国务院批转国务院清仓查库领导小组、国家计划委员会关于多余积压物资调度利用试行办法和关于出口商品和原材料清仓利用试行办法的通
国务院
国务院批转国务院清仓查库领导小组、国家计划委员会关于多余积压物资调度利用试行办法和关于出口商品和原材料清仓利用试行办法的通
1977年5月13日，国务院
通知
现将国务院清仓查库领导小组和国家计划委员会提出的《关于多余积压物资调度利用试行办法》和《关于出口商品和原材料清仓利用试行办法》转发给你们试行。
积极调度利用库存多余积压物资和商品，对于实现今年的国民经济计划，迅速把国民经济搞上去，巩固和发展大好形势，有重要意义。请各地区、各部门加强领导，抓紧做好这项工作。
关于多余积压物资调度利用试行办法
清仓查库，调度利用库存多余积压物资，是加快我国社会主义建设的重要措施。做好这项工作，要进一步深入发动群众，彻底揭发批判“四人帮”破坏社会主义革命和社会主义建设的罪行。要坚决打击贪污盗窃、投机倒把活动，切实加强物资管理工作，建立健全合理的规章制度，与积压浪费现象作斗争。
现将库存多余积压物资调度利用办法规定如下：
（一）核定库存周转定额
1、钢材
按国家计委一九七四年五月七日（74）计物字200号《关于转发“关于进一步清查利用库存钢材的意见”的通知》中规定的库存周转综合定额执行（见附表）。
外贸部门加工出口商品、扶持生产、包装物料等用的钢材库存周转综合定额，进口的按九个月、国产的按五个月计算。
国家批准的专用钢材，如马口铁、搪瓷铁皮、石油专用管、石油管卷板、铁道重轨以及军工部门的专用超储钢材等，不包括在库存周转综合定额内。
2、铜材、铝材、铅材
各地区、各部门的库存周转综合定额，可略高于钢材的库存周转综合定额，一般为六到八个月，特殊情况经主管分配部门批准可适当延长。
3、机电产品
生产维修，按上一年或正常年份实际消耗量六个月到九个月计算。
单机配套，按当年计划需用量三个月到六个月计算。进口的配套产品，经主管分配部门批准可适当延长。
一次性生产、非定型产品和技术措施，按计划需用量和批准的技措计划计算，一般不留库存周转。
经企业、事业单位主管部门批准应留的事故备品，不包括在库存周转定额内。
基本建设，按国家批准的建设进度和设计清单，提前为下一年度设备安装中必须准备的机电产品计算。
省、自治区物资部门按上一年或正常年份实际中转供应量四个月计算；直辖市物资部门按上一年或正常年份实际中转供应量三个月计算；国务院各部门供应机构按上一年或正常年份实际中转供应量三个月计算。特殊情况经主管分配部门批准可适当延长。
4、其他物资的库存周转定额，由国务院各主管分配部门和各省、市、自治区核定。
5、国务院各主管分配部门的当年准备物资，由主管分配部门根据国家计划和当年资源情况核定。
6、各地区、各部门要组织基层单位，按本办法规定的库存周转定额和物资供应的具体情况，分品种、规格逐项核定库存周转定额。
（二）积极利用库存多余积压物资
1、超出库存周转定额的物资，即为多余积压物资。
2、利用库存多余积压物资要纳入国家计划。钢材和铜材、铝材、铅材，每年将由国家计委下达利库指标，纳入物资分配计划。机电产品，从一九七七年起，也要由各地区、各部门自下而上编报利库计划，并打破生产维修、单机配套、基本建设等使用方向的界限，充分利用，纳入物资分配计划。利库计划（包括企业、事业单位自己利用，和各地区、各部门为保证当年国家计划，按物资供应关系在企业、事业单位之间的必要的调度利用）要落实到基层单位。各级财政、银行部门要加强资金管理，相应收回银行贷款，促进利库计划的实现。基本建设单位的利库计划，应抵充国家基本建设预算拨款。
3、利用库存多余积压物资要发挥两个积极性。国务院各部门直属、直供企业和事业单位，要将上级主管部门下达的库存周转定额和利库计划，报告所在省、市、自治区。上述单位库存的统配、部管物资，在库存周转定额和国家利库计划以外的多余部分，省、市、自治区可打破行业界限优先调度利用；地方在当年计划中不能利用的，主管部门应积极调度利用。地方管理物资和由地方供应的二十八种部管机电产品，由省、市、自治区统一调度利用。
4、国家规定专项核销的国外引进成套项目、港口建设、其他重点建设项目的专项安排用料，仍按国家规定专项核算，专项核销，各地区、各部门不能随意调度利用。
5、国务院各部门供销机构的库存物资，由各部门按照计划统一调度。其中进库时间超过两年以上的物资和已经残损变质的物资，除造船板、煤矿大型钢丝绳和槽帮钢等专用物资和有色金属等不急于轮换出库的物资外，省、市、自治区当年计划中有需要时，可打破行业界限优先调度利用，但应与主管部门协商，主管部门应积极支持地方的合理意见，并适当照顾供销机构所在大区内的其他省、市、自治区的需要。
6、出口、援外多余的统配、部管物资，由国务院主管分配部门统一调度。地方确有急需，应向主管分配部门提出申请，主管部门分配时应优先考虑适当照顾。
7、对于瞒报库存物资的，各地区、各部门要严肃处理。其中属于国务院各部门直属、直供企业和事业单位瞒报的库存物资（包括瞒报的代部保管物资），省、市、自治区可打破行业界限优先调度利用。
8、各地区、各部门要互相支持，密切配合，抓紧做好库存多余积压物资的调运工作。
9、省、市、自治区内的库存多余积压物资的调度利用办法，由 省、市、自治区自行规定。
10、商业部门与物资部门交叉经营的库存多余积压生产资料的调度利用办法，由商业部另行规定。
11、军队的库存多余积压物资的调度利用办法，由总后勤部自行规定。
（三）合理使用库存多余积压物资
1、库存多余积压物资，应优先用于支援农业、轻工市场和当年国家计划内的生产建设，不得用于计划外的基本建设。要确有需用再进行调度，防止库存“搬家”，造成新的积压。
2、库存多余积压物资，要千方百计地采取因材设计、加工改制、修旧利废等办法尽量利用起来。库存多余积压的长线产品，要减少生产。
3、对于必须削价和报废的物资，既要严肃慎重，又要敢于处理，应经工人、领导干部和专业人员参加的三结合小组审查、鉴定和主管上级机关批准。审批权限可参照原全国清产核资领导小组一九七三年三月十二日（73）清核字第4号《关于认真做好财产盘盈、盘亏和报废审查处理工作的通知》中规定的“各省、市、自治区革委会和国务院各部、委，可根据集中领导、分级负责的精神，对地、市、县革委会和主管部门规定适当的审批权限”执行。
4、基本建设停建、缓建单位库存的成套专用设备，应成套调用，不要拆套；通用设备，可按本办法第（一）项第三条和第（二）项的有关规定调度利用。
（四）价格和费用问题
1、调度利用库存多余积压物资的价格，凡质量符合国家标准的，执行国家规定的统一出厂价格；没有统一出厂价格的，可按省、市、自治区规定的价格执行；质量不好的，应按质论价。
2、调度利用库存多余积压物资的收费，工矿企业、事业、基建单位调出的，只收一次运杂费；物资部门和供销机构调出的，可按国家规定收一次管理费和一次运杂费。
3、工矿企业、物资部门和供销机构，处理库存多余积压物资（包括企业自用和出售）的削价损失和加工改制费用，列营业外支出；报废损失，暂以“待核销财产损失”列帐，待国家批准后，冲减自有流动资金；物资运杂费差额和盘亏损失，列生产成本或流通费用。事业单位和基建单位，处理库存多余积压物资的削价损失、加工改制费用、报废损失、运杂费差额和盘亏损失，冲减国家拨给的有关资金。
附表
各地区、各部门钢材库存周转综合定额表
单位：月
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地区和部门名称 | 周转期 | 地区和部门名称 | 周转期
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一、各省、市、自治区平均| 5 | 四 川 | 5．5
上 海 | 4 | 陕 西 | 6
北 京 | 4．5| 云 南 | 6
天 津 | 4．5| 贵 州 | 6
辽 宁 | 4．5| 甘 肃 | 6．5
山 东 | 5 | 宁 夏 | 7
河 北 | 5 | 青 海 | 7
山 西 | 5 | 新 疆 | 8
江 苏 | 5 | 西 藏 |12
浙 江 | 5 |二、工交各部门平均 | 4．8
湖 北 | 5 | 冶 金 部 | 4．6
湖 南 | 5 | 煤炭部、石化部 | 4．7
河 南 | 5 | 水 电 部 | 4．5
吉 林 | 5 | 一 机 部 | 4．9
黑 龙 江 | 5 | 轻 工 部 | 4．9
内 蒙 古 | 5．5| 铁道部、交通部 | 4．9
福 建 | 5．5| 铁 道 兵 | 4．5
安 徽 | 5．5| 农 林 部 | 4．7
江 西 | 5．5| 国家建委 | 4．8
广 东 | 5．5| 地质总局 | 7
广 西 | 5．5|三、国防军工部门平均 | 6．6
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关于出口商品和原材料清仓利用试行办法
在党中央的领导下，我国对外贸易事业迅速发展。随着出口的不断扩大和国外市场的变化，经常有一些商品呆滞积压；由于运输、装卸、保管不善，也造成一些商品受损，需要及时转为国内销售和调剂利用。遵照毛主席关于“扫仓库”的指示，在各级党委的领导下，外贸部门要经常开展清仓查库，及时将不宜出口的商品和物资拿出来，供应国内市场和支援生产建设。外贸、商业、供销、物资等部门要认真做好交接、分配、调拨和销售工作，减少国家资财积压。这项工作，是外贸、商业、供销、物资等部门的共同任务。各部门要把出口商品转内销作为一项经常性工作来抓，互相支持，共同配合，正确处理内外贸关系，把这一工作做好。
（一）出口转内销的生产资料，属于国家统配物资，由国家物资总局统一调拨分配；属于部管产品，由主管部统一调拨分配；属于地方管理物资，由地方调拨分配。有关部门在调拨分配时，应优先考虑适当照顾当地的需要。
外贸用工业贷款外汇进口的加工出口商品、扶持生产、基本建设等的原材料、辅料、包装物料及装潢材料的库存周转量，钢材、铜材、铝材、铅材和机电产品，按国家规定的库存周转定额执行；其他物资由外贸部、总公司和省、市、自治区外贸局根据具体情况研究核定。超出库存周转量的，属于国家统配和部管物资，先由外贸部在各总公司和省、市、自治区外贸局进行调剂，多余部分，分别交给国家物资总局和有关主管部门调配。地方如有需要，可向国家物资总局和有关部门联系申请，中央各有关部门在调拨分配时，应优先考虑适当照顾当地的需要。
对于残损、重锈的机电产品、钢材等，地方能够利用的，可交地方物资部门处理。
（二）出口转内销的生活资料（市场商品），凡属商业、供销和有关部门经营的，不论畅销品或滞销品、本地产品或外地产品，应一律移交地方商业、供销和有关部门接收。地方商业、供销部门接收后，除鲜活商品、残损商品、零头甩尾商品、样品、展品和规定有效期失效前半年的商品就地处理外，其他商品，属一、二类商品报请商业部、供销合作总社统一调拨分配。商业部、供销合作总社在进行统一调拨分配时，应优先考虑农副产品交售较多的地区、出口商品产地、工矿林区、边远地区和侨乡的需要，并适当照顾当地的需要。三类商品原则上就地销售，就地销售有困难的，主管部门应协助调拨。
凡属其他部门经营的商品，应移交有关部门接收、调拨和销售。无销售渠道的商品，商业、供销部门要指定足够的国营零售商店经销或代销。如果在当地经销、代销处理不了的商品，外贸部门可与其他省、市、自治区联系处理。
对出口转内销的商品，外贸、商业、供销部门和其他有关部门都要从国家整体利益出发，积极寻找出路。对于内外贸都有积压的商品，应在积极销售的同时调整生产。
（三）出口转内销的生产资料价格，凡是质量完好、订有统一出厂价的，按同类产品同质同价；没有统一出厂价的，按外贸进货价作价；对于残损、重锈变质的，要按质论价。市场商品部分，按国务院有关规定办理。同质同价，按质论价。需要加工改制或削价处理的商品，拨交价由双方根据尽量使国家少受损失，又能销得出去的原则协商确定。在确定交接价时，各级商业、供销、外贸部门和有关部门都要从全局观点出发，正确处理中央财政和地方财政的关系，既反对随意提价，也反对随意压价。在确定零售价格时，既要防止作价过低，排队争购，造成不良影响，也要防止作价过高，造成积压。商业和外贸部门都不得削价内部私分。如遇双方在价格上发生争执、协商不易一致时，可将双方意见报送省、市、自治区革委会有关部门审定，同时抄报国家计委、财政部、外贸部、商业部、供销合作总社和有关主管部门。
出口商品转内销的商业利润（包括手续费、批零差），应与国内市场所销售的商品相同。
（四）出口转内销商品中，有的需要加工改制后销售的，商业、供销部门和外贸部门共同协商后，由商业、供销部门负责统一加工改制；加工改制费用由外贸部门承担。
（五）出口商品确定转为内销后，无论是往外地调拨的，或者在当地销售的，商业、供销部门和外贸部门双方都要抓紧联系，及时办理交接调拨手续，力求在短时间内投放市场。商业、供销部门应于双方正式办理交接手续之日起，四个月内把货提清。如遇特殊情况，个别商品需要延期提货的，延长时间由商业、供销部门和外贸部门双方协商确定。如到期不提货者，过期仓储费用由商业、供销部门承担。上述原则也适用于生产资料部分。
南通市人民政府关于印发《南通市农村村民最低生活保障办法》的通知
江苏省南通市人民政府
市政府关于印发《南通市农村村民最低生活保障办法》的通知
通政发〔2003〕65号
各县（市）、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
现将《南通市农村村民最低生活保障办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○三年八月八日
南通市农村村民最低生活保障办法
第一章 总 则
第一条 为保障本市农村村民基本生活，促进农村经济建设和社会进步，维护农村稳定，根据国家和省有关要求，制定本办法。
第二条 本办法所称农村村民最低生活保障制度，是指政府对家庭人均收入低于当地最低生活保障标准的农村村民实行救助的制度。
第三条 实施农村村民最低生活保障制度应当遵循以下原则：
（一）保障基本生活；
（二）政府保障与社会帮扶相结合，鼓励劳动自救；
（三）对农村常住村民实行全面覆盖；
（四）属地管理；
（五）公开、公正、公平。
第四条 农村村民最低生活保障制度实行县（市）区、乡镇人民政府（街道办事处）负责制。
市民政部门负责全市农村村民最低生活保障的管理和监督工作。县（市）区民政部门、乡镇人民政府（街道办事处）具体负责本辖区农村村民最低生活保障的审批管理工作。
村（居）民委员会受乡镇政府（街道办事处）的委托，承担农村村民最低生活保障对象的日常管理和服务工作。
第五条 县（市）区、乡镇财政部门应当保证农村村民最低生活保障资金按时到位；农村工作、统计、监察、审计、卫生、教育、公安、计生、税务、工商、物价、国土、广电、供电、供水等有关部门和单位应当在各自的职责范围内做好农村村民最低生活保障的有关工作。
第六条 县（市）区、乡镇人民政府（街道办事处）应当完善农村村民最低生活保障服务机构，充实必要的工作人员。村（居）民委员会应当配备兼职低保工作人员。
第七条 鼓励企事业单位、社会团体和个人为农村最低生活保障对象提供各种形式的帮助。
第二章 保障对象
第八条 本市常住农村的村民，共同生活的家庭成员年人均收入低于年农村最低生活保障标准的，均可申请享受最低生活保障待遇。
前款所称家庭成员是指共同生活，具有法定赡养、抚养和扶养关系的人员，主要包括：
（一）夫妻；
（二）父母与未成年的子女、养子女、继子女，祖父母、外祖父母与父母双亡的孙子女、外孙子女；
（三）子女与无生活来源的父母（继父母），孙子女、外孙子女与子女双亡的祖父母、外祖父母；
（四）兄、姐与父母双亡或父母无力扶养的未成年的弟、妹；
（五）父母与丧失或部分丧失劳动能力，以及在校就读无独立生活能力和条件的子女。
第九条 农村村民有下列情形之一的，不列入保障范围：
（一）在法定劳动年龄段，未丧失劳动能力，但不愿参加劳动进行生产自救的；
（二）法定赡养人、扶养人、抚养人有赡养、扶养、抚养能力，但未履行赡养、扶养、抚养义务的；
（三）除住房等基本生活必需品外，家庭拥有的非生产性设施、物品，按变现后计算，人均值为当地年最低生活保障标准5倍以上的；
（四）有参与赌博、吸毒、嫖娼等违法行为的；
（五）违反《江苏省人口与计划生育条例》规定生育的人员；
（六）家庭实际生活水平明显高于当地最低生活保障标准的。
第十条 农村村民家庭年收入为家庭成员全年的货币收入和实物收入的总和。主要包括：
（一）各项农副业收入、务工及其他劳动收入（具体测算口径由县（市）区民政部门会同农办、统计等部门联合确定）；
（二）继承、接受赠与及利息、红利、有价证券、彩票中奖收入；
（三）养老金、赡养费、扶养费、抚养费；
（四）家庭成员的财产性收入，包括房屋租金、出售财物、集体分红等收入；
（五）其他应当计入的家庭收入。
下列收入不计入农村村民家庭年收入：
（一）优抚对象按国家规定享受的抚恤金、补助金和护理费；
（二）在校学生的各类助学金、奖学金；
（三）独生子女费；
（四）家庭成员向非共同生活的亲属依法支出的赡养费、抚养费会、扶养费；
（五）政府给予作出特殊贡献的人员的奖励金；
（六）其他不应当计入的收入。
第三章 审批程序
第十一条 农村村民申请最低生活保障待遇，按下列程序办理：
（一）由户主向所在地村(居)民委员会提出书面申请，并提交家庭年收入证明及其他相关材料；
（二）村(居)民委员会对申请人所提供的有关情况进行调查核实，将符合条件的申请人名单在村务公开栏公示7天，无异议的填写《南通市农村村民最低生活保障待遇审批表》，经集体讨论后，盖章上报乡镇人民政府（街道办事处）；
（三）乡镇人民政府（街道办事处）对村(居)民委员会报送的材料进行审核，并对申请对象的家庭经济状况和生活水平进行调查，对符合条件的，集体讨论并签署审核意见，报送县（市）区民政部门；
（四）县（市）区民政部门对乡镇人民政府（街道办事处）报送的材料进行审核，认为符合条件的，同时在乡镇人民政府（街道办事处）和村张榜公示5天，无异议的，发给《南通市农村村民最低生活保障金领取证》。
村（居）民委员会、乡镇人民政府（街道办事处）、县（市）区民政部门对经审查不符合条件的，应当及时书面通知申请人，并说明理由。
农村村民最低生活保障每年1月、7月各审批一次。
第十二条 在法定劳动年龄段、未丧失劳动能力的村民，在享受最低生活保障期间，应当参加村组织的每月1天的公益性社会劳动。
第十三条 对享受最低生活保障待遇的对象每半年至少进行一次全面核查，实行动态管理。
享受农村村民最低生活保障待遇的家庭收入发生变化的，应当及时按原审批程序办理低保待遇的增、减、停手续。
享受最低生活保障待遇的农村村民居住地发生变化的，应当持有关证明材料到审批机关办理最低生活保障待遇关系转移手续。
第十四条 县（市）区民政部门、乡镇人民政府（街道办事处）、村（居）民委员会应当将有关农村村民最低生活保障的政策规定、申报审批程序、投诉电话等向社会公布，接受社会监督。
第十五条 对不符合条件骗取最低生活保障待遇的，任何人都有权向民政部门举报，经调查属实的，收回其《南通市农村村民最低生活保障金领取证》，并追缴此前已享受的待遇。
第四章 保障待遇
第十六条 农村村民最低生活保障标准由县（市）区民政部门会同农村工作、财政、统计、物价等部门制定，经本级人民政府批准并报上级人民政府备案后公布执行。
农村村民最低生活保障标准的确定和调整，应当综合考虑下列因素：
（一）当地农村村民实际生活水平；
（二）维持基本生活水平所必需的费用；
（三）经济发展水平和财政状况。
第十七条 农村村民最低生活保障对象，根据下列不同情况享受保障待遇：
（一）家庭人均年收入低于当地农村村民最低生活保障标准的，实行差额补助；
（二）暂不符合“五保”供养条件的孤寡老人，其保障标准在当地农村村民最低生活保障标准的基础上增加20％；
（三）持有残疾证的保障对象本人，其保障标准在当地农村村民最低生活保障标准的基础上增加20％；
（四）曾被评为市级以上劳动模范、先进工作者的保障对象本人，其保障标准在当地农村村民最低生活保障标准的基础上增加20％；
（五）保障对象为单身人员或70周岁以上的老年人的，其保障标准在当地农村最低生活保障标准的基础上增加10?20％；
（六）保障对象为少数民族的，其本人的保障标准在当地农村村民最低生活保障标准的基础上增加10－20％；
（七）保障对象为计划生育特困家庭的，其保障标准在当地农村村民最低生活保障标准的基础上增加10－20％；
（八）患有恶性肿瘤、肾移植、尿毒症和白血病的病人家庭，人均月收入低于当地保障标准1.5倍的，对患者本人给予全额保障。
第十八条 持有《南通市农村村民最低生活保障金领取证》的村民享受下列扶助政策：
（一）财政部门对农村低保家庭可视同特困户，按《江苏省农业税减免资金使用管理办法》规定给予减免照顾；
（二）村集体经济组织对农村低保家庭，免收村级公益事业一事一议筹资；
（三）教育部门及学校对农村低保家庭的子女，免收九年制义务教育期间的杂费；减免50％以上的非义务教育（含幼儿园、普高、职高、中专、市属大专院校）期间的学、杂费；
（四）工商部门对从事个体经营的农村低保对象，减半收取开业注册登记费、证照工本费，免收私营个体企业协会会费；对从事商品购销、劳务活动和进入集贸市场从事经营的农村低保对象，免收个体工商户管理费；
（五）向社会开放的公办医疗机构，对低保对象免收挂号费、诊疗费、注射费；手术费、床位费及CT、三大常规、B超、心电图、肝功能、肠镜、胃镜、X光透视等辅助检查费按标准的70%收取；
（六）自来水公司（水厂）在调整水价时，在一定期限内对低保户的用水维持目前价格；
（七）供电公司对低保户的居民生活用电，免费提供电能表、免收装表接电的材料费和人工费；
（八）建设、国土、财税等部门对其管辖区域内的低保对象免收新建、改建住房的有关费用；
（九）广电部门对低保户有线电视初装费减免50%，收视维护费按每月8元收取。
第五章 资金监管
第十九条 农村村民最低生活保障资金由县（市）区、乡镇两级财政负担，具体负担比例由各县（市）区确定后报市民政部门备案。
第二十条 农村村民最低生活保障资金由民政部门提出，经同级财政部门审核后列入政府年度财政预算，定期拨付，年终决算。
县（市）区、乡镇人民政府要设立最低生活保障资金专户，实行专帐核算，专项管理，专款专用。财政、监察、审计部门应当加强对保障资金使用情况的监督。
第二十一条 农村村民最低生活保障金由乡镇人民政府按季或半年发放。
第六章 附 则
第二十二条 慈善机构、经常性社会捐助接收站（点）和各种社会救助机构可组织接受为农村村民最低生活保障提供的捐赠、资助，并定期向社会公布。
第二十三条 各县（市）区可结合本地实际制定实施细则。
第二十四条 本办法自2003年9月1日起施行。