国家外国专家局


国家引进国外智力成果示范推广基地和国家引进国外智力示范单位管理办法

第一章 总则
　　第一条 为促进引进国外智力成果（以下简称"引智成果"）的消化、吸收、创新和推广，使之尽快转化为生产力，国家外国专家局对引智工作取得成果并在成果示范推广工作方面做出显著成绩的单位，命名为"国家引进国外智力成果示范推广基地"（以下称"基地"）。
　　第二条 建立基地是引进国外智力的一项重要工作。要通过建立基地，做好示范工作，形成引智成果示范推广体系，加快引智成果的推广，促进生产力的发展，实现引智工作为我国经济建设和社会发展服务，为全面建设小康社会服务的宗旨。
　　第三条 为规范基地的建设，加强对基地的管理，促进基地的健康发展，充分发挥基地对引智成果的示范和推广作用，特制定本办法。
第二章 建立基地的原则和条件
　　第四条 基地建设以行业或地区的发展规划为基础，以市场为导向，选择对经济建设和社会发展有较大促进作用的引智成果，通过建立基地促进成果的示范推广。
　　第五条 基地的成果，必须是通过聘请国（境）外专家来华指导或派遣专业技术、管理人员出国（境）培训等引智工作为主的方式，引进、消化、吸收和创新的新产品、新技术、新工艺或先进管理方法。
　　第六条 基地的命名应考虑区域和行业的合理布局，以单项产品、单项技术为主，适当建立少量综合性的基地。同一项产品、同一项技术的引智成果原则上全国只命名一个基地。
　　第七条 基地示范推广引智成果的工作必须遵守国家有关法律法规。
　　第八条 基地必须具备以下条件：
　　1、是实体单位，持有企（事）业法人执照或有关部门颁发的合法证件；
　　2、有水平较高的管理人员和技术人员队伍，具备较强的消化、吸收、创新能力，以及示范推广和市场开发能力；
　　3、对申报的引智成果必须有两年以上示范推广的业绩。有示范推广成果的培训教材和种苗等；
　　4、已被命名为省（自治区、直辖市、引智计划单列市）级引智成果示范推广基地。
第三章 基地的申报与评审
　　第九条 基地的申报
　　l、各省、自治区、直辖市、引智计划单列市、新疆生产建设兵团和国家有关部、委、局的引智归口部门（以下称"引智归口部门"）负责组织本地区、本部门基地的申报工作，于每年4月30日前将当年基地申报材料报送国家外国专家局。
　　2、一个地区或部门原则上每年只能申报一个基地，因特殊原因需要申报一个以上基地的，引智归口部门要对所申报的基地进行排序并加以说明。
　　3、基地申报材料
　　（1）省、自治区、直辖市及引智计划单列市人民政府、新疆生产建设兵团或国务院有关部委关于同意申报基地的公函；
　　（2）《国家引进国外智力成果示范推广基地申报表》，报送书面文件及相应WORD软件文件（磁盘）各一份；
　　（3）介绍申报单位基本情况的VCD光盘；
　　（4）申报单位照片（单位基本情况照片2张，引智工作现场照片2张，引智成果照片4张。可提供电子版照片）。
　　第十条 基地评审程序
　　1、国家外国专家局对申报单位的资格及申报材料进行初步审查。凡不符合第二章、第三章规定中任一条款的申请单位，不再进入下一步评审程序。
　　2、国家外国专家局组织专家咨询委员会的专家，对初审合格的申报单位进行审查和评议，提出审议意见。
　　3、国家外国专家局评审委员会评审并发文公布被命名基地名单。授予基地单位"国家引进国外智力成果示范推广基地"称号，向基地颁发相关证明标识。
第四章 基地的管理
　　第十一条 被命名授予基地称号的单位是基地管理的主体，负责基地的建设和发展。
　　第十二条 引智归口部门负责会同行业主管部门，培育和建立省（自治区、直辖市、引智计划单列市）级基地；组织申报国家级基地；对已命名的基地进行工作上的指导、监督和检查；为基地的发展提供服务和支持；督促基地填报年审材料，并汇总上报国家外国专家局。
　　第十三条 国家外国专家局是基地的归口管理部门，负责制定基地发展规划和基地管理的有关规定，评审并命名基地，支持引智归口部门培育和指导基地的工作。
　　第十四条 为加强基地之间的交流与合作，发挥基地整体示范推广的影响和开拓市场的作用，由基地和部分科研单位成立"国家引智成果示范推广基地工作协作网"（以下称"协作网"）。协作网在国家外国专家局的指导下开展工作。
　　第十五条 基地命名的有效期为五年，期满后基地命名自动终止。已命名的基地在命名期内有显著示范推广业绩、其引智成果尚有很大示范推广前景的，可在命名有效期的第五年按本办法的规定重新申报，经评审后可重新命名。
　　第十六条 国家外国专家局和引智归口部门对基地实行年审制度，检查基地履行规定义务的情况。
　　第十七条 年审程序
　　1、引智归口部门组织相关的基地做好总结工作，编报《国家引智成果示范推广基地年审申报总结材料》。
　　2、引智归口部门和相关行业主管部门对基地提出年审意见，并填写在年审材料中。
　　3、引智归口部门于每年11月31日前，将基地年审材料及相应WORD文件（磁盘）报国家外国专家局。未按时报送年审材料者视为年审不合格。
　　4、国家外专局根据所报送的年审材料和相关引智归口部门的年审意见，对基地进行年审。年审结果分为合格、有待改进和不合格。
　　第十八条 国家外国专家局委托协作网组织对基地进行年审的初审和调研工作。
　　第十九条 对不履行基地义务、年审不合格的基地，国家外国专家局责成相关引智归口部门对其提出警告，限期整改。连续两年年审不合格的，国家外国专家局撤销对该基地的命名，相关引智归口部门负责收回基地标牌并报国家外国专家局备案。
　　第二十条 对命名已满5年自动终止命名的基地，相关引智归口部门负责收回基地标牌并报国家外国专家局备案。
　　第二十一条 国家外国专家局每年初公布上年度新命名的基地名单，有效期满自动终止命名的基地名单，以及被撤销命名的基地名单。
第五章 责任及义务
　　第二十二条 国家外国专家局和引智归口部门对基地提供以下支持：
　　1、基地可用"国家引进国外智力成果示范推广基地"的名义对被命名的引智成果产品或技术做宣传；
　　2、对基地申报的引智项目予以优先安排，重点支持；
　　3、支持并帮助基地开展引智成果示范推广的培训、交流、展览等活动；
　　4、推荐基地参加国家有关的成果评奖。
　　第二十三条 地方政府和有关部门应在政策、资金等方面对基地给予支持。
　　第二十四条 基地必须履行的义务：
　　l、引智成果的示范推广工作必须严格遵守国家有关法律法规；
　　2、发挥基地引智成果示范推广的作用，认真实施示范推广计划，按时完成各阶段的推广目标；
　　3、积极宣传引智工作在成果形成中的重要作用；
　　4、接受国家外国专家局、相关引智归口部门和行业主管部门对本单位引智工作和成果示范推广工作的指导、监督和检查；
　　5、接受国家外国专家局和相关引智归口部门对基地的年审，按年审工作的规定报送有关材料。
　　6、积极参加协作网的活动，支持协作网的工作。
第六章 引智示范单位
　　第二十五条 国家外国专家局对在引智工作中取得显著成果，其引智工作模式或经验可以示范、借鉴或推广的单位，命名为"国家引进国外智力示范单位"（以下称"示范单位"）。
　　第二十六条 被命名的示范单位要宣传引智工作的成功经验，引导更多的企（事）业单位积极开展引智工作，吸收和借鉴国外先进的技术和管理经验，提高企（事）业单位的技术和管理水平，为社会创造更大的效益。
　　第二十七条 示范单位的管理办法按照本办法中对基地管理的相关条款执行。
第七章 附则
　　第二十八条 各引智归口部门应参照本办法的规定，建立本地区、本部门的引智成果示范推广基地和引智示范单位，并报国家外国专家局备案。
　　第二十九条 根据国家有关部、委、局和省、自治区、直辖市人民政府的要求，国家外国专家局可与其联合对基地和示范单位命名。
　　第三十条 本办法自发布之日起实施。原《国家外国专家局农业引智成果推广示范基地管理办法（草案）》同时废止。
　　第三十一条 本办法由国家外国专家局负责解释。
二○○三年十一月三十日

刍议地方工会与非公企业工会工作之关系

张喜亮


　　沃尔玛公司全线建会以来中国工会组织的发展势如破竹，这是一件可喜可贺的大事。非公企业工会的组建，毋庸置疑，地方工会起到了决定性的作用。正是有各级地方工会和全国总工会的鼓动、支持和深入具体的工作，才能成就非公企业工会今天的局面。可贺之际，我们又不能不思考地方工会将怎样处理好与这些非公企业工会之间的关系，才能使其更好地存在下去并能充分发挥其应有的作用问题。
　　非公企业工会的组建，应当说各级地方工会和我们的企业职工都有着一个不寻常的经历。从其组建的过程我们深切地感受到，非公企业工会与原有的国有企业以及改制企业有着极大的不同。企业的出资人及管理者，或是不理解工会存在的必要性，或是对工会有着某种的抵触情绪。一个事实也是不得不承认的，有些非公企业是迫于某种压力而不得已同意工会的存在。另一方面来说，非公企业工会的工作人员大多是兼职的，有些企业的工会主席也是兼职的，不能像国有企业那样按照规定配备专职工作人员，更谈不上同级副职或中层正职的待遇了。再者说，非公企业工会最大的特点是，工会主席多是群众选举产生的，至少不是像国有企业工会那样，由上级工会与企业协商或党委推荐而产生。这些特点都决定了非公企业工会开展工作会出现一些新的问题，其工作特点和内容不能像国有企业那样墨守成规按部就班。
　　非公企业工会从其产生来看，用一个不恰当的词来描述，那就是一个“弱势组织”。从沃尔玛公司各店的工会来看，上千人的店其工会会员最初也只有25个会员。那么这些会员就是这家公司工会的骨干，在此基础上必须扩大工会会员，首先就应当考虑怎样把尽可能多的职工组织到工会中来，会员的多少可以说明工会组织的力量的大小。工会还必须通过其扎实有效的工作取得雇主的理解、支持和信任；如果雇主对工会及其会员尤其是工会骨干会员一直采取抵触或不配合的态度，工会组织就很难发挥作用甚至会发生生存的危机。还有一个问题是不能回避的，这些非公企业工会多是在上级工会的“强势”推动下成立的，那么，上级工会怎样来领导这些非公企业工会呢？很有可能是把这些工会组织当作其下属的一个部门那样按照一种“行政”化的方式指挥和管理。当然，这种“指挥或管理”完全可能是出于善意的“支撑和保护”。但是，如果是这样的话，非公企业工会即便是存在下去也只能是一种摆设，难以发挥其应有的发挥作用。走访调查中，笔者也发现了一些类似的问题，即上级工会时常布置一些工作并且要求企业工会贯彻执行。有些非公企业工会干部对这些工作感到不理解，对于完成这些工作也感到有很多实际的困难。他们人手少、组织机构也没有那么健全，无力完成上级工会布置的那些指标性工作。笔者走访过南方某工业区的一家制鞋业工厂发现，全厂八千多员工，专职的工会主席只有一个不到30岁的年轻人。所有的委员都是兼职的，其实这个所谓专职的工会主席也是兼着总务工作，主管职工食堂。这家工会一个专职的工作人员也没有，他们的工作受到了职工的欢迎，原因在于他们完全是凭着工友感情，开展一些工友们最为关心的事项的工作。
　　有些非公企业的工会干部认为；工会是职工自愿结合的群众组织，企业工会就是这个企业的职工自愿结合的组织，所以，作为非公企业的工会工作首先是做好这个企业职工最为关心的那些事项的工作，例如职工的生活、劳动条件、工资保障、食堂卫生、困难救济、医疗福利、文娱活动、员工家属慰问等等。当然，从专业的工会工作者来说，我们中国的工会是统一的组织，会员不仅是企业工会会员同时也是全国统一工会的会员；但是，我们也不能不承认，各家企业有其特点，各家的企业工会工作也各有差异，不能千篇一律。上级工会往往布置一些更宏观的工作例如“双爱双评”、劳动竞赛等等。这些工作从理论上说是有意义的，但是对于刚刚成立的非公企业工会来说，对此理解得也不是那么深刻，完成起来确实也有其困难。目前来看非公企业工会需要的是扎实具体的工作，是职工能够看得见感受得到的工作。只有这样才能更快地争取民心赢得员工的信任，使工会组织生存下去且能够壮大起来。方才说到的那位工会主席的竞选口号就是“工友所想的事儿就是工会要做的事儿”，每次新募员工，他都要做个讲话，他说加入工会是需要交会费的，大家自愿参加，但是，除去其它福利，每年中秋节工会发的月饼会比你全年交的会费还要多。他的这样的演说，赢得了职工的支持，纷纷加入工会。这就是一个真实非公企业工会的工作和他的工作方式。他的讲话应当说是不具备工会工作者的专业水准的，也不能说是达到了怎样高的理论水平。从素质上讲，这就是非公企业工会干部的真实情况；从实际效果上讲，确实赢得了职工的信任。笔者随机访问职工：“”，十个人中有九个第一反映就是“他是我们工会主席”，有一个第一反映是“总务负责食堂工作的，还是工会主席。”
　　和这位工会主席交谈工会工作，他也提出了一些很好的建议。他认为，非公企业工会组织首先必须赢得人心，不仅要宣传工会更要通过具体的工作让员工感受到工会的作用，让他们看到成为工会会员和不是会员的一般员工之不同，工会应当成为员工的主心骨，为他们解决生活和工作中的实际困难。对上级工会非公企业工会干部也存有很大的期望。他希望上级工会能够为其提供一些学习的机会，能够给他们的工作营造一个良好的环境，还有，希望上级工会在本地方能够树立一个很好的社会形象。他说，人们有很多的议论，说工会实际上没什么用；其实工会本来能够也正在做很多的事情，关键是怎样把那些实际的工作广泛地宣传出去，而不是一味地说一些似乎和职工利益不的相干的大道理甚至是一些讨好老板的话，对非公企业工会最好不要下达一些带有“工程性”硬指标的工作。他说，地方工会良好的社会形象更能促进非公企业组建工会的工作，使组建后的非公企业工会更能够很好地发挥作用。
　　应当说在各级工会的努力下，目前非公企业工会组建工作取得了比较重大的阶段性成果。在中央构建和谐社会的科学发展观的指引下，工会工作迎来了一个大好的时机，怎样能够抓住这个难得的机遇，是对中国工会的挑战。工会十四大以后，全总已经作出了关于“组织起来切实维权”的工会工作方针，提出了“坚持走中国特色社会主义工会发展道路”的决议；中共中央及领导同志十分重视工会工作，总书记作出了“建立和完善工会领导的职工维权机制很必要”的重要批示；国务院颁发了各级政府贯彻工会法支持工会工作的调知……。所有这些，都为我们的工会工作创造了良好的环境。关键的问题是各级工会干部必须尽快转变计划经济时代形成的工会工作理念及工作程式，敢于探索适应社会正义市场经济发展的新要求工会工作理论，解放思想走出一条真正具有社会正义中国特色的工会发展道路。
　　对于非公企业工会来说，笔者以为：地方工会应当把“领导”、“管理”的理念充实更多的“服务”内容。上级工会要密切贴紧企业工会和职工的实际：了解他们、理解他们、鼓励他们、支持他们、关心他们、保护他们，放手让他们根据其本单位的实际情况开展扎实有效的工作而不是大量地布置“工程性”的工作向他们提出硬性的工作指标且进行严格的检查验收。我们工会的理念如“双评双爱”、“构建和谐劳动关系”、“建设职工之家”等等都是正确的，是带有方向性的，如果能够把这些分解在具体的企业工会工作之中使其更具体化、实用化，更便于那些未经过正规培训的非公企业的工会工作者和员工理解和接受，则必将受到欢迎且得到有效的贯彻。少下达指标，多了解情况；多一些关心，少一些干扰，多一些引导，少一些要求……，笔者以为，各级地方工会干部是不是可以从这样的角度思考一下对非公企业工会的“领导”，使我们的工作再贴近非公企业工会的实际一点儿。
　　就目前的情况来说，当务之急是能够为非公企业工会干部提供一些符合他们特点的工会工作业务技巧的培训，从理论到实操，把非公企业工会干部尽快武装起来。这是非公企业工会干部迫切需要的，但是，也有一定的难度。这些工会干部是难以抽出相对比较集中的时间来学习。那么，地方工会是不是可以考虑组织他们利用业余时间学习，是不是可以进行网络函授培训？培训方式应当灵活而有效。再者，各级地方工会应当努力通过其拥有的政治资源如三方机制、人大和政协等等，为企业工会工作创造更宽松的工作环境。地方工会有这样的资源，可以通过这些资源在政策上、法律上、舆论上等争取和保护非公企业工会干部的权益，宣传他们的形象，支持他们的工作。地方工会也应当在本地方尽快树立起让人民切实感受到的良好的社会形象。各级工会按照工会法等法律的规定在本级出面上行使好其权利，形成上级工会服务且保护下级工会干部，企业工会工作扎实有效地服务亚会员和职工，上下共同努力统一的组织体系才能更加强大而有所作为。由此，中国工会必将能够为实现构建和谐社会的伟大目标作出应有的贡献。
06.11