关于加快纺织行业结构调整促进产业升级若干意见的通知
国家发展改革委 财政部 科技部
关于加快纺织行业结构调整促进产业升级若干意见的通知
发改运行[2006]762号
各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团发展改革委、经贸委(经委)、财政、科技、劳动和社会保障、农业、商务、中国人民银行上海总部、各分行、营业管理部、省会(省府)城市中心支行、国税、地税、质检、环保厅(局)：
近年来，我国纺织行业快速发展，国际竞争力明显增强。但资源、环境和贸易摩擦等制约因素加剧，行业结构性矛盾日渐突出。为保持我国纺织行业持续健康发展，现就加快纺织行业结构调整，促进产业升级的有关意见通知如下。
一、纺织行业加快结构调整和产业升级意义重大
“十五”时期是我国纺织行业快速发展的五年。2005年，我国纺织纤维加工量2690万吨，比“九五”末增长近一倍，占全球纤维加工量的36％以上。纺织品服装出口1175亿美元，比“九五”末增长1．3倍，占全球纺织品服装贸易额的24％左右。同时，纺织产业结构有所改善，国际竞争力明显增强，运行质量和效益逐年提升，市场优胜劣汰机制已经形成。纺织行业在增加就业、工业反哺农业、改善人民生活和促进经济发展等方面做出了积极贡献。
随着产业规模的扩大和市场需求的变化，国际竞争更加激烈，资源、环境约束进一步加剧，行业长期积累的深层次问题日渐突出。一是自主创新能力不足。全行业研发投入不足销售收入的1％，高新技术和高端纺织设备大部分依赖进口；品牌设计和自主营销能力薄弱，产品出口主要是贴牌加工，自主品牌进入国际市场刚刚起步。二是结构性矛盾突出。化纤常规产品产能增长较快，而功能性、差别化纤维供应不足，配套原料发展滞后；在衣着、家用和产业用三大纺织产品中，劳动密集的服装加工竞争激烈，技术含量较高的产业用纺织品比重较低；企业小而散，市场竞争力不强，大型企业普遍缺少核心技术和跨国配置资源能力；中西部差距依然较大。三是资源、环境约束对产业发展形成较大制约。棉花、化纤原料缺口不断加大；纺织用水量已居制造业前列，而水的重复利用率却落后于制造业平均水平；污染物超标排放现象依然存在。四是市场竞争不规范。由于劳动保障、环保等法律法规执行不平衡，造成了不同地区、不同企业间的不公平竞争，既加剧了部分地区低水平产能的扩张和原料供求矛盾，也影响了优势企业竞争力的发挥。
面对国内外新挑战和行业结构性矛盾，当前大力推进纺织结构调整、转变增长方式、促进产业升级，意义十分重大。不仅是进一步巩固和发挥我国纺织行业竞争优势，保持纺织行业持续健康发展的需要，也是落实科学发展观，促进我国产业结构优化升级，实现经济社会和谐发展的重要内容。
二、纺织结构调整的指导原则和主要目标
“十一五”是全面建设小康社会承前启后的关键时期，纺织行业在我国社会经济发展中将继续发挥不可替代的作用。国内外经济的稳步增长为我国纺织行业发展提供了新机遇，资源环境约束和贸易摩擦等因素增加了行业调整升级的内在动力，科学发展观的全面落实，为纺织行业加快结构调整和产业升级创造了良好的宏观环境。
纺织行业要紧紧抓住当前的战略机遇期，坚持以科学发展观为统领，按照国家关于“十一五”期间加快结构调整、促进产业升级的总体要求和原则，全面推进技术进步，加快自主创新，充分发挥市场配置资源的基础性作用和产业政策的导向作用，规范市场竞争环境，转变经济增长方式，努力实现由纺织大国向纺织强国的转交。
(一)结构调整的主要原则
1、充分发挥市场机制作用。纺织行业市场化程度高、竞争充分，要充分发挥市场配置资源的基础性作用，鼓励竞争，促进优胜劣汰。
2、着力提高自主创新能力。要巩固、发挥和提升纺织行业现有的竞争优势，加快发展先进工艺、技术和产品。通过创新发展、淘汰落后能力，实现结构优化和产业升级。
3、综合运用经济、法律和必要的行政手段。加强产业政策引导、信贷政策调节和财税政策支持，全面执行劳动保障、环保、资源节约、税务等法律法规和相关技术标准，规范市场竞争环境，引导产业健康发展。
(二)结构调整的主要目标
到“十一五”末，纺织纤维加工总量达到3600万吨，比“十五”末增长35％左右；人均劳动生产率提高60％以上；万元增加值的能源消耗下降20％；吨纤维耗水下降20％。行业科技创新能力明显增强，拥有一批具有自主知识产权的关键技术和国际影响力的知名品牌；产业集中度进一步提高，形成若干具有较强国际竞争优势和影响力的大型企业和企业集团。
(三)结构调整的重点
1、加快技术结构调整，提高产品附加价值。一是加强对高技术、功能性、差别化纤维和纺织先进加工技术、清洁生产技术以及行业关键设备的研究开发，使重点纺织加工技术和装备制造达到国际先进水平；二是加快企业ERP、电子商务平台和在线控制等技术的研究推广，提高企业信息化水平和市场快速反应能力；三是加强上下游产业链整合和产学研结合，创新经营模式，提高我国企业在国际纺织品服装供应链中的地位，提高产品附加值。
2、加大原料结构调整，实现原料的多元化。一是加快PX、MEG、CPL等化纤原料建设，提高化纤原料自给率；二是加大对麻、毛、竹等非棉天然纤维及新溶剂粘胶、聚乳酸等再生资源纤维的研发和产业化推广；三是开展废旧聚酯及再生纤维的回收开发利用，提高天然及再生资源类纤维使用比重。
3、加快重点行业调整，推进结构优化。一是继续拓宽纺织产品应用领域，大力发展医用、汽车用、建筑和过滤材料等产业用纺织品，培育纺织新的增长点；二是加大化纤行业结构调整，大力开发化纤的功能性、差别化纤维，到2010年化纤差别化率由目前的30％提高到40％；三是重点发展棉纺高支纱、精梳纱和特种纱线，扩大非棉纤维使用范围，使无接头纱、无梭布比重由“十五”末的50％左右提高到70％，高档服装面料自给率进一步提高。
4、提高纺织资源利用效率，减少环境污染。推进纺织清洁生产和节能降耗，提高资源利用效率，到2010年，单位产值纤维使用量下降20％，吨纤维耗水下降20％。加大染整、化纤等行业废水、废气污染治理力度，减少污染物排放量，做到稳定达标排放，实现环境与社会的协调发展。
5、大力推进自主品牌建设，创建具有国际影响力的自主知名品牌。重点支持、大力培育一批在品牌设计、技术研发、市场营销渠道建设方面的优势企业；鼓励创建具有公共属性的行业品牌、区域品牌，力争到2010年形成若干个具有国际影响力的自主知名品牌，使纺织服装自主品牌产品出口比重有明显提高。
6、推进企业组织结构调整，提高产业集中度。一是以市场为导向，扶优扶强，加快产业整合，推动企业兼并重组，提高产业集中度；二是大力推进国际化经营，鼓励有条件的纺织企业“走出去”，充分利用两种资源、两个市场，形成一批具有全球资源配置能力的跨国企业集团；三是引导中小企业的产业集聚，促进产业集群综合竞争力的提升。
7、促进东中西部协调发展，优化行业区域布局。沿海地区和中心城市适度控制棉纺、化纤常规产品产能的扩张，重点在时尚品牌、研发设计、市场控制力等方面有所突破；中西部地区充分利用劳动力、原材料和土地等方面的资源优势，发展与东部配套的劳动密集型加工制造业，承接来自中心城市、沿海地区以及国外的产业转移，形成各具特色、比较优势明显的梯度产业格局。
三、促进纺织结构调整和产业升级的有关政策措施
(一)大力推进纺织技术进步。落实激励企业技术创新的财税政策，引导企业和社会资金增加科技研发投入，支持企业建立技术研发中心，增强纺织企业自主创新能力。重点支持纺织新材料、清洁生产技术、高附加值生产技术和关键设备的研发和产业化，支持产业集群区公共服务平台建设，支持纺织行业自主品牌建设。调整纺织机械进口关键零部件的税收政策，提高国内纺织机械整机的竞争力。支持纺织企业加强产品设计、提高产品质量、开拓市场，研究适当提高企业广告费税前扣除比例的政策。
(二)认真执行国家产业政策。严格执行国务院关于促进产业结构调整的暂行规定，各级政府及职能部门对列入《产业结构调整指导目录》鼓励类纺织项目，要继续给予支持；对限制和淘汰类纺织项目，要严格控制，禁止投资；对淘汰类纺织工艺设备，要加快淘汰，禁止转移。严格执行对新建聚酯项目的核准和纺织项目的登记备案制度，防止低水平产能的扩张。各金融机构要根据产业政策和信贷原则，合理配置信贷资金，积极支持纺织结构调整，有效防范信贷风险。
(三)支持发展纺织原料。在保证国家石油安全的前提下，加快纺织原料建设项目的核准，提高纺织原料的生产配套能力。将提高资源利用效率、节能降耗和废旧聚酯及再生纤维的回收开发纳入纺织行业发展循环经济的重点。加大对棉花科研、生产的政策支持力度，适当扩大优质棉区种植面积，努力提高棉花质量和单产水平。
(四)加强信息引导与预警体系建设。建立纺织重点行业和企业的动态跟踪制度，整合现有的数据资源，建立共享信息平台以及政府、银行和企业间的信息快速通道，适时发布投资动态、市场供求及行业运行等方面的信息，加强产业引导和预警。
(五)规范市场竞争环境。劳动保障、环保、税务等部门要加强对纺织企业遵守劳动法、环保法和税法情况的监督检查，营造公平竞争的市场环境。抓紧制修订纺织能耗、水耗和相关技术标准，提高市场准入的门槛。鼓励纺织行业推广企业社会责任管理体系(CSC9000T)，推进落实企业社会责任。
(六)充分发挥行业协会作用。支持行业协会等中介组织开展行业自律、落实企业社会责任、国际合作交流、组织境外投资和企业培训等活动，充分发挥其在产业发展中的引导和服务功能。
纺织行业结构调整是一项长期而艰巨的任务，各地区要高度重视，加强领导，结合实际，制定本地区纺织行业结构调整的实施方案和配套措施。有关部门要各司其职，密切配合，认真落实推进纺织结构调整的各项政策措施，加强对地方和行业的指导。
发展改革委 财政部 科技部 劳动和社会保障部
农业部 商务部 人民银行 国家税务总局
环保总局 质量监督检验检疫总局
二○○六年四月二十九日
宝鸡市公众聚集场所消防安全管理实施办法（试行）
陕西省宝鸡市人民政府
宝鸡市公众聚集场所消防安全管理实施办法（试行）
第一条 为了预防火灾，保障 公共聚集场所消防安全，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国消防法》 、《陕西省消防条例》、《陕西省公众聚集场所消防安全管理规定（试行）》等有关法律、 法规和规章，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称公众聚集场所，是指向公众开放的下列场所：
（一）影剧院、夜总会、录像厅、歌舞厅、卡拉OK厅、电子游艺厅、网吧、茶座、旱冰 场、保龄球馆、桑拿浴室等营业性公众健身、休闲场所；
（二）旅馆、宾馆、饭店和营业性餐饮场所；
（三）商场、集贸市场、超市和其它室内市场；
（四）礼堂、展览展销场馆、体育馆（场）、图书馆、博物馆、摄影棚、演播厅；
（五）各级各类学校和幼儿园；
（六）医院、养老院、福利院；
（七）公共汽车、火车站（场）。
第三条 县区、乡镇人民政府对辖区内公众聚集场所的消防安全实行行政领 导负责制；各级公安机关对公众聚集场所的消防安全实行监督管理，并由同级公安消防机构 负责实施。
第四条 公众聚集场所实行消防安全责任制。公众聚集场所应当在法定代表 人或其它主要负责人中确定一名消防安全责任人，在消防安全责任人确定或者变更时，应报 当地公安消防机构备案。
公众聚集场所的房产所有者与其他单位、个人发生租赁、承包等关系时，经营者为消防 安全责任人；共同经营场所的管理单位应当成立消防安全协调组织，明确职责、落实责任， 并报当地公安消防机构备案。
第五条 公众聚集场所法定代表人、负责人或经营者应当履行下列职责：
（一）制定本单位消防安全管理制度，并督促落实；
（二）落实防火安全责任制，确定本单位和所属各部门、岗位消防安全责任人；
（三）针对本单位情况对职工进行消防安全教育和培训；
（四）建立防火档案，制订火灾事故预案，组织消防演练；
（五）组织防火检查，及时消除火灾隐患；
（六）按规定配置消防设施和器材，设置消防安全标志，定期检查维护，确保消防设施 和器材完好有效；
（七）保障疏散通道和安全出口畅通，设置符合规定的消防安全疏散标志。
第六条 各行业主管部门对本行业、本系统的消防安全工作负责，并应确定 一名领导人分管消防安全工作，定期组织消防安全检查，督促所属公众聚集场所单位和责任 人依法履行消防安全职责，确保消防安全。
第七条 公众聚集场所的内部装修设计和施工，应当符合《建筑内部装修设 计防火规范》（GB50222—95）和有关建筑内部装饰装修防火管理的规定。
第八条 新建、改建、扩建公众聚集场所或者内部装修的，其消防设计应符 合国家有关建筑消防技术标准规定；建设或经营单位应当将消防设计图纸报送当地公安消防 机构审核同意后方可施工 ；工程竣工时必须经公安消防机构验收，未经验收或验收不合格 的不得投入使用。
第九条 公众聚集场所在使用或者开业前，必须具备消防安全条件，依法向 当地公安消防机构申报检查，经消防安全检查合格后，发给《消防安全检查意见书》，方可 使用或者开业。未经审核或审核不合格的，有关行政管理部门不得核发相关证照。
在现行有关消防法规和消防技术规范施行之前开业的公众聚集场所，不符合现行规定要 求的，责令限期整改；对事故隐患严重的，依法责令停产、停业整改，在规定时间内未整改 的，可提请相关行政管理部门依法吊销有关证照或查封取缔。
第十条 公众聚集场所必须具备符合国家有关建筑设计防火规范规定的安全 出口数量、疏散宽度和距离，应设置符合规范要求的防火分区，其建筑物耐火等级不应低于 二级。
第十一条 公众聚集场所的安全出口、疏散通道和楼梯 口应设置符合标准的灯光和疏散指示标志。指示标志应设在门框上部、疏散通道和转角处距 地面1米以下的墙面上。设在走道的指示标志间距不得大于20米。
第十二条 公众聚集场所应设置火灾事故应急照明灯，照明供电时间不得少 于20分钟。
第十三条 公众聚集场所必须加强电器防火安全管理，及时消除火灾隐患， 不得超负荷用电，不得擅自拉接临时电线；必须定期对电器设备进行检测维护，保证电器设 备完好有效。
第十四条 公众聚集场所禁止明火照明。
第十五条 公众聚集场所在举行集会、展览、比赛及营业时，不得超过额定 人数（录像厅、放映厅为1.0人/m2，其它场所以0.5人/m2计算）。
第十六条 公众聚集场所应建立全员防火安全责任制度和义务消防组织，全 体员工应熟知相关消防安全知识，遇到紧急情况能够及时报警，熟练使用灭火器材，组织人 员疏散。新职工上岗前必须进行消防安全培训。
公众聚集场所应制定紧急安全疏散预案，发生火灾时，单位必须立即组织力量扑救，工 作人员有组织、引导在场群众疏散的义务。邻近单位应当给予支援。
第十七条 公众聚集场所应按照《建筑灭火器配置设计规范》（GBJ140—90 ）配置灭火器材，设置报警电话，保证消防设施、设备完好有效。
第十八条 公众聚集场所应按照《建筑设计防火规范》（GBJ16—87）和《高 层民用建筑设计防火规范》（GB50045—95）的要求设置火灾自动报警、自动喷水灭火系统 和机械防排烟系统。火灾自动报警装置应与“119消防指挥中心”联网。公众聚集场所自动 消防系统应定期检测维护，保证性能完好。
第十九条 公共娱乐场所不得设置在古建筑和博物馆、图书馆内，不得设置 在地下一层以下的建筑物内，不得毗连重要仓库或者危险物品仓库，不得在居民住宅楼内改 建公共娱乐场所。
公众娱乐场所与其他建筑相毗连或者附设在其他建筑物内时，应按独立的防火分区设置 ；商住楼内的公共娱乐场所与居民住宅的安全出口应分开设置。
第二十条 公共娱乐场所大厅和包间应设置火灾报警视听切换装置，保证在 火灾发生初期，及时播送火灾警报，引导人员安全疏散。
第二十一条 集贸市场的消防安全工作由主办单位负责，经贸部门协助，公安消防监督机构实施监督。
集贸市场的经营管理者要制定防火管理制度，根据《集贸市场消防安全管理办法》配备 专职消防队或义务消防队，设立专职消防安全员，保证防火设施齐备有效和消防通道畅通， 并编制火灾应急疏散预案，以利于火灾扑救和人员疏散。
第二十二条 养老院、福利院、幼儿园等老年人和儿童活动场所应独立建造 ；设置在其它建筑物内时，应设置独立的出入口；耐火等级为一、二级时，不应设置在四层 及四层以上或地下、半地下建筑物内；耐火等级为三级时不应设置在三层及三层以上建筑物 内。
第二十三条 影剧院、礼堂、宾馆、饭店等场所内的舞台幕布、银幕等应采 用防火材料。
第二十四条 公众聚集场所不得存放易燃易爆危险化学物品，确需存放的， 应报经公安消防机构批准，并采用相应的安全防范措施后限量存放。
第二十五条 公众聚集场所举办展览展销、文化、体育等大型活动时，主办 单位应制定 灭火和应急疏散预案，落实消防安全措施，并向公安消防机构申报，经公安消防机构对活动 现场检查，并对应急预案审查合格后方可举办。
第二十六条 对违反本办法的行为，依照《中华人民共和国消防法》、《陕 西省消防条 例》等法律、法规和规章分别给予警告、罚款、取缔等处罚；造成重、特大火灾的，按照《 国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》、《陕西省人民政府关于重大安全事故行政 责任追究的规定》追究有关领导的责任；构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。
第二十七条 本办法由市公安局负责解释。
第二十八条 本办法自发布之日起施行。