河池市安全生产工作制度
广西壮族自治区河池市人民政府
河政发[2003]19号
关于印发《河池市安全生产工作制度》的通知
各县（市）、自治县、区人民政府，市直有关部门、企业：
《河池市安全生产工作制度》业经市人民政府研究同意，现印发给你们，希望在今后的工作中认真贯彻执行。
河池市人民政府
二00三年四月四日
河池市安全生产工作制度
一、总则
（一）为了加强安全生产监督管理，进一步落实安全生产责任制，预防和减少安全生产事故发生，保障人民群众生命和国家财产安全，依据有关法律、行政法规、规定，结合本市实际，特制定本制度。
（二）本市行政区域内从事生产经营和其他与安全生产有关的社会活动的单位与个人均需遵守本规定。有关法律、行政法规对消防安全、道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全等另有规定的，按其规定执行。
（三）安全生产实行属地管理，市、县（市、区）、乡（镇）人民政府对本行政区域内的安全生产工作全面负责。
各级人民政府要把安全生产工作纳入国民经济和社会发展计划，支持安全生产监督管理机构的工作，保障安全生产工作与经济建设和社会发展相适应。
（四）安全生产工作贯彻“安全第一、预防为主”的方针，坚持“谁主管谁负责”和“管生产必须管安全”的原则。市、县（市、区）各级人民政府安全生产监督管理部门依法对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理。各有关部门依照有关法律、行政法规在各自的职责范围内对有关的安全生产工作实施监督管理。
（五）市、县（市、区）、乡（镇）人民政府要广泛开展安全生产法律法规等知识的宣传教育活动，推广安全生产管理先进经验和技术，提高安全生产水平，对在安全生产工作方面取得显著成绩的单位和个人给予表彰和奖励。
二、安全生产委员会会议制度
（一）市安全生产委员会成员会议
每季度结束10天左右由市安委会主任主持召开一次市安委会全体成员会议。听取市安委会办公室对上一季度全市安全生产情况的汇报，研究、协调全市安全生产重大问题，布置全市重大安全生产活动。会议要形成纪要。
（二）县（市、区）安全生产委员会成员会议
每两个月由县（市、区）安委会主任主持召开一次本县（市、区）安委会成员会议，总结前一阶段安全生产情况，部署下一阶段安全生产工作，研究、协调本县（市、区）安全生产重大问题。会议要形成纪要。
（三）市安委会办公室主任会议
每月由市安委办主任主持召开一次，研究、分析上月全市生产、交通、消防安全情况及安全生产形势，并就有关问题向市安委会提出对策和建议。参加会议人员为生产、交通、消防安全办公室主任。会议要形成纪要。
（四）县（市、区）安委办主任会议
每两个月由市安委办组织召开一次各县（市、区）安委办主任会议，听取各县（市、区）的安全生产工作情况汇报，布置下阶段工作。会议要形成纪要。
三、安全生产事故防范制度
（一）生产经营单位的安全治理整顿及恢复生产验收按有关法律法规进行，坚决打击一切非法生产经营行为。市、县（市、区）各级人民政府的有关部门在各自职责范围内依法开展安全生产监督管理工作，预防安全生产事故的发生。
（二）在加强安全生产日常监督管理的基础上，建立全市安全生产事故隐患排查和整改责任制度。
1、按安全生产属地管理原则，市、县(市、区)、乡(镇)分别在每半年、每季度、每个月至少开展一次本行政区域内的事故隐患排查及整改活动。
2、按"谁主管、谁负责"的原则,市直有关负有安全生产监督管理职责的部门每季度、县(市、区）有关负有安全生产监督管理职责的部门每两个月至少要组织开展一次本部门监督管理职责范围的事故隐患排查及整改工作。
3、按管生产必须管安全的原则，各生产经营单位每个月至少要开展一次本单位的事故隐患排查及整改活动。
对排查出来的各种事故隐患，必须落实整改单位，指定整改责任人限期整改。
（三）各级人民政府每个季度至少要召开一次防范特大安全事故工作会议，由政府主要领导或委托分管的领导召集、安委会成员单位的主要负责人参加。分析、布置、督促、检查本行政区域防范特大安全事故的工作。会议应当作出决定并形成纪要，会议确定的各项防范措施必须严格实施。
四、安全生产事故报告及信息报告制度
（一） 事故上报时间要求。发生一次死亡1～2人或重伤3人以上的安全生产事故，必须在事故发生后立即上报,并在24小时内逐级报至自治区；发生一次死亡3人以上的安全生产事故，必须在事故发生后6小时内逐级报至自治区。
（二）发生死亡1人以上或重伤3人以上事故时，事故单位必须立即向当地负有安全生产监督管理职责的相关部门报告，并同时向当地人民政府和主管部门报告；各级负有安全生产监督管理职责的部门在接到事故报告后立即向本级人民政府、安委会办公室和上级主管部门报告；并在规定的时限内逐级上报至自治区人民政府、安委会办公室、主管部门。
（三）市安委办设全市安全生产事故报告电话，电话（兼传真）号码：0778-2283660。
市人民政府办公室设事故报告值班电话，24小时安排专人值班，电话号码：0778-2307722。
各县（市、区）人民政府应设置事故报告值班电话，安排专人值班。
（四）发生影响较大的事故，应当进行事故通报。
（五）各县（市、区）安委办、市林业局、交警支队、消防支队、农机局和河池海事局等单位要安排专人负责安全生产情况统计分析工作,并在每月初的前3个工作日内将本县（市、区）、本系统上个月的安全生产情况（含事故统计）、主要工作情况和当月工作打算书面报送市安委办。
（六）市、县(市、区）安委办应当定期统计分析本行政区域内发生的安全生产伤亡事故情况,并按月向本级人民政府和上级安全生产监督管理部门报告，定期向社会公布。
五、重特大安全生产事故应急救援组织制度
重特大事故发生后，有关地方人民政府应当迅速组织救援，有关部门应当服从指挥、调度、参加或者配合救助，将事故损失降到最低限度。
（一）发生一次死亡10人以上的事故，市政府主要领导要亲自组织事故现场抢救。
（二）发生一次死亡6人以上的事故，市政府主要领导或分管领导要亲自组织事故现场抢救。
（三）发生一次死亡3人以上的事故，事故发生地的县(市、区）主要领导要亲自组织事故现场抢救，市政府有关部门派员指导。
（四）凡发生死亡事故，县(市、区)分管领导或行业管理部门领导要亲自组织事故现场抢救。
（五）重大事故发生后，事故发生地的乡（镇）要组织力量进行事故救援。
（六）市、县（市、区）人民政府必须制定本地区重特大安全事故应急处理预案并每年组织演练一次，各县（市、区）应急预案经政府主要领导签署后，报市人民政府备案。
六、伤亡事故调查处理的组织
（一）生产经营单位发生生产安全死亡事故，各级政府或负有安全生产监督管理职责的有关职能部门必须按照“四不放过”原则,负责组织有关部门认真调查处理，事故调查处理应当实事求是,尊重科学，及时准确地查明事故原因，查明事故性质和责任，总结事故教训，提出整改措施，并对事故责任者提出处理意见。
（二）一次死亡1～2人的事故，由事故发生地的县（市、区）人民政府或有关职能监督管理部门依法依规负责组织调查处理。
（三）一次死亡3人以上的事故,由市人民政府或有关职能监督管理部门依法依规负责组织调查处理。
（四）上级对事故调查处理的权限有新的规定的，按其规定执行。事故调查处理的结案时限要符合国家有关规定，参加事故调查处理的单位应有按事故分类的事故处理单位、安全生产监管、行业主管部门、监察、公安和工会等部门。
七、安全生产督查制度
（一）需要进行督查的事项
1、党中央、国务院、自治区党委、自治区政府、市委、市政府领导关于安全生产重要批示和全国、全区、全市有关会议精神的贯彻落实情况；
2、有关安全生产法律、法规、政策的执行情况；
3、安全生产事故隐患的排查和整改责任制度落实情况，重特大事故隐患的管理、治理情况；
4、事故调查处理结案工作和对事故有关责任人员的处分的落实情况；
5、地方各级政府安全生产责任制落实情况及重大事故应急救援预案的制定和落实情况；
6、市人民政府认为需要进行督查的其他事项。
（二）督查对象
由上一级政府对下一级政府进行督查，同级政府对所属部门进行督查。
（三）督查工作的组织
市政府每半年、县（市、区）政府每个季度组织有关部门对下一级政府和本级有关部门进行督查。
（四）督查结果反馈
督查工作结束后，督查工作组要写出督查报告，并向督查对象反馈。
以督查令形式发出的督查通知，被督查人（或单位）要在规定的时间内对被督查的事项予以落实，并将落实情况向督查令发出单位汇报。
八、安全生产事故责任追究制度
（一）地方各级人民政府主要领导人和政府有关部门正职负责人对本地区重大火灾、交通、建筑、民用爆炸物品、化学危险品、煤矿和其他矿山、设备、设施及其他重大安全生产事故的防范、发生有失职、渎职情形或者负有领导责任的,依照法律、法规和本规定给予行政处分；构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。
重大安全生产事故标准按国家有关规定确定，特大安全生产事故行政责任的追究按照国务院有关规定执行。
（二）发生重大安全生产事故，社会影响特别恶劣或性质特别严重的，除由司法机关追究直接责任人责任外，由市政府按自治区有关规定对负有领导责任的政府主要领导人和有关部门正职负责人以及相关责任人员给予行政处分。
（三）重大安全生产事故发生后，隐瞒不报、谎报、拖延报告，或者以任何方式阻碍、干涉事故调查，对政府主要领导人和政府部门正职负责人以及相关责任人员给予降级的行政处分。
九、附则
1、本制度未尽事宜按《中华人民共和国安全生产法》、《国务院关于重特大安全事故行政责任追究的规定》（国务院令[2001]302号）等有关法律、行政法规、规定执行。
2、本制度从二00三年四月一日起施行。
内容摘要：涉众型金融犯罪中利益协调和矛盾化解，司法实践中经常面临无解的困境。本文引入数学模型对非法集资类案件进行量化研究与分析，并结合司法实践经验，重新认识非法集资案的本质属性，取消出资人的被害人定位，确立以民事为主、刑事为辅的原则，构建全新的矛盾化解机制。
关键词：涉众型金融犯罪 数学模型 涉众型融资纠纷 创新机制
涉众型金融犯罪就是非法集资类犯罪，涉及非法吸收公众存款罪和集资诈骗罪两个罪名。此类犯罪具有人数众多，作案时间长，涉案金额巨大，利益协调困难，矛盾尖锐对立，群体性上访闹访频发，造成社会不稳定等明显特征。对此类案件的处理，司法机关无不强调严厉打击犯罪，问题是涉众型金融犯罪案件化解矛盾的难度极大，即使对被告人处以极刑，都不能有效解决问题，办案中司法机关如履薄冰，经常面临无解的困境，深感力不从心。
本文将引入数学模型，对非法集资类案件进行量化研究，目的就是要找出此类案件的主要矛盾，从而创新工作机制，找到切实、有效、可行的化解矛盾途径。建立的数学模型分二种情形：一种是集资诈骗案，另一种是非法吸收公众存款案。设定集资诈骗案的集资款去向：一是用于归还本息，二是用于挥霍隐匿(此类案件的核心）；设定非法吸收公众存款案的集资款去向：一是用于归还本息，二是用于生产经营（此类案件的核心）。
一、两种非法集资案的数学模型及其相关数据分析
建立集资诈骗案数学模型的基础数据为：假定总集资期限为48个月，前48个顺利筹集资金实现还本付息，第49个月资金链断裂而崩盘。第一期集资规模为1000万，没有任何生产经营行为，设定还本付息周期为一个月，月利率为5分。行为人平均每月纯消耗集资款为50万元。每月还本付息不足部分通过增加集资规模解决。单位：万元。
月份数：1 2 3 4 5。。。。。。。。。。。。。。30 31 。。。。 48 49
第1月至第48个月消耗数：50， 50， 50， 50，。。。。。50。。。。。50， 50，。。。50
第1月至第49个月利息数：50， 55， 60.25， 65.76， 71.55， 77.63， 84.01
第1月至第49个月集资数：1000，1100，1205， 1315.25，1431.01，1552.56，1680.19，
利息数：90.71， 97.75， 105.13， 112.89， 121.03，129.59， 138.56， 147.99，
集资数：1814.20，1954.91，2102.66，2257.79，2420.68，2591.71，2771.30，2959.86，
利息数：157.89， 168.29， 179.20， 190.66， 202.69， 215.33， 228.60，
集资数：3157.85，3365.74，3584.03，3813.23，4053.89，4306.58，4571.91，
利息数：242.53， 257.15， 272.51， 288.63， 305.57， 323.34，342.01，
集资数：4850.51，5143.04， 5450.19，5772.70，6111.33，6466.90，6840.24，
利息数：361.61， 382.19， 403.80， 426.49， 450.31， 475.33， 501.60，
集资数：7232.25，7643.86，8076.05，8529.85，9006.34，9506.66，10031.99，
利息数：529.18， 558.14， 588.55， 620.47， 654.00， 689.20， 726.16，
集资数：10583.59，11162.77，11770.91，12409.46，13079.93，13783.93，14523.13，
利息数：764.96， 805.71， 848.50， 893.42， 940.59， (990.12)（第49个月）
集资数：15299.29，16114.25，16969.96，17868.46，18811.88，19802.47（第49个月）
2、建立非法吸收公众存款案数学模型的基础数据为：假定总集资期限为48个月，前48个月顺利筹集资金实现还本付息，第49个月资金链断裂而崩盘。第一期集资规模是6000万元，全部用于生产经营，设定每月扣除成本（利息除外）可产生利润200万，设定还本付息周期为一个月，月利率为5分。集资行为人不扩大生产规模，每月还本付息所需资金不足部分通过扩大集资规模解决。企业家无挥霍行为。单位：万元。
月份数：1 2 3 4 5 。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。45 46 47 48 49
第1月至第48月利润数：200。。。200。。。200。。。200。。。200。。。。。。。。。。。。。。。200
第1月至第49月利息数：300，305，310.25，315.76，321.55，327.6，334.0，340.71，
第1月到第49月集资数：6000，6100，6205，6315.25，6431.01，6552.56，6680.19，6814.20，
利息数：347.75， 355.13，362.89， 371.03，379.59， 388.56， 397.99，407.89，418.29，
集资数：6954.91，7102.66，7257.79，7420.68，7591.71，7771.30，7959.86，8157.85，8365.74，
利息数：429.20， 440.66，452.69， 465.33，478.60， 492.53，507.15， 522.51，
集资数：8584.03，8813.23，9053.89，9306.58，9571.91，9850.51，10143.04，10450.19，
利息数：538.63， 555.57， 573.34， 592.01， 611.61， 632.19， 653.80， 676.49，
集资数：10772.70，11111.33，11466.90，11840.24，12232.25，12643.86，13076.05，13529.85，
利息数：700.32， 725.33， 751.60， 779.18， 808.14， 838.55， 870.47， 904.00，
集资数：14006.34，14506.66，15031.99，15583.59，16162.77，16770.91，17409.46，18079.93，
利息数：939.20， 976.16，1014.96， 1055.71， 1098.50， 1143.42， 1190.59，(1240.12)
集资数：18783.93，19523.13，20299.29，21114.25，21969.96，22868.46，23811.88，(24802.49)
3、在第一种数学模型中，可统计出48个月的集资数总额为：328049.92万元，利息总数为：16402.50万元，集资款总消耗数为：50*48=2400万元。在高利贷作用下，每个月的集资数额与每个月的利息数，都呈几何级数增加，在第49个月崩盘时，集资人将无法退还的金额为1.9802亿元，集资人实际挥霍隐匿金额数为2400万元，只占最终无法退还的金额总数（即1.9802亿元）的百分比仅为12.11%。
在第二种数学模型中，可统计出48个月的总集资数额为：568049.82万元，总利息数为：28402.49万元。与前一种高利贷情形一样，集资人的负债迅速增加，集资人实际借用了出资人6000万元，已付利息数9600万元，崩盘时仍然背负债务高达为24802.49万元无法退还。
集资人实际付给出资人9600万元，已经超过出资人的本金6000万元，所以集资人不能退还的本金数额为0。全部出资人在总体上是获利的，连本（6000万）带息（3600万）都收了回去，最终无法退还的金额仍然高达2.4802亿元，全是高利贷（本金6000万）的利息。对此，可以假设出资人只有一个人，就比较好理解，因每个月都要还本付息，集资行为人48次集资，除了第一笔6000万元本金是实际出资交到了集资人手中外，出资人后面再也没有拿出一分钱交到集资人的手里，然而高利贷债务（表现为欠条金额）却会越滚越多，集资人永远也偿还不清。
4、司法机关在办理前述两种案件时，认定的损失数通常会按崩盘时不能退还的金额数，扣除已经查清的集资人所支付的利息数来认定。这里存在一个问题，就是出资人对自己的获取利息的数额，通常不讲实话。承认了要被追缴，经济利益要受损失，加之非法集资案件时间跨度长，容易隐瞒获利真相，大多数情况下，出资人对司法机关陈述的获利数，总是低于其实际获利数的。
根据第一个模型中的数据，假如有50%的利息数被隐瞒，那么就意味着集资行为人被司法机关认定的损失数额为2400+8201=10601万元，这个数字远远超出集资诈骗行为人实际应当承担刑事责任的2400万元。对于这个放大了若干倍的损失金额，集资人将面临极为不利的局面，足以压垮集资人，使其感到绝望，从而放弃积极赔偿损失的一切努力。