新疆维吾尔自治区人大常委会


新疆维吾尔自治区农村集体经济组织资产管理条例
新疆维吾尔自治区人大常委会


（1995年10月27日新疆维吾尔自治区第八届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过 1995年11月5日公布施行）


第一条 为加强农村集体经济组织资产管理，保护农村集体经济组织资产所有者、经营者的合法权益，增加集体积累，促进社会主义市场经济健康发展，根据有关法律、法规，结合自治区实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于自治区农村集体经济组织所有的资产的管理。
第三条 本条例所称农村集体经济组织，是指乡（镇）、村、村民小组农民以生产资料集体所有的形式组成，实行独立核算、自负盈亏的社区性经济实体。
第四条 县（市）以上人民政府农业行政部门是农村集体经济组织资产管理工作的主管部门，负责对本行政区域内农村集体经济组织管理集体资产的工作进行指导、协调、监督和管理。
乡（镇）农村经济经营管理机构根据本级人民政府和上级主管部门的授权，对本行政区域内农村集体经济组织资产的管理，进行指导、监督并提供服务。
新疆生产建设兵团负责兵团系统内集体资产管理工作，其集体资产管理机构接受自治区农业行政主管部门的业务指导。
第五条 农村集体经济组织资产，属于集体经济组织全体成员共同所有，由集体经济组织管理，其所有权受法律保护。

农村集体经济组织资产的所有权与经营权可以分离。
第六条 农村集体经济组织资产范围包括：
（一）法律规定为集体所有的土地、森林、草原、水面、荒地、荒山、滩涂等；
（二）农村集体经济组织投资、投劳形成的固定资产；
（三）农村集体经济组织投资、投劳兴办的企业和事业资产、兼并的企业资产及其形成的新增资产；
（四）农村集体经济组织在联合举办的各种形式的企业和共同兴办的各项事业中，按照出资额或协议应占有的资产及其新增资产；
（五）农村集体经济组织投资、投劳形成的林木、牲畜、畜草等资产；
（六）国家和有关组织、个人无偿资助的资产；
（七）农村集体经济组织的积累资金、有价证券和债权；
（八）农村集体经济组织利用集体资产所获得的承包金、租金、土地、草场补偿费等各项收益；
（九）农村集体经济组织的著作权、专利权和商标权等知识产权；
（十）依法属于农村集体经济组织的其他资产。
第七条 国有资产与农村集体经济组织资产以及农村集体经济组织资产之间应明晰产权，禁止互相平调，禁止任何组织和个人侵占、哄抢、私分、挪用或非法查封、扣押、冻结、没收农村集体经济组织资产。
对侵害农村集体经济组织资产的行为，任何组织和个人都有权检举、揭发和控告。
第八条 经营和使用农村集体经济组织资产，应当遵循保值和增值的原则。生产性固定资产必须按有关规定及时提取折旧。
第九条 农村集体经济组织有权依法决定对其所有的土地、企业和其他资产实行承包、转让、租赁、参股、联营、股份合作及其他经营形式。实行上述经营形式，集体所有权不变。
第十条 农村集体经济组织资产经营者的合法权益受法律保护。经营者享有合同约定的经营权和收益分配权。
集体经济组织资产经营者应当履行管理、保护集体经济组织资产的义务。
第十一条 农村集体经济组织资产实行承包或租赁经营的，应当坚持公开、公平、效益的原则，合理确定承包费或租金，并依法签订承包或租赁合同。禁止利用职权随意压低或抬高指标发包、出租和解除、变更合同。
农村集体经济组织资产承包（承租）经营者必须按合同约定及时交纳承包费或租金。有偿付能力的经营者长期拖欠承包（承租）费的，农村集体经济组织或经营单位有权终止承包（承租）合同，收回由其承包（承租）的集体经济组织资产，并由承包（承租）者承担相应的违约责任。
第十二条 农村集体经济组织所有的企业、农业机械、机动地、林地、草原、渔塘、果园等实行承包或租赁经营的，以农村集体经济组织资产参股、联营、实行股份合作经营的，必须按规定进行资产评估。评估工作由县（市）农村经济经营管理机构负责组织。
第十三条 农村集体经济组织资产可以折股到户，由农村集体经济组织成员按股分红，但股本的集体所有权不变，不得抽股，不得以股抵债。
第十四条 农村集体资金的投放，必须实行抵押、担保和借款合同及投放前调查、投放后检查制度。
农村集体经济组织资金的使用应实行短期、小额、高效的原则，优先解决当年生产流动资金的不足。
第十五条 原大队、生产队提留的公积金、生产费基金以及实行家庭联产承包责任制时的机具、牲畜、林木等集体财产折价款，必须用于发展生产。
第十六条 农村集体经济组织积累资金在不改变所有权前提下，可以按照自愿互利、内部融通、有偿使用的原则，由农村合作基金会管理。
任何组织和个人都不得强令农村合作基金会投放资金或为其他组织和个人提供担保。
第十七条 农村集体经济组织资产实行民主管理，定期公布帐目，接受农村集体经济组织成员监督。
第十八条 下列事项必须经农村集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论通过：
（一）农村集体经济组织年度财务预算、决算；
（二）农村集体经济组织资产经营方式的确定和重大变更；
（三）重大投资项目，包括乡村道路、公共福利、文化、卫生等设施建设；
（四）主要资产的处置；
（五）其他重大事项。
第十九条 农村集体经济组织应当建立健全固定资产管理使用制度，建立固定资产帐册，定期盘点，对资产变动情况及时登记，做到帐实相符。
农村集体经济组织生产经营的农工副产品、半成品、种子、化肥、农药、燃料、原材料、机械零配件和未列入固定资产的低值易耗品等，应当确定专人保管，建立健全入库、出库、保管、领用制度。
第二十条 农村集体经济组织必须严格执行国家财务制度和现金管理制度，并遵守下列规定：
（一）现金管理实行钱帐分管，非出纳员不准管理现金；
（二）会计、出纳要定期核对帐目，做到帐款相符；
（三）集体提留统一由财会人员收取，并出具收据；
（四）不准公款私存或个人挪用；
（五）出纳员必须遵守库存现金限额，不得坐支，不得以白条顶库；
（六）严格开支审批手续，对不符合财务制度的开支，财会人员有权拒付。
农村集体经济组织财会人员应保持相对稳定，其离任或更换应征得农村经济经营管理机构同意。
第二十一条 农村集体经济组织编制年终财务决算时，必须结清全年的收入和支出，清理债权、债务，兑现承包、租赁合同。
第二十二条 有下列情形之一的，县（市）农村经济经营管理机构应当对农村集体经济组织及其经营单位的资产或财务组织进行审计：
（一）农村经济组织及其经营单位主要负责人和财会人员离任时；
（二）年终财务决算时；
（三）农村集体经济组织成员大会或成员代表大会提出要求时；
（四）乡（镇）人民政府和县（市）农村经济经营管理机构认为需要时。
第二十三条 违反本条例有下列行为之一的单位和个人，由农业行政主管部门予以处罚：
（一）未按规定进行资产评估、审计或提取资产折旧的，责令限期纠正；逾期不纠正的，对单位主要负责人和直接责任者处以相当于一个月至两个月的工资或报酬额的罚款。
（二）利用职权随意压低或抬高指标发包、出租的，承包、租赁合同无效，对直接责任者处以压低或抬高金额的20％以下罚款。
（三）侵占、哄抢、私分、挪用、挥霍浪费农村集体经济组织资产的，责令退回，赔偿损失，没收非法所得，并对有关责任者处以违法金额20％以下罚款；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
（四）平调或以其他方式无偿占用农村集体经济组织资产的，责令全部退回，造成损失的，应当赔偿损失，并对有关责任人员处以相当于一个月至三个月工资或报酬额的罚款。
（五）非法干预农村集体经济组织资金管理和使用，造成损失的，责令赔偿损失，并可对有关责任人员处以损失金额10％以下罚款。
第二十四条 对违反本条例应当受到处罚的其他行为，依照有关法律、法规规定处罚。
第二十五条 当事人对行政处罚不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内向作出处罚决定机关的同级人民政府或上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内向人民法院起诉。当事人也可以直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议，不起诉又
不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以向人民法院申请强制执行。
第二十六条 各级农业行政主管部门、农村经济经营管理机构及其工作人员，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，给予行政处分；造成资产损失的，应当赔偿；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十七条 尚未建立集体经济组织的乡（镇）或村的集体资产管理工作，由乡（镇）人民政府指定的机构或村民委员会参照本条例执行。
第二十八条 本条例具体应用中的问题由自治区农业行政主管部门解释。
第二十九条 本条例自公布之日起施行。



1995年11月5日
辽宁省人大常委会


辽宁省民办教育促进条例

2006年12月1 日辽宁省第十届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过



第一条 为促进和引导我省民办教育事业的健康发展，维护民办学校及其教职工和受教育者的合法权益，根据《中华人民共和国民办教育促进法》和有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。

第二条 本条例适用于本省行政区域内国家机构以外的社会组织或者个人，利用非国家财政性经费，面向社会举办学校及其他教育机构的活动。

第三条 各级人民政府应当将民办教育事业纳入国民经济和社会发展规划，实行积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理的方针，及时研究解决民办教育发展中的重大问题。

第四条 省、市、县（含县级市、区，下同）教育行政部门主管本行政区域内的民办教育工作。

劳动和社会保障行政部门及其他有关部门在各自的职责范围内，分别负责有关的民办教育工作。

第五条 民办学校应当遵守法律、法规和规章，贯彻国家的教育方针，保证教育教学质量，致力于培养社会主义建设各类人才。

第六条 民办学校的举办者可以用资金、实物、土地使用权、知识产权以及其他财产作为办学出资。对民办学校的举办者以实物、土地使用权、知识产权以及其他财产出资的，应当依法进行评估。

民办学校举办者应当及时、足额履行出资义务，办学出资必须办理验资、过户手续。

民办学校举办者投入学校的资产应当与举办者的其他资产相分离，民办学校存续期间，举办者不得抽逃、占有、使用、处置或者以其他方式挪用其投入学校的资产。

第七条 实施学历教育和学前教育民办学校的设置标准，参照同级同类公办学校的设置标准执行。

非学历高等教育民办学校的设置标准由省教育行政部门制定。

各类民办文化教育培训学校的设置标准由市教育行政部门制定。

以职业技能为主的职业资格培训、职业技能培训民办学校的设置标准由省劳动和社会保障行政部门制定。

第八条 设立民办学校应当按照法定条件报有关行政机关审批：

（一）普通高等本、专科学校的设立，按照国家规定的权限审批；高等职业学校的设立，报省人民政府审批，并报国务院教育行政部门备案；师范、医药类高等职业学校的设立和调整按照国家规定报国务院教育行政部门审批；

（二）设立非学历高等教育学校报省教育行政部门审批；

（三）实施中等及其以下学历教育学校和学前教育学校的设立，按照同级同类公办学校的审批规定执行，中等学历教育学校报省教育行政部门备案；

（四）设立各类文化教育培训学校，根据层次和规模报市、县教育行政部门审批；
　　（五）设立以职业技能为主的职业资格培训、职业技能培训的民办学校，报县以上劳动和社会保障行政部门审批，劳动和社会保障行政部门应当在批准后30日内将批准文件抄送同级教育行政部门备案。

对涉及多个办学层次的设立申请，由高层级的审批机关统一受理。

第九条 民办学校的名称应当符合有关法律、行政法规的规定，不得损害社会公共利益。未经省教育行政部门或劳动和社会保障行政部门批准，民办学校在名称中不得冠以“辽宁省”“辽宁”字样。

第十条 对批准正式设立的民办学校，学校审批机关应当颁发办学许可证，并在20日内将批准正式设立的民办学校及其章程向社会公告。

第十一条 民办学校应当在取得办学许可证后30日内到民政部门办理法人登记。民政部门应当简化登记手续，对提供符合《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》规定材料的民办学校，应当自收到申请材料之日起５个工作日内完成登记程序。

第十二条 民办学校应当严格遵守国家以及省有关法律、法规，提供符合标准的校舍和教育教学设施、设备，提供安全的教育教学环境，切实保障受教育者的人身安全和财产安全。

第十三条 民办学校应当与聘任的教师、职员签订聘任合同，明确双方的具体权利和义务。发生争议的，按照国家和省人事争议的有关规定处理。

民办学校应当与招用的其他工作人员依法签订劳动合同。发生争议的，按照国家和省劳动争议的有关规定处理。

第十四条 省、市、县人民政府及其有关部门应当采取措施保障民办学校及其受教育者、教职工的下列权利：

（一）民办学校的受教育者在升学、就业、参加先进评选、申请科研项目、医疗保险以及助学贷款、乘车等方面，享有与同级同类公办学校的受教育者同等待遇；

（二）民办学校的教职工在业务培训、教师资格认定、职称评定、岗位聘用、教龄和工龄计算、表彰奖励、社会活动以及申请科研项目等方面，享有与同级同类公办学校的教职工同等权利；
　　（三）民办学校在水、电、煤气、采暖、排污等公用事业性收费方面，享有与同级同类公办学校同等待遇。

第十五条 民办学校应当依法保障教职工的工资、福利待遇，并为教职工缴纳社会保险费。

鼓励民办学校为教职工办理补充养老保险。

第十六条 民办学校可以根据办学宗旨、培养目标自主确定招生的范围、标准和方式。国家对高等学历教育招生另有规定的，从其规定。

民办高等学校、普通高中、中等职业学校的学历教育招生应当纳入省、市招生计划，享受与同级同类公办学校同等权利。

具有本省户籍的民办学校初中毕业生、高中毕业生和中等职业学校毕业生，可以在其学校所在地参加高中阶段入学考试和高等学校入学考试。

第十七条 民办学校应当依法建立财务、会计制度和资产管理制度，聘任具有从业资格的专职财务人员，对举办者投入的办学资产、国有资产、受赠的财产、收取的费用以及办学积累等应分别登记建账。

民办学校资产的使用和财务管理接受审批机关和其他有关部门的监督。

第十八条 民办学校应当严格执行国家、省有关收费、退费方面的规定。对接受学历教育的受教育者收取费用的项目和标准，应当报价格主管部门批准并公示，对其他受教育者收取费用的项目和标准，应当报价格主管部门备案并公示。禁止以任何名义跨学年、跨学期收取费用，以及收取或者变相向学生及家长收取储备金、赞助金、抵押金等。

民办学校收费应当依法使用规定的票据，具体办法由省财政、税务部门制定。

第十九条 任何组织和个人向民办学校收取费用必须具有法律、法规依据，并严格依照法定程序进行。对于违反法律、法规规定收取费用的行为，民办学校有权拒绝。

第二十条 教育行政部门、劳动和社会保障行政部门以及其他有关部门应当建立健全监督管理制度，加强民办学校资产、财务管理，保证教育教学活动的正常开展，并与有关部门密切配合，查处各种违法办学行为，维护民办学校及其教职工和受教育者的合法权益。

第二十一条 民办学校必须按照《中华人民共和国广告法》等相关法律、法规的规定，发布广告和招生简章。民办学校应当在发布广告和招生简章15日前，将拟发布广告和招生简章的内容、发布形式及其相关证明材料送学校审批机关备案。民办学校正式发布广告和招生简章的内容必须与报送学校审批机关备案的材料相一致。

第二十二条 民办学校侵犯受教育者的合法权益，受教育者及其亲属有权向教育行政部门和其他有关部门申诉，有关部门应当在接到申诉后30日内予以处理。不属于本机关管理权限的，应当及时告知受教育者向有关部门提出申诉。

第二十三条 鼓励社会中介组织和行业自律组织为民办学校提供服务，促进民办学校依法自主办学。

社会中介组织可以接受民办学校或者教育行政部门、劳动和社会保障行政部门委托，开展行业人力资源预测，进行办学水平和教育质量的评估，为民办学校的教学改革、专业建设、课程与教材建设和教师培养、毕业生就业等提供专项服务。

民办学校行业自律组织应当依照其章程，开展民办学校之间的交流与合作，加强民办学校行业自律制度建设，促进民办学校依法规范办学。

第二十四条 建立和健全民办学校的风险防范机制，具体办法由省人民政府制定。

第二十五条 鼓励和扶持实施适应振兴老工业基地需要的职业教育的民办学校、在贫困地区设立职业教育的民办学校。

第二十六条 省、市、县人民政府可以根据具体情况设立民办教育发展专项资金，用于资助民办学校的发展，奖励和表彰有突出贡献的集体和个人。

第二十七条 鼓励社会基金组织为民办学校提供贷款担保，鼓励信托机构利用信托手段筹集资金支持民办学校的发展。

第二十八条 新建、扩建民办学校，其建设用地应当纳入当地城乡建设规划，对于捐资举办的民办学校和出资人不要求取得合理回报的民办学校，经有批准权的人民政府批准，可以划拨方式提供国有土地使用权。

第二十九条 民办学校教师和公办学校教师流动时，其工龄和教龄均应连续计算，有关部门或者组织应当予以保障和提供服务。

第三十条 民办学校变更名称、层次、类别、地址，由学校理事会、董事会或者其他形式的决策机构报学校审批机关批准，并应当自学校审批机关批准之日起３０日内，向民政部门申请变更登记。

民办学校调整举办者之间的出资比例，必须经学校理事会、董事会或者其他形式的决策机构同意，学校审批机关核准。

教育行政部门审批的民办学校增加职业资格、职业技能培训项目，应当经同级劳动和社会保障行政部门审批；劳动和社会保障行政部门审批的民办学校增加非学历文化教育培训项目，应当经同级教育行政部门审批。

第三十一条 民办学校、学校审批机关和其他有关部门违反法律、法规及本条例规定的，依照《中华人民共和国民办教育促进法》等有关法律、法规的规定处理。

第三十二条 民办学校违反有关规定，利用广告作虚假宣传的，由工商行政管理部门、教育行政部门、劳动和社会保障行政部门依据各自职责，予以处理。

第三十三条 依法在工商行政管理部门登记的经营性民办培训机构的管理，按照国家有关规定执行。

第三十四条 本条例自2007年2月1日起施行。