财政部


中华人民共和国财政部令

第21号

　　《财政机关实施行政许可听证办法》已经2004年8月9日部务会议讨论通过，现予公布，自2004年l0月1日起施行。

部长：金人庆　　

二〇〇四年八月十九日



财政机关实施行政许可听证办法

第一章　总　　则

　　第一条 为了规范财政机关行政许可听证程序，保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障财政机关依法实施行政许可，根据《中华人民共和国行政许可法》和有关法律、行政法规，制定本办法。

　　第二条 县级以上人民政府财政机关(以下统称财政机关)实施行政许可听证，适用本办法。

　　第三条财政机关实施行政许可听证，应当遵循公开、公平、公正和便民的原则。

　　第四条行政许可听证，由财政机关法制工作机构，或者财政机关指定的审查行政许可申请机构以外的其他机构办理。

　　第五条 财政机关对依法应当进行听证的行政许可事项不组织听证，或者不按照规定组织听证的，不得作出行政许可决定。

第二章　听证范围

　　第六条 法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者财政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，财政机关应当组织听证。

　　第七条直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的行政许可事项，申请人、利害关系人提出听证申请的，财政机关应当组织听证。

第三章　听证人员、听证参加人

　　第八条听证人员包括：听证主持人、听证员和记录员。

　　听证主持人由财政机关负责人指定本机关法制工作机构的工作人员，或者审查该行政许可申请工作人员以外的其他人员担任。

　　听汪员由听证主持人所在机构负责人指定，协助听证主持人工作。

　　记录员由听证主持人指定，负责听证笔录的制作和其他相关事务。

　　第九条听证参加人包括：审查该行政许可申请的工作人员，该行政许可的申请人、利害关系人。

第四章　听证程序

　　第十条财政机关在作出属于本办法第六条规定情形的行政许可决定前，应当向社会公告，并按期举行听证。

　　公告内容包括：听汪事项、听证时间和地点、听证人员、听证参加人等。

　　第十一条财政机关在作出属于本办法第七条规定情形的行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利。

　　财政机关告知申请人、利害关系人享有昕证权利，应当送达《财政行政许可听证告知书》。《财政行政许可听证告知书》应当载明拟作出的行政许可事项，中请人、利害关系人享有的权利等内容。

　　第十二条申请人、利害关系人要求听证的，应当在收到《行政许可听证告知书》之口起五日内向财政机关提出书面申清。逾期不提出申请的，视为放弁听证权利。财政机关即可依法作出行政许可决定。

　　第十三条财政机关应当在收到申请人、利害关系人听证申清之日起二十日内组织听证。

　　第十四条财政机关应当于举行听证的七日前向申请人、利害关系人、审查该行政许可的机构或人员送达《财政行政许可听证通知书》。《财政行政许可听证通知书》应当载明听证时间、听证地点以及听证人员等事项。

　　第十五条申请人、利害关系人可以委托一至二名代理人参加听证。代理人参加听证的，应当在举行听证的三日前向组织听证的财政机关提交授权委托书。

　　第十六条申请人、利害关系人认为听证人员与该行政许可事项有直接利害关系的，有权申请其回避。回避申}青应当在举行听证的三日前向财政机关提出，并说明理由。

　　听让人员认为与该行政许可事项有直接利害关系的，应当自行提出同避。

　　听证主持人的回避，由财政机关负责人决定。

　　听证员、记录员的回避，由听证主持人决定。

　　第十七条财政行政许可昕证应当公开进行，但涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的除外。

　　囚涉及商业秘密或者个人隐私不宜公开听证的，由申请人、利害关系人提出申请，财政机关审核决定。

　　公开听证的行政许可事项，应当先期公告听证事项、听证时间和地点、听证人员及听证参加人，并允许群众旁听。

　　第十八条听证会应当按照下列程序进行：

　　(一)记录员查明听证参加人身份和到场情况；

　　(二)听证主持人宣布听证事由、听证会组成人员、昕证纪律，告知听证参加人的权利义务，宣布听订F开始；

　　(三)审查行歧许可申请的工作人员陈述审查意见和理由，提供审查证据；

　　(四)申清人、利害关系人或其代理人提出证据，进行陈述、中辩和质证；

　　(五)听证参加人就行政许可事项的真实性、合法性等进行辩论；

　　(六)辩论终结，昕证主持人就行政许n』事项的事实、证据及其他有关问题，再次征求听证参加人意见；听证参加人作最后陈述；

　　(七)听证主持人宣布听证结束。

　　第十九条听证活动中，听证主持人应当维护听证秩序。对违反听证纪律的人员，听证主持

人有权予以警告或者批评；情节严重的，有权责令其退场。

　　第二十条行政许可听证应当制作听证笔录。听证笔录应当载明下列内容：

　　(一)听证事项；

　　(二)听证人员姓名、职务；

　　(三)听证参加人基本情况；

　　(四)听证时间、地点；

　　(五)听证公开情况；

　　(六)听证参加人的意见、理由及提供的证据；

　　(七)听证主持人对听证活动中有关事项的处理情况；

　　(八)其他应当记人笔录的事项。

　　听证笔录应当交听证参加人确认无误后签字或者盖章。听证参加人认为笔录有错误的，有权要求补充或者改正。听证参加人拒绝签字或盖章的，听证主持人应当记明情况附卷。

　　第二十一条有下列情形之一的，可以延期举行听证：

　　(一)因不可抗力导致听证无法按期举行的；

　　(二)申请人、利害关系人或其代理人申请延期，有正当理由的；

　　(三)可以延期的其他情形。

　　第二十二条 听证过程中，有下列情形之一的，中止听证：

　　(一)听证参加人提出新的事实、理由和依据，听证主持人认为需要重新调查核实的；

　　(二)申请听证的公民死亡、法人或者其他组织终止，尚未确定权利义务承受人的；

　　(三)其他应当中止听证的情形。

　　第二十三条听证过程中，有下列情形之一的，终止听证：

　　(一)申请人、利害关系人撤回听证申请的；

　　(二)申请人、利害关系人无正当理由不参加听证的；

　　(三)其他应当终止听证的情形。

　　第二十四条延期、中止听证由负责听证事项的机构负责人决定。

　　延期、中止听证的，应当通知听证参加人。

　　延期、中止听证情形消失后，应当于七日内恢复听证，并书面通知听证参加人。

　　终止听证由财政机关负责人决定。

　　第二十五条财政机关应当根据听证笔录，作出行政许可决定。未经听证程序质证的证据，不能作为作出行政许可决定的依据。

第五章　附 则

第二十六条财政机关组织听证，不得向申请人、利害关系人收取费用。组织听证所需的场所、设备以及必需的费用，财政机关应当予以保障。第二十七条本办法自2004年10月1日起施行。

江苏省扬州市人民政府


扬州市人民政府关于印发《扬州市市区城市供水节水管理暂行办法》的通知

扬府发〔2008〕23号


各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
现将《扬州市市区城市供水节水管理暂行办法》印发给你们，希认真遵照执行。



二ОО八年元月二十二日



扬州市市区城市供水节水管理暂行办法

第一章　总　则
　　第一条　为加强城市供水节水管理，保障城市生活、生产和其他各项建设用水，促进经济发展，根据《中华人民共和国国水法》、《城市供水条例》、《江苏省水资源管理条例》等有关法律、法规和规章的规定，结合本市市区实际，制定本暂行办法。
　　第二条　本暂行办法适用于扬州市市区（以下简称市区）的城市供水和节水管理。
　　第三条　扬州市建设部门是市区城市供水节水行政主管部门，扬州市城市供水节水管理办公室具体承担市区供水节水的日常管理和监督工作。
　　市各有关行政主管部门应按职责分工，各负其职，协同做好城市供水节水管理工作。
　　第四条　加快实施区域供水规划。提倡优水优用，分质用水。鼓励用水单位使用中水，对建立中水系统的单位给予扶持。
　　第五条　鼓励和支持城市供水和节水科学技术研究和节水设施研制，推广先进技术，提高水的利用效率。对在城市供水节水工作中做出显著成绩的单位和个人，由政府给予奖励。
第二章　城市供水水源
　　第六条　根据市区供水水源的实际情况和区域供水的要求，有关部门应当及时编制城市供水水源开发利用规划，作为城市供水发展规划的组成部分，纳入城市总体规划。
　　根据本地实际规划建设相对独立的饮用水源地，实现互济互补和在发生突发公共事件时备用。
　　城市供水水源的开发利用应当从城市发展的需要出发，优先保证城市生活用水，统筹兼顾工业用水和其他各项建设用水，并与水资源统筹规划和水长期供求计划相协调，合理安排利用地表水和地下水。
　　在城市公共供水管网到达的地区除特殊情况不得新增开采地下水，已有的地下水开采水井除生产工艺需要外应逐步封填。禁止擅自开采浅层地下水用于水温空调等。
　　第七条　环境保护部门会同水利、国土资源、卫生、建设等有关部门共同划定饮用水水源保护区，经市人民政府批准后公布。划定跨市的饮用水水源保护区，应当与相关市人民政府共同商定并经省人民政府批准后公布。
　　饮用水保护区的范围和保护区内水体水质标准按照国家和省有关规定，结合实际情况确定。
　　第八条　城市饮用水水源地必须设置一级保护区、二级保护区，并设置明显的标志。城市地表水饮用水水源保护区包括水域部分和陆域部分。
　　第九条　在地表水饮用水水源地一级、二级保护区范围内禁止下列行为：
　　（一）新建、改建、扩建有毒有害化学物品仓库及码头、堆栈等影响水源地安全的建设项目；倾倒垃圾、废渣。
　　（二）新建、改建、扩建化学纸浆、造纸、化工、医药、制革、酿造、染料、印染、炼油等污染水体的项目，使用剧毒农药、洗涤装贮有毒有害物品的车辆、船只和容器以及向水体排放污染水体的污染物；从事其他污染水体的活动。
　　其中在地表水饮用水水源地一级保护区范围内还禁止下列行为：设置排污口；从事旅游、游泳，网箱、网围养殖，设置鱼罾鱼簖；停靠船只、木（竹）排。
　　第十条　在地表水饮用水水源地一级、二级保护区范围以外的区域从事各类活动的，必须遵守水（环境）功能区管理的有关规定。
　　第十一条　使用地下水作为供水水源的应设置保护区。地下水开采半径30米范围为一级保护区，区内严禁设置渗水厕所、渗水坑、粪坑、垃圾堆以及其它可能污染地下水的污染源；一级保护区范围外100米为二级保护区，区内不得建有影响地下水水质的污染源单位和无防渗措施大型垃圾堆物，已建者应拆除，或采用防治污染的补救措施。
第三章　城市供水工程建设
　　第十二条　城市供水工程的建设，应当在城市总体规划指导下按照城市供水水源开发利用、供水发展规划和其他专项规划及城市供水工程年度建设计划进行。
　　城市供水工程的新建、改建、扩建项目，应当按照基本建设程序规定办理相关手续，经审核批准实施，并将建设项目有关资料报送供水节水行政主管部门。
　　第十三条　城市供水工程的设计、施工和监理，应当委托持有相应资质证书的设计、施工和监理单位承担，并遵守国家有关技术标准和规范。禁止无证或超越资质证书规定的经营范围承担城市供水工程的设计、施工和监理任务。
　　第十四条　城市供水工程和用户供水工程竣工后，应当按照国家规定组织验收，并报送城市供水节水行政主管部门，未经验收或验收不合格的，不得投入使用。
　　供水工程建设过程中，应按有关规定由工程建设质监部门负责质量检验和监督。
　　第十五条　在实施城市建设、改建等工程项目时，应当同步建设、改造城市公共供水设施。
第四章　城市供水管理
　　第十六条　城市供水实行特许经营管理。城市供水特许经营权应当通过招标、拍卖等方式获得。城市供水节水行政主管部门受政府委托和授权与获得经营权的供水企业签订特许经营合同，负责城市供水特许经营的具体实施。
　　第十七条　城市供水企业应当建立、健全水质检测制度，确保城市供水的水质符合国家规定的饮用水卫生标准。
　　城市供水企业水质的自检能力达不到国家规定或不能自检的项目，应当按规定委托有资质的检验机构进行检验。
　　第十八条　城市供水企业应当按照国家有关规定设置管网测压点，做好水压监测工作，确保供水管网的压力符合国家规定的标准。
　　除消防、抢险、救灾等特殊事件需要外，禁止在城市公共供水管网上直接装泵抽水。
　　在公共供水压力正常情况下，不能满足用水需要的建筑物或用水不能间断、对水压有特殊要求的用户，应当自行设置水箱或储水设施进行二次供水。
　　第十九条　城市供水节水行政主管部门应当对城市供水水质、水压进行监督管理，定期向社会公布监测结果。
　　第二十条　城市供水应当优先保障居民生活用水。
　　城市供水节水行政主管部门应当制定保障城市安全供水的紧急预案，确保在自然灾害、紧急事故等不可预见事件发生时，城市居民的生活用水安全。
　　在城市用水需求量超过城市供水量时，经市政府批准，可以对部分用水单位采取限量供水或停止供水、避峰用水措施，优先保证居民生活用水。
　　第二十一条　城市供水企业应当确保不间断供水。由于工程施工、设备维修等原因，确需停止供水的，应当经城市供水节水行政主管部门批准并提前24小时通知用户；因发生灾害或紧急事故，不能提前通知的应当在抢修的同时，通知用户尽快恢复正常供水，并报城市供水节水行政主管部门；城市供水企业因工程施工、设备维修等原因连续超过24小时不能正常供水的，应当采取临时供水措施，确保居民生活用水的需要。
　　第二十二条　城市供水企业应当按照规定对净水工、水泵运行工、水质检验工等实行持证上岗制度。
　　第二十三条　城市供水企业与用户应当签订供水用水合同，明确双方权利和义务。
　　用户不履行合同的，城市供水企业可根据合同约定采取暂停供水、收取违约金等措施。
　　第二十四条　城市供水应当实行计量用水，供水企业应当为用户安装合格的计量仪表。
　　新建住宅应当实行户表制，对已建住宅应当按规定进行计量到户改造。
　　第二十五条　城市供水价格实行政府定价和政府指导价。制定和调整城市供水价格，实行听证会制度和公告制度。
　　用户应当按照计量仪表显示值和水价标准按时缴纳水费。用户内部具有不同类别混合用水的，应当申请分别立户装表，因用户原因不能分表计量的按最高水价标准缴纳水费。
　　第二十六条　城市供水企业应按规定向城市供水节水行政主管部门及时报送供水水量、水质、水压及年度建设计划等有关资料。
第五章　城市供水设施维护
　　第二十七条　城市供水企业对其管理的城市供水取水口、净（配）水厂、泵站、井群、输（配）水管网、公共用水站、闸门、计量仪表等设施，应当定期检查维修，确保安全运行。
　　用户计量水表及其以外的管道和附属设施由供水企业统一管理和维护，计量水表以内的供水设施属用户所有，由其负责管理和维修。
　　第二十八条　在规定的城市供水管道及其附属设施的地面和地下的安全保护范围内，禁止挖坑取土或者修建建筑物、构筑物等危害供水设施安全的活动。
　　第二十九条　涉及城市供水设施的建设工程开工前，建设单位或者施工单位应当向城市供水企业查明地下供水管网情况。施工影响城市供水设施安全的建设单位或者施工单位应当与城市供水企业商定相应的保护措施，由施工单位负责实施。
　　第三十条　因工程建设确需改装、拆除或者迁移城市供水设施的，建设单位应当与城市供水企业商定方案，并报城市规划和供水节水行政主管部门批准，同时采取相应补救措施。
　　第三十一条　禁止擅自将自建设施供水管网系统与城市公共供水管网系统连接；因特殊情况确需连接的，必须经城市供水企业同意，报城市供水节水行政主管部门和卫生行政主管部门批准，并在管道连接处采取必要的防护措施。
　　禁止产生或者使用有毒有害物质的单位将其生产用水管网系统与城市供水管网系统连接。
第六章　城市用水管理
　　第三十二条　用户申请用水时，应科学测算、如实申报用水量，以便合理确定用水表径，准确计量用户用水。
　　第三十三条　公共消火栓由供水企业负责管理维护，消防监督机关负责监督检查，除发生火警等特殊情况，未经供水企业和消防监督机关批准，任何单位和个人不得动用。
　　市政、环卫、绿化等部门需设置公益性用水水栓时，应向供水企业申请安装取水栓和计量水表，并按规定缴纳水费。
　　第三十四条　使用城市公共设施供水或自建设施供水的单位和个人，必须实行计划用水、节约用水。
　　城市供水节水行政主管部门应当会同有关部门根据国家有关标准，结合用水单位发展需要，合理确定并及时调整用水定额和用水计划指标，对用水单位实行计划用水和定额用水管理。
　　第三十五条　用水单位应做到用水计划到位、节水目标到位、节水措施到位、管理制度到位。建立原始记录、台帐和报表制度，并按时向城市供水节水管理部门报送用水报表。基建施工用水或临时增加用水，须及时向城市供水节水管理部门申请用水计划，纳入管理。
　　第三十六条　用水单位应采取循环用水，一水多用，废水处理综合利用等措施，开展水量平衡测试工作，采用节水型工艺设备，提高水的重复利用率，并以此作为考核节水管理水平的主要指标。
　　第三十七条　用水单位新建、改建、扩建的工程项目，应当制订节水措施方案，配套节水设施。将节水措施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产，所需资金应列入基建投资和技改经费。
　　新建、改建、扩建项目需要取用地下水的，用水单位向水行政主管部门提出取水申请，审批机关应当自受理之日起45个工作日内决定是否批准。批准的，应同时签发取水申请批准文件。
　　对取用城市规划区的地下水的取水申请，审批机关应当征求城市建设主管部门的意见。城市建设主管部门应当自收到征求意见材料起之日5个工作日内提出意见并转送取水审批机关。
　　第三十八条　积极推广应用节水型设备和器具。禁止生产、销售、使用国家明令淘汰的技术落后、耗水量高的工艺设备和产品。
　　第三十九条　城市供水企业应加强管网检漏和维修，减少漏失，并按城市供水节水行政主管部门下达的厂用水和管网漏失率指标考核。
　　城市供水企业应按时向城市供水节水管理部门报送各用户用水量。
　　第四十条　超计划用水的单位，须按时缴纳超计划用水加价水费，具体标准按省财政、物价等部门规定执行。
第七章　法律责任
　　第四十一条　违反本暂行办法，有下列行为之一的，由市城市供水节水行政主管部门给予警告，并处以3万元以下的罚款：
（一）供水水质达不到国家有关标准规定的；
（二）城市供水单位未按规定进行水质检测或者委托检测的；
　　（三）对于实施生产许可证管理的净水剂及与制水有关的材料等，选用未获证企业产品的；
　　（四）城市供水单位使用未经检验或者检验不合格的净水剂及有关制水材料的；
　　（五）城市供水单位使用未经检验或者检验不合格的城市供水设备、管网的；
　　（六）城市供水单位隐瞒、缓报、谎报水质突发事件或者水质信息的；
　　（七）违反本暂行办法规定，有危害城市供水水质安全的其他行为的。
　　第四十二条　违反本暂行办法，有下列行为之一的，由市城市供水节水行政主管部门给予警告，并处以5000元以上2万元以下的罚款：
　　（一）城市供水单位未制定城市供水水质突发事件应急预案的；
　　（二）城市供水单位未按规定上报水质报表的。
　　第四十三条　城市自来水供水企业或者自建设施对外供水的企业有下列行为之一的，由城市供水节水行政主管部门责令改正，可以处以罚款；情节严重的，报经市人民政府批准，并可以责令停业整顿：
　　（一）供水水压不符合国家或行业规定标准的；
　　（二）擅自停止供水或未履行停水通知义务或未按规定采取临时应急供水措施的；
　　（三）未按规定检修供水设施或者供水设施发生故障后未及时抢修的。
　　第四十四条　违反本暂行办法规定，有下列行为之一的，由城市供水节水行政主管部门责令停止违法行为，并可处以罚款：
　　（一）无证或者超越资质证书规定的经营范围进行城市供水工程的设计、施工的；
　　（二）未按国家规定的技术标准和规范进行城市供水工程的设计、施工的；
　　（三）违反城市供水发展规划及其年度建设计划兴建城市供水工程的。
　　第四十五条　违反本暂行办法规定的，有下列情形这一的，由城市供水节水行政主管部门责令限期整改，并可处以罚款：
　　（一）未按规定缴纳水费的；
　　（二）盗用自来水、擅自转供自来水的；
　　（三）擅自将自建供水设施管网系统与城市公共供水管网系统连接的；
　　（四）产生或者使用有毒有害物质的单位将其生产用水管网系统与城市公共供水管网系统直接连接的；
　　（五）在城市公共供水管道上直接装泵抽水的；
　　（六）擅自拆除、改装或者迁移城市供水设施的；
　　（七）在规定的城市供水设施的地面和地下的安全保护范围内进行危害供水设施安全活动的。
　　有前款前六项所列行为之一，情节严重的，经市人民政府批准，可以在一定时间内对其停止供水。
　　第四十六条　违反本暂行办法所列以外的规定，有关法律、法规、规章规定应当予以处罚的，由有关行政机关依法予以处罚。
　　第四十七条　当事人对城市供水节水行政主管部门具体。行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
　　第四十八条　城市供水节水行政主管人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级行政主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八章　附　则
第四十九条　本暂行办法自2008年2月1日起施行。原《扬州市城镇供水资源管理办法》（扬政发[1991]334号）和《扬州市市区公共供水管理办法》》（1993年扬州市人民政府令第3号）即行废止。