，在国家明文规定之外又层层加码，雁过拔毛 。另外在收取农业税、提留等费用时，基层执行者不是根据规定办事，而是按对方的软硬程度与自己的关系，对那些态度强硬，与自己关系较近的人，在收取费用时大打折扣，反之亦然。2006年来，中央连续以1号文件的形式，免除了农民的农业税、提留等负担，但是化肥、种子等生产资料的价格却一路上涨，而且说涨就涨，价格的涨幅远远超过了农民的接受范围。
在有的农村，村民委员会成员不是农民兄弟自己选举产生的。虽然我国政府出台了《中华人民共和国村民自治条例》、《中华人民共和国选举法》等相关法律法规，但是有的地方尤其是偏远山区还存在任命村官的现象。上级主管部门总是以“自身太忙，农民太分散，根本聚不到一起”为由，而忽视农民的选举权和被选举权，草率任命。同时在任命时，任人唯亲不能任人唯贤，缺乏实际的群众调查，没有把那些真正具备领导才能，一心为大家牟利的人任命为农村的管理者；另外有的地方在任命村官时，为了自己工作的顺利开展，直接让那些能震住农民的人充任 ，这两类人一旦上任，根本不考虑农民兄弟的利益，只想着怎样能完成乡镇领导交付的任务，确保自己在村子里的领导地位。
另外随着工业化、城市化进程的推进，征用农民土地现象十分严重，使得许多农民丧失了土地，成了无地可种，无业可就的“新农民”。农民本身就是一个弱势群体，低保没有他们的份，医保与他们无缘。失去土地，导致日常生活、子女入学、医疗救助等方面面临许多困难。在征地款赔付时，商定的赔偿金额不能及时赔付或者有领导直接用大家的钱办自己大事。另外土地价格、赔付方式都是征地方与村民委员会某几个领导商定，广大农民兄弟根本不知道，这种情况下被征地农户得到的赔付金额远不能支付日常开销。迫于生计，这些失去土地的农民进入城市打工，成为城市部落建设的新主力——农民工，他们干的全是城市居民不愿意干的脏活、苦活、累活。一些农民工辛辛苦苦的劳动之后，工头、老板却经常无故苛扣农民工的打工报酬，甚至根本就不予兑现。总之，农民无论是在家劳动，还是外出打工，如果因为合法权益保护不力，导致生活困难，就很容易为了生计而走上犯罪道路。
（四）执法不严，打击不力
一方面，在政法机关办案经费普遍紧张的情况下，受利益驱动，有的机关把罚款当作生财之道，随意执法，以罚代刑，以罚代管，一些本来明显构成刑事犯罪的案件，降格为治安案件，作罚款处理了事。交通肇事刑事案件逐年增加，与经济发展、社会进步、车辆增多有一定关系，但与日常有关单位管理不到位，肇事者受不到严厉的刑事制裁更有着直接的关系，钱可以买罪，权可以使农民丧失对法律的信任；另一方面，有公安机关为了维护自身的名誉，对于刑事案件“不破不立”或者“立而不破”，使犯罪受到法律追究的成为个别，大部分不能受到该有的法律制裁，从而造成犯罪行为人不被抓获的侥幸心理。
对于农民工的管理，有的管理者在履行管理职能时，只知道严厉的苛求他们，而忽视对他们的帮助、引导、科学管理，更有甚者认为是农民工抢了他们的饭碗，是农民工的到来给城市治安埋下了隐患，对于广大的农民工只知道罚款、收容、钱送回原籍。他们没有看到农民工兄弟为城市建设所付出的辛勤与汗水，却只看到大量农民工的流入给城市治安综合治理带来了隐患；对于城市中那些侵犯农民工权益的行为，确视而不见，或者在帮助农民工维权时，立场不坚定，打击不到位。管理部门的纵容只会寒农民工的心，助长那些拖欠农民工工资工头、老板的气焰。
三、农村人口犯罪预防对策
（一）调整农业产业结构，增加农民收入
农民犯罪很大一部分是为了经济利益和非法经济利益而形成的，只有加强农村经济发展，增强农民收入，才能缓和和解决广大农民的需要和社会物质承受力之间的矛盾。传统的农民仅仅依靠那一亩三分地的收入，种植物主要以小麦、玉米、大豆水稻为主，很难满足农民日益增长的物质和精神需求。况且中国入世后，进口小麦的质优价廉，对我国的传统农作物种植带来了挑战，传统的小农经济更不能保障农民的收入。这就要求我们广大的基层管理者，因地制宜，因时制宜，积极探索适合当地的发展模式。大胆地调整产业结构，发展经济，以形成规模，形成品牌；积极谋求农民脱贫致富道路，增加农民收入，建设社会主义新农村，减少农民犯罪。
（ 二）加大普法深度，广度，提高农民法律意识
鉴于农民对法律知识的缺乏、无知，笔者认为提高农民的法律意识可以从以下几方面入手：第一，积极开展法制宣传月活动，期间间隔不能太长，最好每个季度一次，同时也要注意地点的选取，不能老是在一个地方，使一项原本惠及千万人的措施成为少数人的专利。通过该活动，才能保证村组有机会迎来法制教育宣传，让农民兄弟得到实惠的法律知识；第二，有必要在农村设立法制宣传干事，明确责任，落实到人，可以通过漫画聊天的形式，潜移默化，让法律知识深入人心；第三，宣讲内容要紧密联系农村实际，让农民爱听、乐意听，不能就理论、讲理论，让农民兄弟厌恶；第四充分利用学校这块阵地。因地因时制宜地开展对学生及家长的法制教育，从而扩大法律知识的宣传面。
（三）转变管理方式，将农民问题置于首位
我国历届政府都非常重视三农问题，近年来，中央连续以1号文件的形式要求广大基层工作明确农村工作在当今社会的重要性，明确农民问题无小事、农村工作无巨细。鉴于此，笔者认为：作为基层管理者，应当树立正确的政纪观，意识到农民问题无小事，将农民问题作为头等大事来抓。同时要树立“要经济，上项目，抓预防，抓治理，创造良好的发展环境更是政绩”的理念，围绕构建社会主义新农村，积极探索适合当地的管理模式，带领农民兄弟脱贫致富，真正做到情为民系，权为民用，利为民谋，做到“为官一任，造福一方”。
另外，作为基层管理者，应当切实以维护农民利益为根本出发点。就市场经济中存在的坑农、害农事件，应切实履行人民赋予的权力，坚决打击，决不姑息；对于农民自筹资金，自己经营的，应积极的予以政策引导、技术指导、资金支持。对于农民工的管理，应加强对辖区外来务工人员的管理，做到心中有数，心中有底，另外加大对农民工工资拖欠的处理力度，制定切实的方针规范，让农民工兄弟能安心做工，乐意做工，无后顾之忧。
(四)加大执法力度，依法行政
一方面必须把农村公安工作摆上应有的重要位置。没有强有力的农村公安工作，就不可能有农村的稳定和全面进步，各级公安应当高度重视农村公安工作，及时分析研究农村社会治安中的新情况和新问题，有针对性的采取工作对策，牢牢掌握农村治安工作的主动权。对于农民犯罪，应及时侦破，以保证法律的威严，打消违法行为人的侥幸心理。另一方面要以维护农民的合法权益为出发点。对于农民反映的问题，有关部门应及时予以解决，在处理征地赔偿、农村纠纷时，要不厌其烦，细心听取农民兄弟意见，处理时以法律为准绳，以事实为依据，坚决杜绝人情，维护法律的威信。


农民是中国民众的主体，农村的稳定事关和谐社会的构建。要解决农村人口的犯罪问题，不是某个组织或团体的问题，而是一个社会的问题，只有严厉打击坑农害农事件 ，切实维护农民兄弟的合法权益，提高农民的国民待遇，同时建立有效的防范机制，农村一定会稳定，农村人口高犯罪率可能会下降，社会主义新农村建设一定会顺利建成。
参考文献
[1]康树华著 《当代中国犯罪主体》 群众出版社 2005年
[2]王智民等著 《当前中国农民犯罪研究》 中国人民公安大学出版社 2005年4月
[3]曹峰著 《第五次高峰——当代中国的犯罪问题》今日中国出版社 1997年
[4]陈桂棣、春桃著 《中国农民调查》 人民文学出版社 2004年
[5]解玉敏著《犯罪学教程》 群众出版社
[6]罗大华著《犯罪心理学》 中国政法大学出版社 2003年
江西省人民政府


江西省人民政府令
　（第32号）


　　《江西省林地保护管理试行办法》已经1994年5月7日省人民政府第十九次常务会议通过，现予发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省　长　吴官正
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九四年六月十日

　　　　　　　　　　　 江西省林地保护管理试行办法

第一章　总则





　　第一条　为了加强林地保护管理，合理开发、利用林地资源，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国土地管理法》以及其他有关法律、法规，结合本省实际情况，制定本办法。


　　第二条　凡在本省境内，从事林地保护管理和开发利用活动的单位和个人，必须遵守本办法。
　　城市规划区内林地的保护同时适用有关法律法规的规定。


　　第三条　林地系指林业用地，包括郁闭度0．3以上的乔木林地、疏林地、竹林地、灌木林地、未成林造林地、采伐迹地、火烧迹地、苗圃地、县级以上人民政府规划的宜林地。
　　国有林业单位经营范围内其他土地的保护、管理和利用也适用本办法。但国家另有规定的，从其规定。


　　第四条　保护和合理利用林地资源，是发展林业的重要基础。各级人民政府（包括行政公署，下同）必须贯彻珍惜和合理利用林地的方针，坚决制止乱占滥用林地的行为。
　　林地的保护和利用，应当坚持土地管理部门统一管理和林业主管部门专业管理相结合的原则。


　　第五条　各级林业主管部门负责辖区内林地的建设保护和规划利用工作，主要职责是：
　　（一）宣传贯彻国家有关土地、林地保护、管理、利用的法律、法规、规章和方针、政策；
　　（二）搞好林地的调查、登记、统计工作，组织制定并监督实施林地利用规划，建立林地地籍档案管理制度，监督、检查林地的管理、保护和使用情况；
　　（三）审查占用、征用林地的申请，办理山林权属变更工作；
　　（四）对占用、征用林地的林地补偿费、林木及其他附着物补偿费、安置补助费和森林植被恢复费的收取和使用进行监督管理；
　　（五）调查和处理违法使用林地的案件，制止乱占滥用和破坏林地的行为；
　　（六）负责国有林地资产管理的日常工作，依法对有偿使用的国有林地实行管理和监督。

第二章　林地权属管理





　　第六条　国有、集体所有和个人使用的林地，由县级以上人民政府按法定权限登记造册，核发证书，确认所有权或使用权。
　　依法取得林地所有权或使用权的单位和个人，必须按照山林权证载明的经营管理范围，负责设立四至界址的界标、界桩，并加以保护。发生林地权属争议的除外。


　　第七条　变更林地所有权或使用权，必须向原发证机关提出申请，经审核同意后，依法办理权属变更登记手续，更换证书；其中国有林业单位变更所有权或使用权的，其经营范围图、山林权登记清册和山林权证须复制后报省林业主管部门备案。
　　未经国务院林业主管部门批准，任何机关或部门不得擅自改变由林业部门管理的国有林业单位的隶属关系。


　　第八条　林地的所有者或使用者的合法权益，受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。


　　第九条　林地所有者或使用者持有的土地证、山林权执照、山林权证经查证属实后，为该林地所有权或使用权的法律凭证。
　　林地的所有权或使用权发生争议，按《江西省山林权属争议调解处理办法》处理。在争议解决前，不得占用、征用。

第三章　林地的保护和利用





　　第十条　依法享有林地使用权的单位和个人，有保护管理和合理利用林地资源的义务，对林地上的林木及附着物享有占有、使用、收益和处分的权利。


　　第十一条　县级以上林业主管部门应当在土地利用总体规划和林业区划、林业长远规划的基础上组织编制林地保护利用规划，报同级人民政府批准。
　　未经原批准机关同意，不得变更林地的保护利用规划。


　　第十二条　各级林业主管部门应当加强对林地开发利用的指导、监督和服务。
　　林地旅游资源的开发利用，可以由林地使用者或者经营者单独进行，也可以由林地使用者或经营者同其他单位和个人合资、合作或以其他方式联合进行。联合开发林地的，必须以合同或协议的方式依法确定林地保护和开发利用的权利和义务。
　　集体林区旅游资源的开发，由县（市、区）级林业主管部门会同有关部门审核，报同级人民政府批准。国有林区旅游资源的开发，由省级林业主管部门会同有关部门审核，报省人民政府批准。
　　开发旅游资源所得收入实行以林养林，用以改善生产建设条件和扩大森林资源。


　　第十三条　禁止毁林开垦和毁林采石、采砂、采矿、取土以及其他毁坏林地资源的行为。
　　依法在林地采石、采砂、采矿、取土以及修筑临时设施的单位和个人，必须采取有效措施，防止水土流失。
　　严禁在25度以上陡坡林地开垦种植农作物，已开垦的，应限期退耕还林。


　　第十四条　县级以上林业主管部门应当建立林地统计制度。统计人员依法行使林地统计职权，林地的所有者或使用者应当予以配合，如实提供统计资料，不得虚报、瞒报、拒报、迟报，不得伪造、篡改。

第四章　林地的占用和征用





　　第十五条　土地管理部门按到建设单位的用地申请涉及林地的，必须征得同级林业主管部门的书面审核意见，林业主管部门应当自收文之日起30日内予以答复，经林业主管部门审查同意后，由土地管理部门审核，并按《江西省实施＜中华人民共和国土地管理法＞办法》第二十条第三项规定的审批权限，呈报有权批准的人民政府审批。


　　第十六条　申请占用国有或征用集体所有林地的单位应当出具下列文件：
　　（一）县级以上人民政府按国家基本建设程序批准的设计任务书或其他批准文件；
　　（二）被征、占用林地单位和个人的山林权属凭证复印件以及相关的图面资料；
　　（三）按规定与被征、占用林地单位和个人签订的林地补偿费、林木及附着物补偿费、安置补助费协议书；
　　（四）需伐除林木的，应当提交采伐林木书面申请和采伐林木设计书（图）。林木采伐设计书必须由县级以上林业规划单位勘察设计编制，其费用由用地单位支付。


　　第十七条　一个建设项目需要使用的林地，应当根据总体设计一次申请批准，不得化整为零。分期建设的项目，应当分期征地，不得先征待用。铁路、公路和输油、输水等管线建设需要使用林地，可以分段申请批准，办理征地手续。


　　第十八条　乡（镇）、村企业、公共设施、公益事业建设需要占用林地的，按本办法第十五条、第十六条的规定办理。


　　第十九条　农村居民建房需占用林地的，必须向所在地村民小组、村委会申请，经乡（镇）林业工作站审查后，由乡（镇）土地管理机构报乡（镇）人民政府批准。


　　第二十条　国有林业单位修建林区道路、护林设施，必需的住宅和其他直接为林业生产服务的设施，需要使用其经营范围内的林地时，应当按《中华人民共和国森林法实施细则》的有关规定办理审批手续，县林业主管部门应当于翌年1月将上年度使用林地情况上报省林业主管部门。


　　第二十一条　林业主管部门或其委托的单位在审查占用、征用林地的申请时，应当注意掌握以下原则：
　　（一）凡可占用、征用立地条件差的林地，不得占用、征用立地条件好的林地。
　　（二）自然保护区、风景名胜区、森林公园以及国防林、水源函养林、防护林、母树林、林木种子园、科研教学用的林地，一般不得占用、征用。因特殊需要占用、征用的，应征得林地权属单位和原批准机关的同意。


　　第二十二条　未经县以上林业主管部门审查同意，任何单位不得强行占用、征用林地。
　　对违反本办法的规定占用、征用林地或以其他非法方式侵占林地的单位，被占用、征用林地的单位有权制止其进入未经批准的范围内从事生产建设经营活动；不听劝阻，强行施工的，可诉请人民法院依法处理。


　　第二十三条　占用、征用林地的单位必须向被占用、征用林地单位支付林地补偿费、林木及附着物补偿费和安置补助费，并按审批权限向县以上林业主管部门交纳森林植被恢复费。
　　在协商占用、征用林地补偿时抢种的树木和抢建的设施一律不予补偿。
　　占用、征用林地上伐除的林木归原林权所有者处理。


　　第二十四条　占用、征用林地单位或个人只伐除部分林木，其余改变权属的，除按林木补偿标准补偿外，还应按现有林木折价给予补偿。


　　第二十五条　临时使用林地在1年内的，用地单位必须按规定向被占用、征用林地的单位支付林地损失补偿费。需要伐除林木的，还应按标准预交森林植被恢复费，待使用期满时，用地单位必须按协议要求如期更新造林，经林业主管部门验收合格后，退还森林植被恢复费；到期未造林的，不退还森林植被恢复费。
　　在临时使用的林地上拆除其他附着物的应折价补偿。


　　第二十六条　林地补偿费、林木及附着物补偿费、安置补助费、森林植被恢复费、林地损失补偿费的具体征收标准和使用管理办法，由省林业厅会同省物价局、省财政厅制定。报省人民政府批准实施。


　　第二十七条　国有林业单位与林业系统外单位合资在国有林业单位经营范围内兴办旅游业的，可将现有林木作价投资，但不得改变国有林业单位的隶属关系及其山林所有权或经营权。


　　第二十八条　占用、征用林地的林地补偿费、林木补偿费和安置补助费，除被占用、征用林地上属于个人的附着物和青苗、林木的补偿费付给个人外，其余部分由原林地、林木所有权或使用权单位用于造林、发展林业生产和安置补助，不得移作他用。


　　第二十九条　因国家建设征用林地造成的需安置的劳动力，按《中华人民共和国土地管理法》第三十一条规定安置。


　　第三十条　占用、征用林地的申请，经县级以上人民政府批准后，由同级土地管理部门正式将被占用、征用林地划拨给用地单位使用，并抄送同级林业主管部门备案，被占用、征用林地的原单位则丧失该林地的所有权或使用权。


　　第三十一条　依法批准占用国有林地，有下列情形之一的，由所在地县土地管理部门会同林业主管部门审核，报县人民政府批准，收回或变更林地使用权：
　　（一）用地单位已撤消或迁移的；
　　（二）连续2年未使用的；
　　（三）不按批准用途使用的；
　　（四）擅自转让其他单位或个人使用的；
　　（五）公路、铁路、矿场等经核准报废的。
　　收回的林地，可还林的，必须还林；不能还林的，由县级以上人民政府统一规划利用。

第五章　奖励与处罚





　　第三十二条　凡符合下列条件之一的单位和个人，由县级以上人民政府或林业主管部门给予表彰或奖励：
　　（一）贯彻执行林地管理法律、法规、规章和政策，保护林地，制止乱占滥用林地的行为有显著成绩的；
　　（二）合理规划，开发林地资源有显著成绩的；
　　（三）从事林地科学研究和技术推广有显著成绩的。


　　第三十三条　违反本办法占用、征用林地，有下列行为之一的，由土地管理部门会同林业主管部门或由土地管理部门委托林业主管部门给予行政处罚：
　　（一）未经批准或弄虚作假骗取批准，占用、征用林地的，或超过批准面积多占、多征用林地的，责令限期退还所侵占的林地，扩除或没收侵占林地上的新建建筑物和其他设施，并处以每平方米5－15元的罚款；造成林地资源破坏的，责令赔偿损失。
　　（二）无权审批、越权审批或不按本办法第十五条规定程序审批林地的，批准文件无效，对直接责任人，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分。已经占用、征用林地的按前项规定处理。
　　（三）擅自转让、调换林地的，责令其退还，并没收其非法所得。


　　第三十四条　违反本办法有下列行为之一的，由县级以上林业主管部门给予行政处罚：
　　（一）擅自转让、调换林地造成森林资源损失的，应当赔偿损失，并视情节轻重处以每平方米5－15元的罚款。
　　（二）擅自开发森林旅游资源或从事有害于林地资源保护的经营活动，没收非法所得，限期拆除或没收在使用的林地上的新建建筑物或其他设施，造成林地资源损失的，应当赔偿损失，并视情节轻重处以2000－5000元的罚款。
　　（三）在限期内未造林绿化而造成林地荒芜的，按有关规定收回林地使用权，并视情节轻重由所在单位或上级主管部门对直接责任人给予行政处分。
　　（四）擅自移动或破坏界桩、界标的，责令限期恢复，在规定期限内不能恢复的必须赔偿，每个赔偿损失费50－100元，并处以10－50元的罚款。
　　（五）违反本办法第十三条规定的，没收非法所得，赔偿损失，并处以每平方米5－15元的罚款。


　　第三十五条　各级林业主管部门实施行政处罚，必须使用财政部门的统一票据。罚没收入一律上缴同级财政。


　　第三十六条　有下列行为之一的，由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》给予处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）在山林权争议区域以山林权争议为借口煽动群众闹事、抢砍林木、阻挠国家建设造成损失的；
　　（二）以暴力、胁迫或其他手段抢砍林木、抢占林地的；
　　（三）阻挠国家工作人员依法执行林地管理职责的。


　　第三十七条　当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议、提起行政诉讼，逾期不申请复议、也不起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
　
第六章　附则




　　第三十八条　本办法具体应用中的问题由省林业行政主管部门负责解释。


　　第三十九条　本办法自发布之日起施行。