关于做好淮河流域灾后重建和治淮工程用地管理工作的通知
国土资源部
国土资源部文件
国土资发[2003]389号
关于做好淮河流域灾后重建和治淮工程用地管理工作的通知
安徽省、江苏省、河南省、山东省国土资源厅：
淮河流域发生特大洪灾后，党中央、国务院审时度势作出了要抓紧搞好淮河流域治理和灾后重建的重大决策，并专门召开了治淮工作会议，国务院领导作了重要讲话，对治淮工作做了全面部署，对当前工作重点提出了明确要求。四省各级国土资源管理部门要按照党中央、国务院的决策要求，加强领导，认真组织，切实做好国土资源管理工作，为淮河流域灾后重建和加快治淮工程建设提供及时和优质的服务。现将有关要求通知如下：
（一）科学编制土地利用规划，合理安排移民迁建和治理工程用地
科学编制和实施土地利用总体规划，是做好灾后重建工作的基础。沿淮各省国土资源管理部门要在开展对淮河流域土地资源调查，摸清土地资源现状以及洪水淹没范围、淹没面积等基本情况的基础上，按照合理用地、保护耕地，有利生产、方便生活的原则，依法组织修编土地利用总体规划，做好土地利用总体规划与淮河流域治理规划的协调和衔接工作，包括用地方向、规模、结构和布局的衔接。把移民迁建和治理工程用地纳入当地土地利用总体规划，统筹安排。在修编规划完成之前，因移民迁建和治理工程确需用地又未纳入规划的，可按有关规定及时做好土地利用总体规划局部调整，并依法报批，确保移民迁建和治理工程建设顺利进行。
（二）采取措施，保障移民迁建和治理工程建设的供地
要按照党中央和国务院治淮工作的部署，根据移民迁建和治理工程建设的实际进展情况，认真做好土地利用计划编制工作，合理安排年度建设用地计划，优先保证移民迁建和治理工程建设用地。
对于抢险救灾和水毁应急工程建设用地，按《土地管理法实施条例》第二十七条规定办理。属于整个村庄搬迁、恢复生产投资建厂或其他非居住性建设项目确需占用耕地的，经逐级审查后报省人民政府审批；用地面积超过省人民政府审批权限的，报国务院批准。沿淮四省各级国土资源管理部门对救灾安置用地报批要有专人负责，对遇到的问题要尽快帮助协调解决。对治理工程重大项目，要依法开展建设项目用地预审，及时做好项目用地前期工作。
（三）做好土地确权登记工作，落实征地补偿安置，切实维护农民的合法权益
认真及时做好土地确权登记工作，落实征地补偿安置，是维护集体土地所有者和农民的合法权益，保持灾区社会稳定的重要措施。沿淮四省各级国土资源管理部门要高度重视，认真做好相关工作。对于抢险救灾用地和治淮工程用地，有关国土资源管理部门要主动加强与相关部门的协调和沟通，抓紧办理用地报批手续，并做好被征地农民的补偿安置工作。对于移民建房和生产用地，无论是通过土地调整置换，还是通过给予土地补偿解决的，都要在当地政府的组织协调下，签订土地调整协议，及时做好土地确权登记发证工作，以维护农民集体土地权益，稳定移民的生产和生活。
（四）大力推进土地整理复垦，为解决农民长远生计创造条件
由于移民建镇和防洪工程建设占用、水灾损毁等，沿淮一些地区耕地面积减少幅度较大，影响了当地农民的生产生活。各级国土资源管理部门要采取措施，积极推进灾区土地整理复垦。一是要结合正在开展的各级土地开发整理规划编制工作，在充分调查了解灾毁土地面积的基础上，认真做好灾区土地开发整理规划，把灾后土地整理复垦纳入当地规划，认真组织落实。二是要积极筹措资金，加大对灾区土地开发整理复垦的投入。治淮工程占用耕地的，要按当地标准交纳耕地开垦费，并专款用于土地整理复垦补充耕地；新增建设用地有偿使用费投资安排，要向灾区倾斜，给予重点支持。
（五）严格执法，防止乱占滥用土地
沿淮四省各级国土资源管理部门要严格执法，切实加强对灾后重建和治淮工程建设用地的管理。对确需的用地应给予积极保障。严禁弄虚作假，借机“搭车”多占乱占耕地。在用地报批时，属治淮工程的项目，需出具水利部门的项目确认文件；属生产自救的生产性项目，需出具发展与改革部门的确认文件；属房屋灾毁重建的项目，需出具民政部门的确认文件。各级国土资源管理部门要加强对灾后重建和治淮工程用地的监督检查工作，对非法批地、占地等违法的行为要严肃查处，促进淮河流域灾后重建和治淮工程建设的顺利进行。
二○○三年十一月二十一日
哈尔滨市公民献血管理条例
黑龙江省哈尔滨市人大常委会
哈尔滨市公民献血管理条例
（１９９４年９月２５日黑龙江省第八届人民代表大会常务 委员会第十一次会议批准 １９９５年１月１日起施行）
第一章 总则
第一条 为保证医疗用血需要，加强医用血液管理，保障公民身体健康，促进社会文明，根据国家和省的有关规定，结合我市实际情况，制定本条例。
第二条 在本市行政区域内的机关、团体、部队、企业事业单位及其他组织（以下简称单位）和公民（含在本市暂住一年以上的外地公民），均应当遵守本条例。
第三条 献血是每个适龄、健康公民应尽的社会义务。
推行公民无偿献血制度。对无偿献血的公民实行优待用血。
第四条 实行公民献血与公民个人储血、家庭成员互助、单位集体互助相结合的用血制度。
第五条 血源、采血和供血，应当实行统一管理，加强技术指导，保证血液质量，做到安全用血，合理用血，节约用血。
第六条 单位应当做好公民献血的宣传教育工作，普及血液科学知识，按照本条例规定动员和组织本单位所在地的公民参加献血。
新闻、出版、广播电视等文化宣传部门应当搞好公民献血的宣传教育工作。
第七条 市、区、县（市）人民政府领导公民献血工作。
本条例由市、区、县（市）卫生行政部门负责组织实施。
市、县（市）血源管理办公室负责公民献血的日常管理工作。
各级红十字会参与当地公民献血工作。
第二章 献血
第八条 年满二十至五十周岁的公民，符合献血体格检查标准的，应当履行献血义务。
第九条 符合献血条件的公民，按下列规定履行献血义务：
（一）公民每五年献血一次；
（二）普通高等学校、中等专业学校学生在校期间献血一次；
（三）驻哈部队（含武装警察部队）义务兵服役期间献血一次，在本市居住超过五年的军人，每五年献血一次。
公民自愿多次献血的，可不受本条（一）、（二）、（三）项规定的时间限制。献血间隔时间不得少于三个月。
第十条 公民献血年度计划指标，由市、县（市）血源管理办公室核定下达，公民所在单位或乡（镇）人民政府、街道办事处统一组织实施。
公民也可以凭本人《居民身份证》到市中心血站或县（市）血站、中心血库献血。献血数量计入所在单位或乡（镇）人民政府、街道办事处的年度献血计划指标。
任何单位不准以任何理由拒绝组织献血工作。
第十一条 适龄公民必须经体格检查合格后，方可献血。每次献血量为２００毫升，一次献血４００毫升的，按履行两次献血义务计算。
第十二条 献血的公民，在献血的当日和次日，享受公假。
军人献血后，公假待遇由部队自行决定。
第十三条 公民无偿献血后，由市、县（市）血源管理办公室发给《无偿献血证》；公民献血后，按规定领取营养补助费的，发给《献血证》。
任何单位和个人，不准伪造献血证件，不准雇用他人或冒名顶替献血。
第十四条 单位完成年度献血计划指标后，由市、县（市）血源管理办公室发给统一印制的《完成献血任务证》。
单位超过计划指标的献血量，可在下一年度献血计划指标中核减。
第十五条 公民经体格检查合格后，应当参加献血；拒绝献血的，体检费用由受检个人承担。
第三章 采血供血
第十六条 申请设置单采血浆站和中心血库，由市卫生行政管理部门审核同意后，报省卫生行政部门批准。
第十七条 采供血机构应当严格执行国家和省的采血、供血技术标准及管理制度，保证血液质量，保证医疗和应急用血，保证献血者和受血者的健康。
第十八条 采供血机构采集的血液和血液成份，由市、县（市）卫生行政部门组织有关部门和专家定期进行质量监督、监测。
第十九条 采供血机构不准利用公民献血从事营利性活动或配制、供应不合格血液及血液成份。
第二十条 除采供血机构外，其他单位和个人不准组织血源采血、供血。遇有下列情况的除外：
（一）医疗单位开展的患者自体输血项目；
（二）患者亲属或其他公民为特定患者提供血液；
（三）急救患者所需血液当地血站和中心血站无法及时供应的。
有本条前款（二）、（三）项情况需要采血、供血的，应当在采血后三日内向血源管理办公室备案。
第二十一条 医疗单位对已密封好的血袋不准再次打开分装、分离，确保输血安全。
第二十二条 任何单位和个人不准有下列行为：
（一）向未经体格检查或体格检查不合格者采血；
（二）擅自从外地引进或向外地输出血液及血液成份；
（三）倒卖血液及血液成份；
（四）组织他人卖血、供血从中牟利。
第四章 用血
第二十三条 献血的公民用血时，凭本人《居民身份证》和《无偿献血证》或《献血证》由所在医疗单位供血。
第二十四条 未献血的公民用血时，凭下列证件，由所在医疗单位供血：
（一）有工作单位的，凭单位当年《完成献血任务证》；
（二）无工作单位的，凭户口簿和所在乡（镇）人民政府或者街道办事处当年《完成献血任务证》；
（三）家庭成员已献血的，凭户口簿和《无偿献血证》或者《献血证》。
第二十五条 医疗单位对用血公民出示的证件，应当严格核验，并履行登记手续。
第二十六条 医疗单位应当推广成份输血，严格执行用血管理制度和输血技术规范，保证输血安全。
第二十七条 对无偿献血的公民及其家庭成员，实行相当于献血量营养补助费三倍以内的免费用血。具体办法，由市卫生行政部门制定，报市人民政府批准后执行。
第二十八条 未献血的公民不具备本条例第二十四条规定证件需要用血时，按用血量所需金额向市、县（市）血源管理办公室交纳用血押金。用血押金也可由指定的医疗单位代为收缴。所在医疗单位，凭用血押金凭证供血。用血公民及其家庭成员用血后六个月内，已献血或所在单位、乡（镇）人民政府、街道办事处当年完成任务的，如数退还押金；逾期未献血或未完成献血任务的，不退还押金，将押金转为公民献血基金。
公民献血基金，按预算外资金管理。
第二十九条 急救患者用血时，医疗单位应当先予用血，并在用血后检验有关证件。对属于本条例第二十八条一款规定的公民，应当在用血后三日内补交押金；逾期未补交押金的，可在患者住院押金中扣收用血押金。
第三十条 在本市领取《供血证》的个体供血者，或持民政部门证件的社会救济人员、五保户，以及血液病患者、输成份血的患者，用血时免收用血押金。
第三十一条 科研、生产单位非医疗用血时，应当经市血源管理办公室批准。
第五章 奖励与处罚
第三十二条 对有下列情形之一的单位或个人，予以表彰或奖励：
（一）个人献血累计１０００毫升以上的；
（二）在组织公民献血中做出突出贡献的；
（三）举报违反本条例的行为经查证属实的。
第三十三条 对不执行献血计划或未完成献血计划的单位，由市、县（市）卫生行政部门责令限期完成；在限期内仍未完成的，当年不得评为精神文明单位，并由县以上人民政府给予批评教育，或由市、县（市）卫生行政部门按未完成计划指标献血人数献血量金额的二倍至五倍处以罚款。
对拒不履行献血义务的公民，由其所在单位给予批评教育或行政处分。
第三十四条 对违反本条例规定有下列行为之一的，由市、县（市）卫生行政部门责令限期纠正，并按下列规定处罚：
（一）雇用他人或冒名顶替献血的，处以一千元至二千元罚款；
（二）擅自采血供血或利用公民献血从事营利性活动的，没收非法所得，并按非法所得的二倍处以罚款；
（三）倒卖血液及血液成份，组织他人供血从中牟利或伪造献血证件的，没收非法所得，并按非法所得两倍以上处以罚款；
（四）擅自从外地引进或向外地输出血液及血液成份的，没收非法所得，并按引进或输出血液金额的五倍至十倍处以罚款；
（五）未履行用血核验登记手续或特殊情形用血后未按规定备案的，处以用血量金额的罚款，并处以责任人五十元至一百元罚款；
（六）擅自分装、分离血液的，没收非法所得，并处以单位主管人员和直接责任人员二百元至五百元罚款；
（七）擅自采集非医疗用血的，按采血量金额的十倍处以罚款；
（八）对向未经体格检查或体格检查不合格者采血，造成传染病扩散的主管人员和直接责任人员，比照《中华人民共和国传染病防治法实施办法》第六十六条的规定处理。
第三十五条 献血管理机构的工作人员、医务人员，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门追究行政责任。
第三十六条 在采血、供血和输血过程中出现的医疗事故，按国务院《医疗事故处理办法》和省有关规定处理。
第三十七条 对违反本条例应当予以治安管理处罚的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十八条 对行政处罚不服的，可在接到行政处罚决定通知书之日起十五日内，向执罚部门的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可在接到行政复议决定书之日起十五日内，向人民法院起诉。逾期不申请复议或不起诉又不执行处罚决定的，执罚部门可向人民法院申请强制执行。
法律、法规另有规定的，从其规定。
第三十九条 罚没的处理，按《黑龙江省收费罚没集资管理条例》的规定执行。
第六章 附则
第四十条 外地患者在本市就医用血时，按照本条例的规定执行。
第四十一条 市人民政府可根据本条例制定实施细则。
本条例执行中具体问题，由市人民政府负责解释。
第四十二条 本条例自１９９５年１月１日起施行。市人民政府１９９０年３月２２日发布的《哈尔滨市血源管理办法》同时废止。