临近除夕上班遭遇车祸 梁素佳工伤维权获赔偿

作者：娄本清 出自：www.gongshang120.com


农民工进工厂，不亦乐乎

梁素佳，女，1982年生，汉族，系山东省邹平县韩店镇开河村村民（此村在邹平县城4公里，在邹平县城的北边）。梁素佳自从初中毕业后在家务农，一家人世代为农，家中共有五口人：她自己外，还有父亲、母亲、弟弟、妹妹。虽说生活不算富裕，但日子总算过得去。国家盼兴旺，家庭盼富裕。梁素佳不念书了，家人便四处打听给她找活干，后来经过亲戚介绍，到邹平县棉纺厂上班，一家人不说有多高兴了。梁素佳本人，农村姑娘当上一个纺织工人，不知有多么高兴。2001年6月22日早上7点，由其父亲梁慎军陪同到单位报到。单位分管生产的副厂长将她分配到后纺车间上班。为了预防下雨阴天有个落脚的地方，在交纳床位押金后，厂方安排了集体宿舍。梁素佳非常珍惜这来之不易的工作机会，工作特别积极，总是提前上班，不迟到、不早退。虽然如此，厂里一直没有把她当成正式工人，不与她签定劳动合同，没有给她上劳动保险。每天都是在家居住，上下班骑自行车。

上班途中出车祸，家境陷入困境
一晃就是四年。2004年1月18日，正是阴历腊月二十八，到处洋溢者过大年的气氛，厂里分了福利。梁素佳这天上早班，下午3点下班，骑着自行车带着年货回家。第二天，即2004年1月19日早上5点就起床，吃过早饭，天还黑。同村的同事韩宁来叫，她们二人骑着自行车上班，走到石油公司南边，韩宁不慎将手套掉到地上，此时梁素佳并不知道，就继续行进。当韩宁停车捡起手套准备走时，忽然听到前方北转盘处有碎玻璃声（时间大约6：20左右），随即看到有人被车撞倒。由于当时天不太亮，韩宁并未看清楚人。因为急于赶时间上班，没有停车。当韩宁到达单位门口时，没有看到梁素佳。韩宁想她在前头走，此时肯定到了车库放下自行车，就到外面卖饭的小摊找，发现没人，便推车往回返。当到北转盘时，就已看到交警、医院的急救车已经到了，并看到地上躺着的正是梁素佳。随即，医生就将梁素佳抬到车上。
住进邹平县人民医院后，梁素佳被诊断为脑挫裂伤，硬膜外血仲，枕骨骨折，SAH，并做了开颅手术。2004年2月7日出院。2004年4月23日至2004年5月5日第二次住院治疗，共住院32天。花去医疗、住院费用22228.50元。

诚信律师帮助，漫漫索赔路
为了住院，家里算是发愁了。梁慎军夫妇将家里的所有积蓄拿了出来，又变卖了家当，还是不够。就向单位求助。单位答复说，“梁素佳的受伤不是在工厂里面造成的，与厂方无关。看在各方面的面子上，可以到保险公司报销3000.00元。”这样，报销后，梁素佳的家属多次催促、协商，厂长硬是不管。便到当地各家法律服务所、律师事务所咨询，在未果的情况下，来到山东经济桥律师事务所，找到娄本清律师。娄律师听完案情介绍后，认为：虽然肇事车辆逃跑，但是可以通过工伤途径获得用人单位的赔偿。协商不成，就“公”了。律师见家属为律师费发愁，又担心厂方势力强大，但是不“打官司”，又没有办法。处于二难境地。当即决定风险代理。于是，走上了漫漫的索赔路。

“住所之争，六波五折”
娄律师接受委托后，于2004年2月13日向邹平县劳动和社会保障局提交工伤认定申请，并提供相应的证据材料。劳动和社会保障局负责工伤认定的同志认为，《工伤保险条例》刚刚施行，此案有两个宿舍，恐难认定为工伤。于是，为了证明是在“上班途中发生的事故”，娄律师在家属梁素佳的配合下，到工厂，开河村党支部、村委会，梁素佳的街坊、邻居，多次调查取证，大量的证据足以证明梁素佳基本上不在厂里安排的宿舍居住，其住所应当是开河村的家中。律师认为，单位宿舍应是临时宿舍、集体宿舍，是下雨、阴天时临时的落脚地，不应成为住所。何况，梁素佳只是一个二十几岁的小姑娘，没有自己独立的住所，她的户籍所在地就是其住所，只能是开河村父母所在的家中。再者，厂方无权要求职工在八小时之外不能回家。单位的观点是，单位安排的宿舍应是梁素佳的住所，并拿出单位炮制的所谓《宿舍管理规定》证明，上班途中应是从宿舍到车间的路途。双方观点针锋相对。在职工方强有力的证据与律师观点的坚持下，邹平县劳动和社会保障局于二00四年四月九日作出工伤认定结论通知书，认定梁素佳在2004年1月19日所受的机动车事故伤害为工伤。
2004年5月，单位向邹平县人民政府申请复议，邹平县人民政府行政复议办公室认为对住所问题“拿不准”，遂裁定中止审理，逐级上报请示。复议机关的这种行为，很容易的被职工方认为串通一气，推延时间，以此达到大事化小、小事化了的目的。因此，职工家属多次找到律师，商量对策。律师打电话到滨州市、山东省法制办公室，均答复：等着。政府的公正与效率，在此时已经荡然无存，满脑子里只有“官官相护”、“有钱能使鬼推磨”等词句。山穷水复疑无路，柳暗花明又一村。半月以后，打电话咨询省法制办公室，说是已经口头答复到市里。终于见到曙光，又问市法制办公室，答复说，已经告诉县法制办公室。于是，到县法制办公室。答复说，主任已经拿着这个案子到青岛参加会议，回来后再研究。这样，直到2004年8月16日，邹平县人民政府行政复议办公室才下达了邹复决字[2004]第5号行政复议决定书，认为：“被申请人所作的工伤认定结论，事实清楚，证据充分，适用依据正确，应当支持。申请人所提供的内部规定不影响该案实体的认定。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一项之规定，决定如下：维持被申请人所作的（2004）邹劳工伤认字008号《工伤认定结论通知书》。”
10天后，单位又到邹平县人民法院提起行政诉讼。经过庭审，邹平县人民法院作出判决书，判决维持。15天后，邹平县劳动争议仲裁委员会开庭仲裁，经调解单位提出仅支付2万元。调解不成，邹平县劳动争议仲裁委员会作出邹劳仲案字[2005]第038号裁决书，裁决如下：1、被诉人邹平县第三棉纺厂支付给申诉人住院医疗、医院费用22228.50元，；住院伙食补助金192元，住院护理费276.16元，停工留薪期待遇8160元，一次性伤残补助金5440元，一次性工伤医疗补助金10008元，伤残就业补助金12510元，鉴定费250元，共计59064.66元。
2、被诉人邹平县第三棉纺厂为申诉人补交自200年6月至2005年1月期间的养老保险费、失业保险费、医疗保险费中单位应承担的部分（标准依法定社会保险机构核算为准）。
3、驳回申诉人梁素佳要求被诉人支付其他费用的请求。
4、双方终止劳动关系。
仲裁费500元，申诉人承担100元，被诉人承担400元，申诉人已垫付仲裁费400元，由被诉人执行本案时直接给付申诉人400元。
单位又与15天后，到邹平县人民法院提起民事诉讼，在诉讼过程中调解结案。单位一次性赔偿梁素佳工伤费用三万四千元。单位三天后履行了该协议。这样曲折离奇的梁素佳工伤索赔案历经一年半时间，终于落下了帷幕。

工伤索赔启示录
综观整个过程，可谓六波五折。回想起来，是一个艰难的胜仗。这个胜仗来之不易。试想：如果当初梁素佳一家人因为自己是农民，老实巴交，自卑自怜，没有“公了”的勇气，此案只能不了了之（实际上，有大量的农民工工伤案件就是不了了之的）；如果在工伤认定时，没有律师帮助多方取证，据理力争，，索赔之仗就不会有任何结果；如果在行政复议阶段，畏惧强权，就会败下阵来；如果在行政诉讼阶段不能与劳动部门一道坚持争议、坚持自己的观点，就会无功而返；如果在劳动仲裁阶段，不能强调自己的权益，也就只能获赔2万元；如果在民事诉讼阶段，不能坚持合理数额，也就前功尽弃；还有在细节上的很多“如果……..”。现实的结果是：工伤职工获得了34000元的赔偿。事隔半年后，当娄律师又去梁素佳家里回访时，梁素佳伤情恢复得很好，已经到当地其他企业上班，继续干她的纺织工人。
通过本案，可以有这样几个启示：
1、职工在上下班途中发生机动车事故伤害，是工伤。
2、职工要勇敢的拿起法律武器维权，“公了”是明知之举。
3、律师在工伤维权中起着主导作用。有律师在，有我们的劳动律师团队，不要怕，也没有什么可怕的。
4、权利是为坚持正义的人准备的。在索赔中，坚持你的权益，你的权益就有可能实现。
5、人间自有公道在。坚持正义，必定胜利。

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黑龙江省人民政府


黑龙江省土地登记办法


（2004年4月22日黑龙江省人民政府第11次常务会议审议通过 2004年7月15日黑龙江省人民政府令第2号公布 自2004年10月15日起施行）

第一章 总则

第一条 为维护土地的社会主义公有制，保护土地所有者、使用者和他项权利者（以下统称土地权利人）的合法权益，加强土地资产和城乡地政的统一管理，根据有关法律、法规规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条 本办法所称土地登记，是指县以上人民政府依法对国有土地使用权、集体土地所有权、集体土地使用权和土地他项权利（以下统称土地权利）进行设立、变更、注销、确认和核发土地证书的行为。

本办法所称土地他项权利，是指土地所有权和土地使用权之外的土地权利，包括抵押权、承租权以及国家规定需要登记的其他土地权利。

土地登记分为初始土地登记和变更土地登记。

第三条 在本省行政区域内进行土地登记应当遵守本办法。

确认林地、草原的所有权和使用权，确认水面滩涂的养殖使用权，分别依照《森林法》、《草原法》和《渔业法》的有关规定办理。

第四条 依照本办法登记确认的土地权利受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。

任何单位和个人不得随意扣押依法取得的土地证书。

第五条 未办理或者未获准办理土地登记的，按照下列规定处理：

（一）土地使用权不得转让、出租、抵押、作价出资或者入股；

（二）经批准征用、占用土地或者实施拆迁等造成土地权利变更或者灭失的，土地所有权、使用权不予补偿；

（三）地上建筑物及其他附着物涉及所有权转移的，不予办理产权过户登记手续。

第六条 县以上人民政府土地行政主管部门依照本办法负责本行政区域内的土地登记工作。

垦区所属农、牧、林场依法取得的国有土地使用权范围内的土地，国有森工林区内建设用地以及中、省直和部队所属农、牧、林、渔场使用的国有土地，由省人民政府登记造册，核发证书，确认使用权。

第七条 县以上人民政府土地行政主管部门对土地证书定期查验确认。具体查验确认办法由省人民政府土地行政主管部门会同有关部门另行制定。

土地登记资料可以公开查询。查询的具体办法按照国家、省有关规定执行。

土地登记可以实行中介代理。省人民政府土地行政主管部门负责本省行政区域内土地登记代理中介机构资质的确认工作。

土地登记人员实行持证上岗制度。

第二章 申请与受理

第八条 土地权利人应当向土地所在地的县以上人民政府土地行政主管部门提出土地登记申请。跨市（行署）、县（市）行政区域使用土地的，应当分别向土地所在地的县以上人民政府土地行政主管部门申请土地登记。

垦区经依法批准的农、牧、林场范围内国有土地使用权发生变更和改变土地用途的，森工国有林区经依法批准的林业局（场）范围内建设用地使用权发生变更和改变用途的，向省人民政府土地行政主管部门的派出机构申请变更登记申请。

土地登记以宗地为基本单元。拥有或者使用两宗以上土地的权利人，应当分宗申请登记。两个以上土地权利人共同使用同一宗土地的，应当分别申请土地登记。

第九条 申请土地登记的，按照下列规定办理：

（一）国有土地使用权由使用国有土地的单位或者个人申请登记；

（二）集体土地属于村内农民集体经济组织的农民集体所有的，由村内集体经济组织或者村民小组申请登记；属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会申请登记；属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）集体经济组织申请登记，乡（镇）集体经济组织不健全的，可以由乡（镇）人民政府代为申请登记；

（三）集体土地使用权由使用集体土地的单位或者个人申请登记；

（四）公用设施用地由其主管单位申请登记；

（五）以土地使用权作价出资或者入股与外商举办合资、合作企业的，由合资企业或者中方合作者申请登记；

（六）外商独资企业、股份制企业用地，由该企业申请登记；

（七）经批准与地上土地使用权分离的独立使用的地下空间，由使用者申请地下空间的土地登记；

（八）土地他项权利由土地他项权利人和义务人向原土地登记机关申请登记；

（九）临时使用土地的，由用地单位申请登记；

（十）法律、法规规定的其他情形，按照其规定申请登记。

第十条 土地登记申请人委托代理人办理土地登记的，委托代理人应当提交委托书和委托代理人的身份证明。

境外申请人的委托书应当按照国家规定办理公证。

代理人是法人或者其它组织的，应当具备土地登记代理资格。

第十一条 申请土地登记，申请人应当提交下列资料：

（一）土地登记申请书；

（二）法人及其法定代表人证明，个人身份证明或者户籍证明，经过公证的境外企业或者组织提供的身份证明；

（三）土地权属来源证明以及图件，包括县以上人民政府批准用地的有效文件、用地勘测定界图、国有土地使用权有偿使用合同、已经按照合同约定交纳土地有偿使用费用的凭证等；

（四）其他能够证明土地权属的有关资料。

第十二条 以划拨方式取得国有土地使用权的，土地使用者应当在县以上人民政府批准划拨土地之日起三十日内，申请土地登记。

旧城改造涉及土地使用权重新划拨的，使用权人应当在旧城改造实施之日起三十日内，持有关批准文件、实施方案以及原国有土地使用者的土地证书，申请土地登记。

第十三条 以有偿方式取得国有土地使用权的，土地使用者应当在签订土地有偿使用合同，并且按照合同约定足额交纳土地有偿使用费之日起三十日内，申请土地登记。

第十四条 地下空间的使用者依照本办法第十二条、第十三条的规定申请土地登记。

第十五条 依法使用集体土地的，应当在接到县以上人民政府批准用地文件之日起三十日内，持批准用地文件以及有关协议，申请集体土地使用权登记。

第十六条 申请土地他项权利登记的，当事人应当在合同签订之日起十五日内，持土地证书、相关合同以及有关证件申请土地登记。

集体土地使用权依法设定他项权利的，应当提交集体土地所有者同意的证明。

同一土地使用权依法设定两个或者两个以上抵押权的，应当分别申请土地抵押登记。

不需要签订合同的他项权利，由当事人按照有关规定申请土地登记。

第十七条 商品房和经济适用住房预售人应当在取得房屋预售许可证明之日起三十日内，持土地证书和预售许可证明向土地登记机关申请房屋预售分割土地登记，领取宗地分割转让登记证明。

商品房和经济适用住房购房人应当自领取房屋产权证之日起三十日内，持宗地分割转让登记证明、房屋产权证书到土地登记机关办理土地登记手续。

第十八条 出售公有住房的，售房单位应当持原土地证书办理变更和分割登记手续；购房者应当在房屋产权登记发证之日起三十日内，持房屋所有权证书和宗地分割转让登记证明申请土地变更登记。

第十九条 有下列情形之一的，当事人应当自土地权利变更事实发生之日起三十日内申请土地变更登记：

（一）集体土地所有权因土地征用、交换、调整等原因发生转移的；

（二）土地使用权转让、继承、赠与、分割、合并的；

（三）以赠与、继承、买卖、交换、分割、拆迁等方式处分地上建筑物以及其他附着物涉及土地使用权转移的；

（四）土地权利人名称或者地址、土地用途、土地利用现状以及其它条件发生变化的；

（五）法律、法规规定的其他情形。

第二十条 土地使用期届满申请续期的，土地使用者应当在批准续用土地之日起三十日内申请土地登记。

第二十一条 土地他项权利变更或者终止，当事人应当在签订变更合同或者该土地他项权利终止之日起十五日内，持变更合同或者有关证明文件向原登记机关申请土地变更或者注销登记。

第二十二条 有下列情形之一的，土地权利人应当自土地权利终止事实发生之日起三十日内，持有关证明材料向县以上人民政府土地行政主管部门申请土地注销登记：

（一）土地使用期限届满不再续用的；

（二）因不可抗力造成土地灭失的；

（三）土地权利终止的其他情形。

第二十三条 土地登记申请人因不可抗力或者有正当理由不能按照规定期限申请的，可以顺延登记期限。

第二十四条 县以上人民政府土地行政主管部门在接到土地登记申请时，应当填写土地登记收件单，并于十五日内做出受理或者不予受理的决定。

第二十五条 有下列情形之一的，不予受理土地登记申请：

（一）申请登记的土地不在本登记区的；

（二）土地登记申请人没有合法身份证明的；

（三）土地权属来源不合法的；

（四）申请文件不齐全或者不符合规定的；

（五）其他依法不能登记发证的。

不予受理土地登记申请的，应当书面通知申请人并说明理由。

第三章 调查与确权

第二十六条 县以上人民政府土地行政主管部门受理土地登记申请后，应当进行地籍调查，查清土地权属性质、来源、时间、用途、位置、形状、界址、等级、面积等。

土地登记申请人以及相邻利害关系人应当配合地籍调查并进行现场指界。县以上人民政府土地行政主管部门应当于三日前通知申请人以及相邻利害关系人现场指界。申请人或者相邻利害关系人如不能按时到场指界的，可以向土地登记机关提出变动指界时间。申请人或者相邻利害关系人既不申请改变指界时间，又未到场指界的，由县以上人民政府土地行政主管部门根据有关地籍资料、现状界址以及指界情况确定宗地界线。

第二十七条 县以上人民政府土地行政主管部门依据有关确定土地权属的法律、法规和规章，确认土地权属。

实际用地情况与其批件不符的，由县以上人民政府土地行政主管部门依法处理后确认土地权属；实际用地的位置、界址点、界址线与批件一致，实际面积与原批准面积不符的，应当以实际面积为准确认土地权属。

第二十八条 需要进行变更地籍调查的，由县以上人民政府土地行政主管部门组织变更地籍调查。

第四章 审核与登记

第二十九条 初始地籍调查结果由受理的人民政府土地行政主管部门审核，符合登记条件的予以公告。当事人有异议的，可以在公告期内向发布公告的人民政府土地行政主管部门申请复查。

第三十条 土地登记申请经县级以上人民政府土地行政主管部门审核，认为权属合法、界址清楚、面积准确的，由县以上人民政府土地行政主管部门办理注册登记，由县以上人民政府向国有土地使用者颁发《国有土地使用证》；向集体土地所有者颁发《集体土地所有权证书》；向集体土地使用者颁发《集体土地使用证》。

国家或者省批准的中、省直单位和跨市（行署）行政区使用的土地，省人民政府土地行政主管部门应当依法注册登记，由省人民政府颁发土地证书。

第三十一条 尚未确定土地使用权的国有土地，由县以上人民政府土地行政主管部门登记管理。

第三十二条 有下列情形之一的，县以上人民政府土地行政主管部门应当暂缓登记：

（一）土地争议尚未解决的；

（二）违法用地、违法建筑未经处理的；

（三）未经批准改变用途的；

（四）违法转让、出租、抵押土地使用权，未经处理的；

（五）因拆除、自然坍塌以及其他原因造成地上建筑物以及其他附着物灭失后未重建的；

（六）法律、法规规定的其他暂缓登记的事项。

第三十三条 有下列情形之一的，县以上人民政府可以依照规定直接办理注销土地登记，并于十五日内书面通知原土地权利人：

（一）依照本办法规定应当申请注销登记而未申请的；

（二）依法收回土地使用权的；

（三）抵押土地被依法处置的；

（四）土地被依法征用或者农村集体经济组织全部成员成建制转为城镇居民的；

（五）当事人在申请登记时，以隐瞒真实情况或者伪造有关文件等欺骗手段获准登记的；

（六）依法可以直接办理注销土地登记的其他情形。

第三十四条 土地登记后，发现错登记或者漏登记的，县以上人民政府土地行政主管部门应当办理更正登记；当事人或者利害关系人也可以申请更正登记。

当事人或者利害关系人发现错登记或者漏登记申请更正登记的，人民政府土地行政主管部门应当在受理申请之日起十五日内进行复查。原登记结果有误的，应当在三十日内办理更正登记，换发土地证书；原登记结果无误的，应当在十五日内通知当事人和利害关系人。

县以上人民政府土地行政主管部门发现错登记或者漏登记办理更正登记的，应当将更正理由书面通知当事人和利害关系人。当事人或者利害关系人无异议的，应当在三十日内到原登记机关办理更正登记手续；当事人或者利害关系人有异议的，应当在收到通知之日起十五日内申请复查。当事人在期限内未申请复查又拒不办理更正登记手续的，发证机关可以公告原土地证书作废。

第三十五条 土地证书遗失或者损毁的，土地权利人应当及时向原发证机关备案，申请补发新证，在当地报纸上进行公告。自公告之日起三十日内无异议的，原发证机关注销原土地证书，补发新证书。

第三十六条 土地证书的记载与土地登记卡（簿）的记载不一致的，以土地登记卡（簿）的记载为准。

第五章 法律责任

第三十七条 违反本办法规定，不按期办理土地变更登记的，由县以上人民政府土地行政主管部门责令限期办理；逾期不办理的，处以每平方米土地十元以下的罚款。

第三十八条 以出让方式取得的房地产开发用地，未依法取得土地使用权证书而转让房地产的，按照非法转让土地处理。

第三十九条 土地权利人不按照规定时限接受土地证书查验确认的，由人民政府土地行政主管部门责令限期接受查验；逾期不接受查验确认的，对个人用地处以二百元以上五百元以下的罚款，对单位用地处以二千元以上一万元以下的罚款。

第四十条 采取欺骗手段获取土地证书的，由县以上人民政府土地行政主管部门处以五千元以下的罚款，经县以上人民政府批准，注销土地证书。

第四十一条 破坏界址点标志的，由县以上人民政府土地行政主管部门责令当事人限期恢复原状，并可以处以二千元以下的罚款。

第四十二条 非法印制出售土地证书的，由县以上人民政府土地行政主管部门没收非法印制、出售的土地证书和非法所得，并可以对当事人处以违法所得百分之十至百分之五十的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十三条 县以上人民政府土地行政主管部门工作人员有下列行为之一的，依法给予行政处分：

（一）不按照法定的条件和程序核发土地证书的；

（二）滥用职权、徇私舞弊情节轻微的；

（三）玩忽职守，不履行法定职责的。

第六章 附则

第四十四条 本办法自二○○四年十月十五日起施行。黑龙江省人民政府一九九六年二月八日发布的《黑龙江省土地登记办法》同时废止。