永州市人民政府办公室关于印发《永州市耕地质量管理办法》的通知
湖南省永州市人民政府办公室
永州市人民政府办公室关于印发《永州市耕地质量管理办法》的通知
永政办发〔2012〕43号
各县区人民政府，各管理区，市政府各委局、各直属机构：
《永州市耕地质量管理办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
二〇一二年八月二十日
永州市耕地质量管理办法
第一条 为了保护和提高耕地质量，确保粮食及其它农产品数量和质量安全，促进农业可持续发展，根据《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国土地管理法》、《湖南省耕地质量管理条例》、《湖南省农业环境保护条例》、《湖南省耕地质量评定暂行办法》（湘农业联〔2010〕76号）等法律、法规和规范性文件的规定，结合永州实际，特制订本办法。
第二条 在本市行政区域内从事耕地质量保护、建设、监督管理及其相关活动，适用本办法。
本办法所称耕地质量，是指由耕地地力、田间基础设施、耕地环境等构成的满足农作物安全和持续产出的能力。
第三条 县级以上人民政府农业行政主管部门负责本行政区域内耕地质量监督工作，其所属的土壤肥料工作机构（或耕地质量管理机构）负责耕地质量监督管理的具体工作。
县级以上人民政府国土资源、环境保护、水利、财政等部门按照各自的职责，做好耕地质量保护的有关工作。
乡（镇）人民政府负责本辖区内的耕地质量保护工作。
第四条 耕地质量管理中县级以上有关行政主管部门主要职责：
（一）农业行政主管部门：会同有关部门制定本行政区域内耕地质量标准和起草耕地质量管理办法等；会同有关部门制定本行政区域内中长期耕地质量保护与建设规划；负责本行政区域内耕地地力分等定级工作，推广测土配方施肥、秸秆还田等实用技术；会同国土资源部门依法对土地利用总体规划确定的建设用地规模范围内的耕地编制耕作层土壤再利用方案；会同国土资源部门和财政部门制定新开发、复垦和整理耕地后续培肥方案并组织实施；对非农建设项目占用耕地的补充耕地的质量要求提出书面意见；参加对涉及耕地质量建设的项目立项前的可行性论证，并提交书面论证意见；负责涉及耕地质量建设的项目耕地质量评定，并出具耕地质量评定报告；参与涉及耕地质量建设项目的竣工验收；建立健全耕地质量监测体系和预警预报系统，对耕地地力、墒情和环境状况进行监测与评价；按照有关规定将耕地质量监测、评价结果定期向社会发布；会同环境保护部门依法划定禁止特定农产品生产的区域；依法对破坏耕地质量的行为依法进行处罚；法律、法规、规章规定的其他有关职责。
（二）国土资源部门：负责会同相关部门对耕地质量建设项目进行选址、立项、组织项目实施、监督管理、竣工验收确认；配合农业行政主管部门制定新增耕地种植措施、后续培肥方案并参与组织实施。在办理非农建设占用耕地报批手续时，申报用地单位应当提交县级以上农业行政主管部门对补充耕地质量要求的意见；与农业行政主管部门共同依法对土地利用总体规划确定的建设用地规模范围内的耕地编制耕作层土壤再利用方案；查处破坏耕地的违法行为。
（三）环境保护部门：协同农业行政主管部门依法划定禁止特定农产品生产的区域和协助农业行政部门制定耕地质量标准。
（四）财政部门：按照国家和省有关政策规定，从土地出让收入用于农业土地开发资金和新增建设用地有偿使用费中统筹安排耕地质量建设和管理经费。会同农业行政主管部门依法对涉及耕地质量建设的项目进行竣工验收。
（五）水利部门：加强农田水利设施建设，改善排灌条件，保护耕地质量等。
第五条 耕地质量建设项目的管理、论证和验收程序：
（一）涉及耕地质量建设的具体内容包括：标准农田建设、基本口粮田建设、中低产田土改良、农业综合开发、土地开发整理和复垦、灾毁耕地恢复、退化和污染耕地修复、沃土工程、新开耕地后续培肥等满足农作物安全和持续产出能力的建设项目。
（二）项目建设单位应遵循的原则：
1、涉及耕地质量建设的项目立项前，项目主管单位应当组织有农业行政主管部门参加的可行性论证。
2、涉及耕地质量建设的项目建设单位应当剥离可能遭到破坏的耕作层土壤，并在项目竣工验收前将耕作层土壤恢复利用。
3、涉及耕地质量建设的项目施工单位应当按照国家和省有关耕地质量建设的技术标准进行施工。
4、涉及耕地质量建设的项目在施工过程中，农业部门应加强督查，及时指导，项目承担单位要认真落实农业部门的意见。
5、涉及耕地质量建设的项目竣工验收前，应当由县级农业行政主管部门出具耕地质量评定报告。农业行政主管部门应当参与耕地质量建设项目的竣工验收，并听取村（居）民委员会、农村集体经济组织及耕地使用者对耕地质量的意见。验收不合格的，项目施工单位应当按照整改意见限期改正，项目主管单位应重新提出评定申请。
（三）项目论证程序
1、涉及耕地质量建设项目的主管单位在组织可行性论证会议之前，应提供耕地质量建设项目相关资料。
2、农业行政主管部门在立项审查时对项目选址、耕作层或表土层土壤剥离回填以及耕地质量建设等进行论证，在立项审查时提交书面论证意见。
3、国土资源部门批准补充耕地项目立项后，应将批准立项文件抄送农业部门。
4、农业部门根据项目区的实际情况出具耕地质量建设的指导意见书，指导意见书应包括耕作层或表土层土壤剥离要求、对剥离的耕作层土壤用途的要求和管理措施、补充耕地后续改土培肥措施及要求等。
（四）项目验收程序
1、申请。涉及耕地质量建设的项目承担单位在项目竣工前应向县级以上农业行政主管部门提出耕地质量评定申请，并提交相关资料。
2、初审。县级以上农业行政主管部门应当自受理申请之日起5个工作日内完成实地核查和初审。初审不合格的，应当及时通知申请单位并说明理由。
3、耕地质量评定。农业部门受理耕地质量评定申请后，及时组织专家进行实地踏勘并采集土壤样品，根据实际情况确定采集样品数量和检测项目；项目承担单位将采集样品送具有资质的检测机构进行检测，检测机构应当在收到送检样品后20个工作日内出具检验报告。农业部门根据现场勘测结果和土壤样品检测报告，按照《湖南省耕地质量评定暂行办法》（湘农业联〔2010〕76号）在5个工作日内编制出具《耕地质量评定报告》。
4、验收。耕地质量建设项目通过工程验收和质量评定的，由项目承担单位向批准立项的国土资源部门申请项目验收。负责验收的国土资源部门受理项目验收申请后，应在10个工作日内，会同农业部门完成验收。项目验收要严格把关，未进行耕地质量评定或耕地质量评定不合格的，国土资源部门不得组织项目验收；项目验收不合格的，负责验收的国土资源部门和农业部门要提出具体的整改意见，并在整改结束后对整改内容重新进行验收。
第六条 耕地耕作层土壤剥离再利用管理
耕地占用单位或者个人应当按照耕作层土壤再利用方案的要求剥离耕作层土壤。
耕地开垦单位或者个人，应当利用剥离的耕作层土壤改良新开垦耕地的质量。
耕作层土壤的剥离。涉及耕地质量建设项目的建设单位和非农建设占用耕地的单位或个人均应剥离可能遭到破坏的耕作层土壤，剥离深度为20厘米左右。在剥离过程中不能造成土壤和环境污染。
剥离耕作层土壤的再利用。耕地剥离的耕作层土壤应当按照就近利用的原则，在农业部门的指导下，用于改良占用地块所属组、村、乡镇范围内的新开垦耕地或劣质地。对已有耕地补充计划但暂未开垦好耕地的，应选择合适的堆土场地，将剥离的土壤分层堆积，适时用于补充的耕地。对涉及耕地质量建设的项目所占用的耕地，建设单位应在项目竣工验收前将所剥离的耕作层土壤恢复利用。
耕作层土壤剥离的管理。占用耕地的单位或个人在剥离所占用的耕地耕作层土壤时，应自觉接受农业部门的指导和监督，并按农业部门的要求落实。
第七条 非农建设项目占用耕地的质量管理规定
（一）补充耕地质量要求
国土资源行政主管部门在受理非农建设项目占用耕地项目时，应根据农业行政主管部门对补充耕地质量要求的意见，按照占补耕地数量相等、质量相当的原则实现耕地占补动态平稳。
（二）耕地质量等级鉴定程序
1、申请。耕地占用单位或者个人提交耕地质量鉴定申请报告，并提供相关资料。
2、受理。县级以上农业行政主管部门负责本行政区域内的非农建设项目占用耕地质量的等级鉴定工作，其所属的土壤肥料机构（或耕地质量管理机构）负责鉴定的日常事务。
3、鉴定。县级以上农业行政主管部门自收到鉴定申请材料5个工作日内，成立鉴定专家组，制定有关鉴定方案并组织实施。鉴定专家组进行现场勘察、采集土样，并根据现场实地勘察结果和土壤样品及有关检测报告，按照有关标准和规范进行鉴定。
4、鉴定结论。组织鉴定单位应根据专家组鉴定意见，签署鉴定结论，核发耕地质量等级鉴定报告。
（三）补充质量相当的耕地
耕地占用单位或个人应当按照耕地质量鉴定等级，自行补充与其数量和质量相当的耕地。县级以上农业行政主管部门要根据耕地质量等级鉴定报告，按照质量相当的原则，对补充耕地进行质量验收。
第八条 耕地质量环境保护措施
（一）禁止向耕地排放有毒有害工业、生活废水和未经处理的养殖小区的畜禽粪便或者占用耕地倾倒、堆放城乡生活垃圾、建筑垃圾、医疗垃圾、工业废料及泼渣等固体废弃物。在其他农用地集中处置或者堆放固体废弃物的须经农业行政主管部门审核同意后，到国土资源、环境保护部门办理审批手续，并采取防扬散、防流失、防渗漏或者其他防止破坏耕地质量的措施。
（二）耕地灌溉用水应当符合国家农业用水质量标准。禁止向农田直接排放不符合农田灌溉水质标准的工业废水。向农田灌溉渠道排放工业废水、城市和工矿区生活污水、畜禽养殖和屠宰场粪便污水的，应当保证其下游最近灌溉取水点的水质符合国家规定的农田灌溉水质标准，并经农业行政主管部门组织监测合格后，方可排放。
第九条 耕地质量管理的保障措施
（一）涉及耕地质量的建设项目，未组织农业行政主管部门参加的可行性论证或论证意见未达成一致的，项目主管部门不得立项。项目竣工验收前必须有农业行政主管部门的论证意见。
（二）非农建设占用耕地须征求农业行政主管部门对补充耕地质量要求，农业行政主管部门须出具补充耕质量建设指导意见书。补充耕地质量建设指导意见书应作为项目验收的必备资料。
（三）经批准需要占用耕地的建设项目，其农业环境保护方案须征求农业行政主管部门意见后，环保部门方可审批环境影响报告书或环境影响报告表。
（四）县级以上人民政府应把耕地质量保护、建设和管理所必要的经费足额纳入财政预算，并按照《国务院关于将部分土地出让金用于农业土地开发有关问题的通知》（国发〔2004〕8号）和《湖南省用于农业土地开发的土地出让金管理办法》（湘财建〔2004〕46号）的有关规定，从土地出让收入用于农业土地开发的资金和新增建设用地有偿使用费中，确定一定比例用于土地整理和复垦、基本农田建设、耕地质量保护和改善农业生产条件等。
（五）为加强耕地地力建设、切实提高补充耕地质量，建立新增耕地地力培肥和耕种补助长效机制，从耕地开垦费中专项列支一部分资金，用于新增耕地后期管护、地力培肥和耕种补助和业务工作经费等，具体由农业部门、国土资源部门商同级财政部门按照新增耕地的实际情况确定相应实施方案后组织实施。
（六）凡违反《湖南省耕地质量管理条例》第十九条、第二十三条第一款之规定，对耕地耕作层土壤不按要求剥离和再利用的，由农业行政主管部门责令限期改正，逾期不改正的，按被占用耕地每平方米10-30元处以罚款。
（七）县级以上农业行政主管部门应加强对耕地质量的监督管理，国土资源、环保、水利、财政等相关部门应加大对农业部门依法行政的配合力度。
（八）从事耕地质量监督管理的国家机关工作人员玩忽职守、滥用职权、循私舞弊，给耕地质量保护工作造成损失的，由其所在单位或者有关主管单位依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十条 本办法自印发之日起施行。
本溪市污染源治理专项基金有偿使用实施办法
辽宁省本溪市人民政府
本溪市污染源治理专项基金有偿使用实施办法
（本政发[1994]15号 1994年5月21日）
本溪市污染源治理专项基金有偿使用实施办法业经一九九四年二月二十三日本溪市人民政府第三十次常务会议通过，现印发给你们，望认真贯彻施行。
第一条 根据国务院《污染源治理专项基金有偿使用暂行办法》、《辽宁省污染源治理专项基金有偿使用实施办法》，结合我市实际情况，制定本办法。
第二条 本溪市污染源治理专项基金（以下简称基金）的使用管理遵循下列原则：
（一）基金由市、自治县（区）环境保护部门负责设立，分级管理。
（二）基金实行有偿使用，委托银行贷款。
（三）基金实行独立核算，可以拆借使用。
第三条 基金的来源：
（一）从征收的超标排污费用于污染源治理的资金中提取50%；
（二）历年超标排污费的未使用部分；
（三）贷款利息、滞纳金和挪用贷款的罚息（按国家规定支付银行手续费除外）；
（四）上级拨入的治理资金；
（五）可用于污染源治理的其他资金。
第四条 申请贷款单位必须是具有法人资格，在经济上实行独立核算，并能承担经济责任的企事业单位。具备下列条件可以向环境保护部门申请贷款：
（一）按规定缴纳超标排污费；
（二）项目经过可行性研究，切实可行；
（三）自筹资金占投资总额40%以上；
（四）具备偿还贷款能力；
（五）项目不显著的环境、经济、社会效益。
第五条 基金的使用范围：
（一）重点污染源治理项目；
（二）污染源治理示范工程；
（三）工业废渣、废水、废气综合利用项目；
（四）污染集中控制项目；
（五）城市污染综合防治项目；
（六）为解决污染实行并、转、迁企业的污染源治理项目；
（七）治理污染源的科技攻关项目；
（八）银行贷款治理污染源项目的部分贴息。
第六条 具备第五条规定条件，又属于下列情况之一的，可优先申请使用基金贷款。
（一）限期治理项目；
（二）污染严重，亟待治理的项目；
（三）自筹资金占投资总额60%以上的项目；
（四）治理污染源急需的科技攻关课题。
第七条 环境保护部门会同财政部门下达基金贷款计划。
第八条 财政部门根据环境保护部门在国库结存的排污费额度，每季按比例向市、自治县（区）环境保护部门在银行开立的“基金专户”拨付基金。
第九条 申请贷款的单位必须填写《污染源治理专项基金贷款申请表》，经单位主管部门预审，环境保护部门委托的银行核实偿还能力后，由环境保护部门审批。
第十条 贷款申请批准后，贷款使用单位应当填制《污染源治理工程责任状》并将项目所需自筹资金存入环境保护部门委托的银行，由银行和环境保护部门同贷款使用单位签订贷款合同，按合同发放贷款。贷款担保单位必须是经济上实行独立核算，并能承担经济责任的企事业单位。银行应当监督贷款的使用，催收本息，并按季向环境保护部门报送贷款发放、回收报表。
第十一条 贷款期限不得超过三年。贷款月利率一年期为2.4%；二年期为2.7%；三年期为3.0%，利息按季结清。
第十二条 贷款使用单位中途终止贷款合同，贷款银行应当追回全部贷款，并按占用基金月数计收利息。
第十三条 贷款银行收回贷款单位归还的本息（扣除银行应得的手续费），应及时转到环境保护部门的基金帐户，不得拖延。
第十四条 项目竣工正式投产或者使用前，贷款单位必须向环境保护部门提交《污染治理项目竣工验收报告书》，环境保护部门会同有关单位对竣工项目进行验收。
第十五条 环境保护部门可以根据贷款项目完成情况，按下列规定对贷款使用单位豁免一定数额的贷款本金。豁免的数额不得高于其历年纳入基金总额扣除历次豁免额后的余额：
（一）项目按期完成，质量达到设计标准，装置正常运行的，可按最高豁免额80%至100%豁免贷款本金；
（二）项目未按期完成，但质量达到设计标准，装置正常运行的，可按最高豁免额60%至80%豁免贷款本金；
（三）项目按期完成，但质量未达到设计标准，经限期整改后，质量达到设计标准，装置正常运行的，可按最高豁免额40%至60%豁免贷款本金；
（四）贷款后无故不交、少交超标排污费的单位不予豁免贷款本金。
第十六条 贷款利息不予豁免，由贷款使用单位从自有资金中支付。环境效益、经济效益、社会效益显著的项目，可给予贴息。贴息额度为应交利息的10%至30%。
第十七条 贷款本金除豁免部分外，可用下列资金偿还：
（一）国营单位的更新改造资金、生产发展基金，集体单位的公积金、合作事业基金和更新改造资金等自留自用资金；
（二）贷款项目投产后的新增利润；
（三）科研成果转让和专利收入；
（四）上级拨给的污染源治理资金；
（五）工业废渣、废水、废气综合利用利润留成。
贷款单位还款数额较大、全部使用本条规定的资金还款确有困难的，经当地财政部门批准，从项目投产使用之日起，可按贷款项目正式投产前一年度缴纳超标排污费的方式和数额逐年还贷，但从贷款之日起最长不得超过三年。
第十八条 贷款单位要求变更或者解除贷款协议，应当通知贷款银行，并报原审批贷款的环境保护部门批准。
第十九条 贷款单位逾期未还贷款的，贷款银行有权限期扣回，并按月利率3.0%收取利息，按月利率1.5%加收罚息，由经办银行直接扣缴。
第二十条 贷款单位将贷款挪作它用的，贷款银行有权收回部分或者全部贷款。对挪用部分，按贷款月利率3.0%收取利息，并按月利率6.0%加收罚息。
第二十一条 对违反本办法挪用贷款的直接责任者和单位负责人，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。
第二十二条 环境保护部门工作人员必须遵纪守法、秉公办事。对玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。
第二十三条 本办法由市环境保护局负责解释。
第二十四条 本办法自发布之日起施行。