国家计委 农业部 建设部


国家计委、农业部、建设部关于进一步加强有机肥料工作的通知
国家计委、农业部、建设部



一九八八年国务院发出了《关于重视和加强有机肥料工作的指示》。两年多来，各级政府及有关部门认真贯彻国务院指示精神，把搞好有机肥建设作为农业增产的一项重要措施，层层落实任务，精心组织管理，使有机肥的施用数量逐年增加，质量不断提高。
但是应当看到，目前仍有一些地方和部门对有机肥工作重视不够。表现在：对群众中只顾眼前忽视长远的短期行为，缺乏正确的引导和解决办法，重化肥轻有机肥的倾向尚未改变，有机肥源未充分开发利用，特别是还有一些地方大量秸秆、树叶被焚烧、不仅浪费肥料资源，而且污染环
境；有机肥科研工作仍很薄弱，有关管理制度还不够完善等。为了尽快改变这种状况，为农业持续稳定增产奠定基础，现就进一步加强有机肥料工作的有关问题通知如下：
一、继续认真贯彻落实国务院国发〔1988〕83号文件精神
增施有机肥料，培肥地力是发展农业生产的一项长效工程，各级政府和有关部门应继续遵照《指示》精神，加强领导，抓紧制定发展有机肥的中长期规划，狠抓措施落实，力争在三、五年内使有机肥建设有较大改观。实现农村人、畜粪尿利用率达60％以上，秸秆还田增加到3亿亩，
冬绿肥种植面积恢复和发展到8000万亩。要继续抓好示范推广和宣传教育工作，总结推广有机肥开发利用的新经验。切实解决发展有机肥料的资金和物资，国家有关部门和地方政府要从农业发展基金中拿出一定比例的资金，用于有机肥的开发利用，新技术试验、示范和推广工作，以及
绿肥种子基地建设等。计划、物资、商业、银行部门对有机肥加工、运输机具以及仓储设备等，应继续在物资和资金方面给予支持。
二、要在广辟肥源上狠下功夫
我国有机肥料资源丰富，潜力很大。各地要通过“养、种、积、造、还”各种途径多积、积取有机肥。应重点抓好粪肥和堆沤造肥，改进积造家肥的办法，提高积肥设施和保肥标准，防止粪肥散失；积极开发利用河湖塘泥等资源，大力推广秸秆还田技术，因地制宜地采用留高茬、盖田
、机翻还田、垫圈、过腹还田、发展沼气、沼肥还田等多种形式，多层次利用，对焚烧秸秆、浪费肥源的做法，要明令禁止，迅速纠正，努力恢复和发展绿肥生产，进一步加强绿肥种子基地建设和良种繁育工作，认真落实高产栽培措施，提高绿肥鲜草产量，开展综合利用不断提高绿肥的经
济效益；搞好城肥下乡，充分利用城市粪肥、树叶、有机垃圾等有机肥源，大中城要认真抓好有机肥工厂化、专业化、商品化生产试点，逐步提高城肥利用率。
三、抓好有机肥料科研与推广工作
在“科技兴农”中应进一步改变传统的积肥、造肥、施肥方法，切实解决好农民在积肥、用肥中的一些难题。各级政府及有关部门要把解决当前生产中的主要问题作为有机肥攻关与推广的重点列入各级科研和推广计划，如省工、省力、省时、省钱、简便易行的有机肥积制技术；高工效
、低成本的积肥和施肥机具、秸秆还田机械化作业配套技术；城市粪肥、有机垃圾等废弃物工厂化处理和收集处理树叶制取有机肥的新技术等等。要积极采取措施，加强有机肥技术推广和科研队伍的建设，提供必要的财力、物力，创造开展工作的条件。对于做出显著成绩的科研推广单位与
人员给予表彰和奖励。
四、制定和完善发展有机肥料的政策和法规
加强法制建设是增加有机肥投入，处理好用地与养地关系的重要保证。各地都要根据实际情况，研究制定鼓励农民使用有机肥的政策措施，制定耕地土壤肥力保养法规。目前还没有制定省级耕地肥力保养办法的地区，要抓紧制定并争取早日颁布，付诸实施。已经制定的地区，要强调落
实，保证各项政策的兑现。县乡的耕地肥力保养办法和乡规民约是对省级规章制度的补充与配套，应尽量做到符合实际，适度合理，具有约束力，有利于对有机肥料工作的管理。
五、进一步加强组织领导
开发利用有机肥，涉及面广，任务重，工作难度大。能否取得较大的发展，关键在于领导的重视。希望各级政府遵照《指示》精神，加强组织领导和支持，担负起协调社会各部门关系的责任，计划、农业、科技、农机、城建、环保、环卫、物资、商业、财税、银行等各行各业要密切配
合，分工协作，共同抓好有机肥开发利用工作。



1991年7月10日
内蒙古自治区乌海市人民政府办公厅


乌海市人民政府办公厅关于印发乌海市国有土地使用权出让收支管理办法的通知

乌海政办发〔2009〕69号


　　各区人民政府，市府各部门，各企事业单位：
　　《乌海市国有土地使用权出让收支管理办法》已经市政府研究通过，现印发给你们，请遵照执行。

　　二○○九年九月二十九日

　　乌海市国有土地使用权出让收支管理办法

　　第一条　为规范我市国有土地使用权出让收支管理，根据《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知 》（国办发〔2006〕100号）以及财政部、国土资源部、中国人民银行《关于印发〈国有土地使用权出让收支管理办法〉的通知》（财综字〔2006〕68号）有关规定，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条　本办法所称国有土地使用权出让收入（以下简称土地出让收入）是指政府以招标、拍卖、挂牌和协议等方式配置国有土地使用权取得的全部土地价款。国土资源管理部门依法出租国有土地向承租者收取土地租金收入；出租划拨土地上的房屋应当上缴土地收益（土地年地租）和改变土地使用用途应当上缴的土地收益，纳入国有土地使用权出让收入。
　　第三条　市财政局、国土资源局、地方国库按照职责分工，分别做好土地出让收支管理工作。
　　市财政局负责对土地出让收入征收和使用实行统一归口管理。
　　市国土资源局具体负责土地出让收入执收工作。
　　地方国库具体负责办理土地出让收入的收纳、划分、留解等各项业务，及时向财政部门、国土资源管理部门提供相关报表和资料。
　　第四条　土地出让收支全额纳入市本级政府性基金预算管理。收入全部缴入市级国库，支出一律通过市本级政府性基金预算从土地出让收入中予以安排，实行“收支两条线”管理。属于各区的土地出让支出项目，由市本级财政通过专项转移支付予以补助。
　　第五条　出让国有土地使用权，须经市人民政府批准，由市国土资源局统一组织实施。
　　第六条　国土资源管理部门与国有土地使用权受让人在签订土地出让合同时，应当明确约定该国有土地使用权受让人应当缴纳的土地出让收入具体数额以及违约责任等内容。
　　第七条　土地出让成交后,市国土资源局根据土地出让合同填写《内蒙古自治区非税收入缴款书》,由国有土地使用权受让人在签订土地使用权出让合同后60日内,通过非税收入征缴系统将土地出让收入全部价款及时足额缴入市财政收费中心“非税收入过渡账户”。市财政收费中心每月终了10日内将收缴的土地出让收入汇缴市级国库。其他相关税费收入按照规定的渠道和程序另行缴纳,不得与土地出让收入混缴。宗地出让合同复印件等相关资料由征收管理部门留存备查。
　　第八条　对未按照土地出让合同规定及时足额缴纳土地出让收入，并提供有效缴款凭证的，国土资源管理部门不予核发国有土地使用证。
　　第九条　任何地区、部门和单位都不得以“招商引资”、“旧城改造”等各种名义减免土地出让收入，实行“零地价”，甚至“负地价”，或者以土地换项目、先征后返、补贴等形式变相减免土地出让收入。
　　第十条　市财政局从缴入地方国库的出让国有土地使用权总成交价款中按照自治区人民政府规定的比例计提国有土地收益基金、农业土地开发资金和廉租住房保障资金后方可安排其他土地出让金支出。
　　从缴入地方国库的出让国有土地使用权总成交价款中，按照5%比例计提国有土地收益基金，用于土地收购储备。
　　根据宗地出让面积和等别标准, 从缴入地方国库的出让国有土地使用权总成交价款中按照土地出让平均纯收益的20%比例计提农业土地开发资金。计提的农业土地开发资金，上缴自治区20%，市本级留用80%，在国库设专账核算，专项用于土地整理复垦、宜农地开发、基本农田建设以及改善农业生产条件的土地开发。土地出让金平均纯收益按国家规定的城镇土地等别及对应的平均纯收益标准计算。按现行国家规定，海勃湾区、乌达区、海南区土地等别均为十等，平均纯收益标准为每平方米41元。
　　从缴入地方国库的出让国有土地使用权总成交价款中按土地出让金净收益的10%计提廉租住房保障资金。土地出让净收益为当年实际收取的土地出让总价款扣除实际支付的征地补偿费（含土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费）、拆迁补偿费、土地开发费、计提用于农业土地开发的资金以及土地出让业务费等费用后的余额。
　　第十一条　土地出让收入使用范围包括征地和拆迁补偿支出、土地开发支出、支农支出、城市建设支出以及其他支出。
　　第十二条　征地和拆迁补偿支出。包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费、拆迁补偿费。土地出让收入缴入国库后,市土地收购储备中心应及时核算该宗土地的征地和拆迁补偿支出,填写土地出让收入清算单,详细列清该宗土地补偿性支出项目、计算依据和金额,报送市财政局提出审核意见后，报市政府审批。
　　第十三条　土地开发支出。包括前期土地开发性支出以及财政部门规定的与前期土地开发相关的费用等，含因出让土地涉及的需要进行的相关道路、供水、供电、供气、排水、通讯、照明、土地平整等基础设施建设支出，以及相关需要支付的银行贷款本息等支出。按照市人民政府批准的土地开发方案，市土地收购储备中心提出前期土地开发性支出成本预算，报市财政局审核。经分管财政市长同意后，由市财政局预拨40%作为前期土地开发启动资金。预拨款在该宗土地出让后列支。
　　第十四条　支农支出。包括用于保持被征地农区居民原有生活水平补贴支出、补助被征地农区居民社会保障支出、农业土地开发支出、农区基础设施建设支出以及耕地储备项目库建设支出。
　　第十五条　城市建设支出。含完善国有土地使用功能的配套设施建设以及城市基础设施建设支出。具体包括：城市道路、桥涵、公共绿地、公共厕所、消防设施等基础设施建设支出。由市发改委会同市财政局对有关部门或单位报送的城市基础设施建设项目进行筛选审查,共同提出安排使用意见,报市政府批准,列入年度预算。
　　第十六条　其他支出。包括土地出让业务费、缴纳新增建设用地有偿使用费、国有土地收益基金支出、城镇廉租住房保障支出、支付破产或改制国有企业职工安置费用以及土地调查支出等。
　　（一）土地出让业务费。包括出让土地需要支付的土地勘测费、评估费、公告费、场地租金、招拍挂代理费和评标费用等，按照市财政局批复的部门预算执行。
　　（二）缴纳新增建设用地土地有偿使用费。按照《财政部、国土资源部、中国人民银行关于调整新增建设用地土地有偿使用费政策等问题的通知》（财综〔2006〕48号）规定执行。
　　（三）国有土地收益基金支出。从国有土地收益基金收入中安排用于土地收购储备的支出，包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费、拆迁补偿费以及前期土地开发支出。按照市人民政府批准的收购土地补偿方案、拆迁补偿方案以及财政部门核定的预算执行。
　　（四）城镇廉租住房保障支出。按照《财政部关于印发〈廉租住房保障资金管理办法〉的通知》（财综〔2007〕64号）规定，由市财政局根据预算执行情况按季预提。市建委按照年度廉租住房保障方案和工作进度提出用款计划申请,经市财政局审核后，报分管财政市长批准拨付。
　　（五）支付破产或改制国有企业职工安置费用支出。根据国家有关规定，从破产或改制国有企业国有土地使用权出让收入中，安排用于支付破产或改制国有企业职工安置费用支出。
　　（六）土地调查支出。按照《土地调查条例》（国务院令第518号）有关规定执行。
　　第十七条　重点工业项目用地出让后，由市财政局计提国有土地收益基金、农业土地开发资金和廉租住房保障资金后，安排支出预算专项用于工业园区基础设施建设。
　　第十八条　国有土地出让金资金拨付，严格按照国库集中支付管理制度有关规定执行。其中：用于保持被征地农区居民原有生活水平补贴支出、补助被征地农区居民社会保障支出通过“一卡通”直接支付给农区居民个人。国有土地出让金严格按照规定范围合理使用，专款专用，不得挪用。
　　第十九条　土地出让收支实行预决算管理制度。
　　编制年度土地出让收支预算要坚持“以收定支、收支平衡”的原则。每年第三季度，有关部门要严格按照财政部门规定编制下一年度土地出让收支预算，纳入部门预算，报市财政局按规定程序批准后执行。
　　每年年度终了，有关部门应当严格按照财政部门规定编制土地出让收支决算。
　　第二十条　建立国有土地出让、储备及收支信息共享制度。市国土资源局和市土地收购储备中心应当将年度土地供应计划、年度土地储备计划以及签订的国有土地出让合同中有关土地出让总价款、约定的缴款时间、缴款通知书等相关资料及时抄送市财政局，市财政局应当及时将土地出让收支情况反馈给市国土资源局。
　　第二十一条　建立土地出让收入按季对账制度。市财政局、国土资源局与地方国库对应缴国库、已缴国库和欠缴国库的土地出让收入数额进行定期核对，确保有关数据的准确无误。
　　第二十二条　建立土地出让收支统计报告制度。市国土资源局每季度终了10日内向市财政局报送土地出让收支明细表。土地出让收支统计报表体系按《内蒙古自治区财政厅关于报送非税收入收缴执行情况的通知》（内财非〔2009〕190号）规定格式设计并填报，载明土地受让人以及土地编号、位置、出让合同编号、出让时间、出让方式、出让总价款、缴款期限、实际缴款额、实际缴款时间等。
　　第二十三条　市财政局、市国土资源局、市审计局、人民银行乌海支行要对土地出让收支情况进行定期和不定期的监督检查，强化对土地出让收支的监督管理，确保土地出让收入及时足额上缴国库，支出严格按照财政预算管理规定执行。
　　第二十四条　对国有土地使用权人不按土地出让合同规定及时足额缴纳土地出让收入的，应当按日加收违约金额1‰的违约金。违约金随同土地出让收入一并缴入地方国库。
　　第二十五条　对违反规定，擅自减免、截留、挤占、挪用应缴国库的土地出让收入，不执行国家统一规定的会计、政府采购等制度的，要严格按照《土地管理法》、《会计法》、《审计法》、《政府采购法》和《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）和《金融违法行为处罚办法》（国务院令第260号）等有关法律法规规定进行处理，并依法追究有关责任人的责任。触犯《刑法》的，要依法追究有关人员的刑事责任。
　　第二十六条　本办法由市财政局会同市国土资源局负责解释。
　　第二十七条　本办法自发布之日起实施。