教育部、国家计委关于批准有关高等学校试办示范性软件学院的通知

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教育部、国家计委关于批准有关高等学校试办示范性软件学院的通知

教育部、国家计委


教育部、国家计委关于批准有关高等学校试办示范性软件学院的通知


2001-12-03

教高〔2001〕6号


  为适应我国经济结构战略性调整的要求和软件产业发展对人才的迫切需要,实现我国软件人才培养的跨越式发展,教育部和国家发展计划委员会共同研究决定选择部分高等学校,采取多项扶持政策,支持其试办示范性软件学院。这是新时期推进高等教育改革与发展的一项重要举措。经统一部署、有关高校申报和专家评审,现决定首批批准35所高等学校试办示范性软件学院。为做好示范性软件学院的建设工作,现将有关意见通知如下:

  一、要将建设示范性软件学院作为进入新世纪跨越式培养软件人才的重大举措落实好。《国务院关于印发鼓励软件产业和集成电路产业发展若干政策的通知》(国发[2000]18号)中明确提出通过政策引导,鼓励资金、人才等资源投向软件产业,进一步促进我国信息产业快速发展,力争到2010年使我国软件产业研究开发和生产能力达到或接近国际先进水平。实现这一政策目标,加快软件人才培养是重要保证。建设示范性软件学院是我国软件产业人才培养方面实现跨越式发展的一次重大改革尝试,旨在为我国软件产业的发展带来新的推动力。各示范性软件学院要抓住机遇,加快建设步伐,努力成为我国有重要影响的多层次实用型软件人才培养基地。

  二、要将建设示范性软件学院作为加大高等教育人才培养结构调整力度,推进用信息技术改造传统产业的重要举措抓好。《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》提出,要以信息化带动工业化,发挥后发优势,实现社会生产力的跨越式发展。各示范性软件学院要在加大软件专门人才培养力度的同时,把培养大批各类复合型软件人才作为重要任务,为用信息技术改造传统产业准备坚实的人才基础。示范性软件学院可以从所在学校二年级后在校本科生中招生;可以开展软件方向第二学士学位办学;可以招收软件方向工程硕士研究生;可直接从应届本科毕业生中招收工程硕士研究生;招生方式和规模由所在学校自主确定,国家不安排招生计划数。

  三、建设示范性软件学院要以进一步推进办学机制改革,主动推进国内合作办学与中外合作办学,推动产学研紧密结合为基本办学模式。可以多途径探索合作办学的管理体制与运行机制,由高等学校与国内外企业合作,拉动社会资金投入,按运作企业化、办学专业化、后勤社会化的模式兴办。示范性软件学院应把开展切实有效的产学研合作作为推进办学模式改革的重要方面,要与国家级软件园、著名软件企业、公司建立稳定的合作途径和条件优越的软件实习基地,要使学生能够参与实际的软件开发工作。

  提倡并鼓励各示范性软件学院与美国、印度、英国、以色列、爱尔兰等国家的大学、软件公司或企业开展合作办学,特别要重视同国外软件公司合作建立高年级学生的实习基地,使学生在学习阶段就了解国际软件产业的发展,逐步熟悉国际软件产业市场,为他们以后的创业打下一个好的基础。在同国外大学和软件公司、企业的合作中,逐步建立起我国软件人才成本低、质量好的优势。

  四、示范性软件学院要大力推进教学改革和建设,按照国际通行规则组织实施教学活动。要以市场需求为导向,以培养具有国际竞争能力的多层次实用型软件人才为目标,切实做好课程建设和教材建设。要加强计算机与数学等相关学科、软件与硬件的有机结合,加强CMM、ISO9000等工程管理以及系统分析和系统设计等方面的教学内容。使用国际上最新优秀原版教材、使用双语授课的课程均要努力在短期内达到课程总数的二分之一以上。

  五、示范性软件学院应把保证和提高教育教学质量始终作为学院办学的生命线。要聘请国内外知名教授和软件专家授课,建设学术造诣高、教学和软件开发经验丰富的教师队伍。要十分重视硬件建设,尽可能提供一流的教学与实验条件。要制定和实施保证名师上讲台的措施以及聘请国内外高水平教师的政策和保障机制,建立健全教学质量保证体系,努力把示范性软件学院的教学质量办成国际上的一流水平。

  六、示范性软件学院也是试点性软件学院,提倡和鼓励根据自身特点,立足所在地区实际,选择不同的国外大学或公司开展中外合作办学,形成不同特色,不搞一种模式。各示范性软件学院应积极探索教学模式的改革,结合本院优势以及本地区软件产业发展的实际需求,努力办出自身的特色和水平。

  七、经批准的示范性软件学院,原则上允许其按办学成本制订学费标准,报当地物价部门审批。具体标准和审批办法待教育部、国家计委与有关部门协商确定后,另行通知。同时,各示范性软件学院应制订保证经济困难学生就读机会的配套措施,通过建立贫困学生奖(贷)学金制度等,支持成绩优异的贫困学生完成学业。

  八、要把办好示范性软件学院同建设一批国内外知名的高水平大学紧密结合起来。示范性软件学院所在学校党政领导要高度重视软件学院的建设和发展,把它作为向新兴学科的高水平进军、大力度的学科结构调整、全面提高教学水平和质量、抓好中外合作办学、促进产学研结合,直到为本地区经济结构调整做出贡献的一项重大举措抓好抓实。

  有关高等学校要根据本通知精神和《教育部关于试办示范性软件学院的通知》(教高[2001]3号)提出的建设目标和试点内容,尽快组织示范性软件学院的建设和实施工作。

首批试办示范性软件学院的高等学校名单

  北京大学

  清华大学

  北京工业大学

  北京航空航天大学

  北京邮电大学

  北京理工大学

  南开大学

  天津大学

  大连理工大学

  东北大学

  吉林大学

  哈尔滨工业大学

  复旦大学

  同济大学

  上海交通大学

  华东师范大学

  南京大学

  东南大学

  浙江大学

  中国科学技术大学

  厦门大学

  山东大学

  武汉大学

  华中科技大学

  国防科学技术大学

  湖南大学

  中山大学

  华南理工大学

  重庆大学

  四川大学

  电子科技大学

  云南大学

  西安交通大学

  西北工业大学

  西安电子科技大学


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辽宁省人民政府关于废止《辽宁省清理林权试行办法》等18件规章的决定

辽宁省人民政府


辽宁省人民政府关于废止《辽宁省清理林权试行办法》等18件规章的决定
辽宁省人民政府令第118号


《辽宁省人民政府关于废止〈辽宁省清理林权试行办法〉等18件规章的决定》,业经2000年8月10日辽宁省第九届人民政府第61次常务会议审议通过,现予发布。


为了适应全省对外开放和建立社会主义市场经济体制的需要,维护社会主义法制的统一,为改革、发展、稳定提供良好的法制环境,经省政府常务会议审议通过,决定对《辽宁省清理林权试行办法》等18件规章予以废止。

附件:

辽宁省人民政府废止规章目录
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|序号| 发布机关 | 规章名称 | 发布日期 | 文 号 |
|--|-------|------------|--------|-------------|
| | | |1955年1月 | |
|1 |辽宁省人民政府|辽宁省清理林权试行办法 | |辽〔55〕林字第444号 |
| | | |30日 | |
|--|-------|------------|--------|-------------|
| |辽宁省人民委员|辽宁省义务建勤养护公路和|1956年2月3|辽〔56〕工业字第552 |
|2 | | | | |
| |会 |修建地方道路实施办法 |日 |号 |
|--|-------|------------|--------|-------------|
| | | |1980年4月 | |
|3 |辽宁省人民政府|燃料油分配管理暂行办法 | |辽政发〔1980〕107号|
| | | |17日 | |
|--|-------|------------|--------|-------------|
| | |关于农民个人或联户购置机|1984年6月1| |
|4 |辽宁省人民政府|动车船和拖拉机经营运输业| |辽政发〔1984〕86号 |
| | |的若干规定的补充规定 |日 | |
|--|-------|------------|--------|-------------|
| | |辽宁省人民政府关于保护个|1984年11月| |
|5 |辽宁省人民政府| | |辽政发〔1984〕175号|
| | |体劳动者合法权益的布告 |13日 | |
------------------------------------------------

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|序号| 发布机关 | 规章名称 | 发布日期 | 文 号 |
|--|-------|------------|--------|-------------|
| | |辽宁省乡村集体企业实行经|1986年8月 | |
|6 |辽宁省人民政府|营承包责任制的规定(试 | |辽政发〔1986〕87号 |
| | |行) |23日 | |
|--|-------|------------|--------|-------------|
| | |辽宁省税收征收管理实施办|1986年12月| |
|7 |辽宁省人民政府| | |辽政发〔1986〕145号|
| | |法 |31日 | |
|--|-------|------------|--------|-------------|
| | |辽宁省保护城镇集体所有制|1987年5月8| |
|8 |辽宁省人民政府| | |辽政发〔1987〕46号 |
| | |企业合法权益暂行规定 |日 | |
|--|-------|------------|--------|-------------|
| | |辽宁省人民政府关于鼓励中|1987年7月 | |
|9 |辽宁省人民政府|方企业参加举办中外合资或| |辽政发〔1987〕81号 |
| | |合作企业的暂行规定 |23日 | |
|--|-------|------------|--------|-------------|
| | |辽宁省征收林业开发建设基|1987年12月| |
|10|辽宁省人民政府| | |辽政发〔1987〕171号|
| | |金暂行办法 |28日 | |
|--|-------|------------|--------|-------------|

| | | |1988年12月| |
|11|辽宁省人民政府|辽宁省筵席税实施细则 | |辽政发〔1988〕96号 |
| | | |14日 | |
|--|-------|------------|--------|-------------|
| |辽宁省人民政府|辽宁省扩大利用外资专项优|1990年12月| |
|12| | | |辽政办发〔1990〕84号|
| |办公厅 |惠办法 |27日 | |
|--|-------|------------|--------|-------------|
| |辽宁省人民政府|辽宁省加药饲料管理暂行办|1994年1月3| |
|13| | | |辽政办发〔1994〕1号 |
| |办公厅 |法 |日 | |
|--|-------|------------|--------|-------------|
| |辽宁省人民政府|辽宁省个体兽医诊所管理办|1994年3月8| |
|14| | | |辽政办发〔1994〕7号 |
| |办公厅 |法 |日 | |
|--|-------|------------|--------|-------------|
| | |辽宁省城镇生活饮用水卫生|1991年9月5| |
|15|辽宁省人民政府| | |省政府令第13号 |
| | |管理办法 |日 | |
|--|-------|------------|--------|-------------|
| |辽宁省人民政府| |1991年1月 | |
|16| |辽宁省星火奖励办法 | |辽政办发〔1991〕5号 |
| |办公厅 | |29日 | |
|--|-------|------------|--------|-------------|
| | |关于中小学开展勤工俭学的|1980年4月3| |
|17|辽宁省人民政府| | |辽政发〔1980〕70号 |
| | |若干规定 |日 | |
|--|-------|------------|--------|-------------|
| | |关于加强中小学教师队伍管|1987年5月 | |
|18|辽宁省人民政府| | |辽政发〔1987〕54号 |
| | |理的暂行规定 |21日 | |
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2000年9月6日
最高额抵押物被查封后再办理贷款有何风险

张在祯


【特别说明】该文载于田惠宇主编《商业银行典型案例解析》,复旦大学出版社,2005年版。

【案情】上海市某服装进出口公司(以下简称进出口公司),为解决进出口服装流动资金不足问题,需要经常向银行申请借款。因为进出口公司除了拥有一幢评估价值约8000多万元人民币的办公楼之外,没有其他高价值的财产。但是,因为进出口公司用款的时间不易确定,用款数额也难以固定,每次办理借款时间较紧,进出口公司又不具备信用借款的条件,办理保证贷款又难以找到合格的保证人。一次又一次地用办公楼办理抵押借款手续非常烦琐。

  经银行某商业银行信贷人员推介,2001年5月21日,进出口公司与该某商业银行M 支行(以下简称银行)签订了一份最高额房地产抵押合同。合同约定:在5000万元的最高贷款额限度(是指债权余额)内,进出口公司以其办公楼对自2001年6月1日至2004年6月1日这一债权发生期内连续发生的一系列借款合同作抵押担保。债权余额是指已经发生的贷款累计额扣除已经偿还的贷款累计额。借款人履行债务的期限为每份借款合同约定的还款期限。若借款合同履行债务的期限与对应借款凭证不一致时,以各借款凭证记载的为准。抵押权与其担保的债权同时存在,债权不消灭,抵押权也不消灭。抵押担保范围为抵押权人在债权发生期内所有借款合同项下所享有的全部债权余额,包括借款本金、利息、罚息、违约金、赔偿金和实现抵押权的费用。同日,双方又签订了一份金额为2100万元的人民币借款合同,借款期限为2001年6月1日至2001年9月1日,并与最高额房地产抵押合同一起,依法办理了抵押登记手续。房地产登记部门登记了《房地产最高额抵押合同》和第一笔借款合同,在“附记”栏内注明了“最高额抵押”字样。2001年6月1日银行按约发放了第一笔贷款。第一笔借款到期后进出口公司按约及时归还了借款本息。此后,进出口公司与银行又先后办理了金额分别为700万元和1200万元的两笔借款,没有发生纠纷。

  2002年11月15日,贷款银行与进出口公司又签订第四份借款合同,借款期限为2002年11月15日至2003年8月15日,并按约发放了2500万元贷款。2003年6月10日贷款银行信贷员在贷后检查时发现,因上海市某服装公司诉进出口公司3500万元的货款纠纷一案,法院于2002年10月22日对作为最高额抵押物的办公楼实施了查封措施,后因进出口公司败诉,法院拍卖了进出口公司的办公楼。结果法院判决贷款银行的第四笔贷款即2500万元贷款本息不属于房地产抵押担保债权;因为该笔贷款是法院在2002年10月22日对作为最高额抵押物的办公楼实施了查封措施以后,双方于2002年11月15日签订借款合同并发放的贷款,贷款银行丧失了对该抵押房产的优先受偿权。

  【解析】本案是一起商业银行极易忽视的风险案件。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国担保法〉若干问题的解释》第81条规定,最高额抵押权所担保的债权范围,不包括抵押物因财产保全或者执行程序被查封后或借款人、抵押人破产后发生的债权。因此,商业银行应当注意:当最高额抵押物被依法查封后,贷款人应当停止发放贷款。其基本原理是《担保法》第37条(五)规定的“依法被查封、扣押、监管的财产下列财产不得抵押”。另外,2004年5月25日发布的最高人民法院《关于人民法院查封、扣押、冻结财产若干问题的规定(征求意见稿)》第23条(查封与最高额抵押担保权人)也进一步规定:“被执行人的不动产上设定最高额抵押权的,执行法院查封该不动产时应当通知抵押权人。抵押权人受抵押担保的债权数额于收到执行法院通知时起不再增加。查封时不知道不动产上设定最高额抵押权的,抵押权人于知悉查封的事实时起,受抵押担保的债权数额不再增加。”

  许多商业银行在信贷业务中已启用了《房地产最高额抵押合同》、《最高额质押合同》、《最高额保证合同》的格式文本,有的银行还启用了配合循环贷款业务的最高额抵押、最高额质押和最高额保证系列最高额担保合同。为了防止类似本案的事件在银行内再次发生,防范因操作不当使最高额担保贷款发生法律风险,商业银行应当注意:

  在办理首笔最高额抵押贷款时,必须依法办妥抵押物登记手续,并确保发放贷款时抵押物未被国家机关依法采取查封、扣押等保全措施。

  在最高额抵押合同约定的债权发生期和最高债权限额内,就某笔贷款办理借新还旧手续或发放新的贷款前,必须到登记部门查询抵押物情况,在确保抵押物无瑕疵的情况下,方可办理贷款手续;若发现抵押物被法院或其他国家机关依法采取查封、扣押等保全措施或发生其他纠纷的,不得办理借新还旧手续或再向借款人发放贷款。

  与最高额抵押相类似的最高额质押问题,虽然没有明确的法律依据,从原理上讲,商业银行可以接受最高额质押担保。除准用相应质押担保规定外,可参照最高额抵押原理。用于质押的财产以定期存单、国债、金融债券、金银等贵金属、金融机构股权、银行承兑汇票等为宜。在最高额质押合同约定的债权发生期和最高债权限额内,就某笔贷款办理借新还旧手续或发放新的贷款的,参照最高额抵押的规定执行。

  此外,商业银行应当举一反三,在最高额保证合同约定的债权发生期和最高债权限额内,就某笔贷款办理借新还旧手续或发放新的贷款前,不能认为已经签订了最高额保证合同就高枕无忧,也应结合贷后检查进行担保能力跟踪调查。