江西省宜春市人民政府


宜春市人民政府关于发布《宜春市人民政府工作规则(试行)》的通知


宜府发〔2001〕8号






各县（市、区）人民政府，市政府各部门：
《宜春市人民政府工作规则（试行）》、《宜春市人民政府常务会议市长办公会议组织工作细则》及《宜春市人民政府秘书长工作规则（试行）》，经2001年4月26日召开的市政府第一次常务会讨论通过，现予发布实施。


附件１：宜春市人民政府常务会议市长办公会议组织工作细则
附件２：宜春市人民政府秘书长工作规则（试行）





二ＯＯ一年五月十一日
宜春市人民政府工作规则（试行）

为切实履行好政府职能，进一步改进工作作风，提高工作效率，把市人民政府建设成为创新、务实、廉洁、高效的政府，特制订本规则。
一、市人民政府职权
根据《中华人民共和国宪法》（以下简称宪法）和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》（以下简称地方组织法）的规定，在中共宜春市委领导下，市政府行使下列职权：
（一）执行市人民代表大会及其常务委员会的决议，以及国务院和省政府的决定、命令，规定行政措施，发布决定和命令。根据法律和国务院的行政法规以及省政府的规章，制定规范性文件；
（二）领导所属各工作部门和下级人民政府的工作；
（三）改变或者撤销所属各工作部门的不适当的命令、指示和下级人民政府的不适当的决定、命令；
（四）依照法律的规定，任免、培训、考核和奖惩国家行政机关工作人员；
（五）执行国民经济和社会发展计划、预算，管理全市的经济、教育、科技、文化、卫生、体育事业、城乡建设事业和财政、民政、公安、民族事务、司法行政、监察、计划生育等行政工作；
（六）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；
（七）保障农村集体经济组织应有的自主权；
（八）保障少数民族的权利和尊重少数民族的风俗习惯，帮助各少数民族发展政治、经济和文化的建设事业；
（九）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利；
（十）办理省政府交办的其他事项。
二、市长、副市长职责
（一）市政府实行市长负责制。市长主持市政府全面工作，常务副市长协助市长主持市政府全面工作，其他副市长按照分工，协助市长工作。秘书长协助市长、副市长处理市政府日常工作。
（二）市长召集和主持市政府常务会议和市政府全体会议。市政府工作中的重大问题，必须经市政府常务会议或市政府全体会议讨论决定。日常工作按照分工负责处理。
（三）市政府发布的决定、命令和规范性文件，向市人民代表大会或其常务委员会提出的议案、任免人员，由市长或常务副市长签署。
（四）各副市长要关心全面工作，并按照各自分工或市长的委托，尽职尽责做好工作。各副市长可以召集自己分管部门及其他有关部门的领导开会，及时研究和解决工作中的问题。对于各部门和下级政府请示的问题，凡已有原则规定的，分管副市长应及时负责处理。涉及其他副市长分管的工作，要同有关副市长商量决定。对于工作中的重要情况和重大事件，要及时向市长报告；对于带方针政策性的问题，要认真调查研究，向市长提出解决问题的建议。
（五）凡集体讨论决定了的问题，以及在职权范围内决定的事项，市长、副市长必须坚决执行，认真办理。
（六）市长、副市长在工作中，要认真贯彻执行党的路线、方针、政策和国家的法律、法规和决定，接受市人民代表大会及其常务委员会的监督，充分发挥市政府各部门和地方各级政府的作用，努力改进工作作风，克服官僚主义，提高工作效率。
三、请示报告制度
市政府在处理政府事务中，应根据问题的性质和重要程度，严格执行请示报告制度。
（一）市人民政府应向省政府请示报告的事项：
(1)重大方针、政策的决定；
(2)管理体制的重大改革，市政府组成部门的设立和乡以上行政区的设立、调整、合并、撤销、行政区划的变动及其名称更改；
(3)重大灾情、事故、事件和重大涉外事项；
(4)按照地方组织法规定需报请省政府备案的人事任免；
(5)省政府规定需要请示报告的其他事项。
（二）市人民政府应向市委请示报告的事项：
(1)在贯彻执行党中央、国务院和省委、省政府的方针政策中所制订的重要具体政策和规定；
(2)经济体制重大改革和国民经济调整的重大措施；
(3)全市国民经济和社会发展年度计划、长远规划和财政预决算及其重大调整；
(4)省政府召开的涉及重要方针、政策的会议情况和贯彻意见；
(5)管理体制的重大改革，各工作部门、直属机构以及市、县（市、区）行政区的设立、调整、合并、撤销，行政区划变动及其名称更改；
(6)政府系列属市委管理干部的奖惩；
(7)涉及全市范围内的和关系广大人民群众切身利益的其他重大行政措施和工作部署。
(三)市人民政府应向市人民代表大会及其常务委员会提请审议的事项：
(1)市政府工作报告以及全市国民经济和社会发展年度计划、长远规划和财政预决算的制定及其调整；
(2)涉及市政府工作全局性的重大问题；
(3)市政府组成人员的任免；
(4)按地方组织法有关规定需要报告工作和报请审议的其他事项。
四、会议制度
市政府实行全体会议、常务会议和市长办公会议等制度。
（一）市政府全体会议由市长、副市长、秘书长和各部门正职组成，由市长或市长委托常务副市长召集，必要时，吸收各部门副职或县(市、区)长列席。市政府全体会议一般每半年召开一次。会议的主要任务是：(1)传达贯彻省委、省政府和市委的指示、决定及工作部署；(2)决定和部署市政府的重要工作；(3)报告市政府的工作；(4)通报全市政治经济情况，协调各部门工作；(5)讨论通过按法律规定需要由市政府全体会议决定的事项。
（二）市政府常务会议由市长、副市长、秘书长组成，由市长或市长委托常务副市长召集，视会议内容，可吸收有关部门的负责同志列席，一般不带“随员”。市政府常务会议一般每月召开一至二次。会议主要任务是：(1)传达和研究贯彻省委、省政府和市委的指示、 决定以及重要会议精神；(2)讨论决定市政府工作的重大问题；(3)讨论决定报请省政府和市委审定的重要事项；(4)讨论提请市人民代表大会或市人大常委会审议的议案；(5)讨论决定市政府的重要文电以及各部门和下级政府请示的重要事项；(6)准备市政府全体会议的议题；(7)分析形势，互通情况，听取市政府各部门所主管业务工作的重要情况汇报。
（三）市长办公会议由市长、副市长、秘书长组成，由市长或市长委托常务副市长及其他副市长召集。根据会议内容，吸收有关部门负责同志列席。市长办公会议是处理市政府日常工作中重要问题的会议，市长办公会根据需要，不定期召开。会议的主要任务是：(1) 讨论决定以市政府名义下发的文电；(2)讨论由各副市长提出的需要集体研究决定的事项；(3)按规定应提交市长办公会议议决的事项；(4)研究、协调和处理市政府工作中一些专门问题。
（四）市政府常务会议、市长办公会议的议题，由主持人确定；市政府全体会议的议题由市政府常务会议确定。会议的组织工作由秘书长负责，市政府办公室办理。每次常务会议、全体会议、市长办公会议的会议纪要，由秘书长审核，市长、常务副市长或主持会议的副市长签发。
（五）市长主持召开县（市、区）长会议，部署市政府工作，并就一些重大问题征求各县（市、区）政府的意见。县（市、区）长会议一般每年召开一至二次。
五、文件审批制度
（一）审批文件按以下原则办理：属于重大问题，由市长审批，或经市政府会议讨论决定。属于国务院、省政府、市政府已经确定的方针、政策、原则和计划范围内的日常工作问题，按照分工由副市长、秘书长负责处理。紧急重要事项处理后应报告市长。属于市政府各部门职权范围内的事情，责成主管部门处理。各部门和各县（市、区）政府报送市政府的文件，一般不直接送市政府领导同志审批，更不能同时分别直接送市政府各领导同志审批。除紧急重要事项外，均应经市政府办公室审核、把关后按程序呈批。
（二）市政府发布的决定、命令和行政规范性文件，向市人民代表大会或其常务委员会提出的议案、人员任免，由市长或常务副市长签署。
（三）凡以市政府名义发文，先经秘书长审核，一般的由分管副市长签发；涉及其他副市长分管的工作，经有关副市长审核后再签发。属于重大问题，由分管副市长审核后，送市长或常务副市长签发。经市政府会议讨论同意的上报下达文件，可由秘书长签发。
（四）凡以市政府、市政府办公室名义制发的行政规范性文件，事前应经市政府法制部门论证。
（五）市政府各部门及各县（市、区）政府报送的请示类公文，需要市政府审批的，经研究或经有关主管部门审查后，由分管副市长根据市长授权审批，重大问题要经市长或市政府会议审定。
六、会议审批制度
部门要求以市政府名义召开有县（市、区）领导同志参加的全市性会议，先经秘书长审查，送分管副市长审核后报市长或常务副市长审批；部分县（市、区）领导同志参加的会议和各部门召开的全市性工作会议，由分管副市长或秘书长审批。各部门召开会议要认真执行会议审批程序规定，不得直接送市政府领导同志审批。
七、调查研究和咨询、监督、反馈制度
（一）市长、副市长和各部门领导同志，每年要有一定的时间下基层调查研究，并建立基层联系点，作为经常掌握下情的一个渠道，以利于及时发现问题，指导工作。
（二）市政府在制定工作方针、政策和重大行政措施时，事先应由市政府决策咨询部门和政府法制部门进行充分论证。
（三）加强综合、监督、信息、调研等部门工作，建立健全监督、反馈制度。市长、副市长要与这些部门建立联系制度，经常出题目、交任务，充分发挥“智囊”机构在领导决策和指导工作中的参谋作用。
八、民主监督制度
（一）市政府和各部门要按照宪法和法律规定，定期向市人民代表大会及其常委会报告工作，认真执行人大的各项决议、决定，自觉接受人大的监督，及时处理市人民代表的建议和市政协委员的提案。
（二）对国民经济和社会发展中重要情况以及各个时期人民群众关心的重大问题，要适时地通过各种座谈会、报告会以及市政府领导同志同人民群众、人民代表和政协委员直接对话等形式，听取人民群众的意见，接受人民群众对政府工作提出的批评和建议。
（三）市政府建立新闻发布会制度，通过新闻媒介，加强对政务活动的报道，使人民群众了解情况，发挥舆论监督作用。新闻发布会由市政府新闻发言人根据需要不定期召开。对宜于公开的市政府文件，经市政府秘书长批准后，可向社会公布。
（四）重视人民群众来信来访工作，对重要来信来访人，市政府领导亲自过问，及时解决群众的正当要求，密切政府与人民群众的关系。
九、组织协调制度
（一）进一步健全市政府各部门的责任制，充分发挥部门的职能作用。各部门对所主管的工作，都要切实负起责任，积极主动、独立负责地处理好，不要事无巨细都要求市政府领导签字、表态。
（二）市政府各部门都要坚持从全局出发，互相支持，密切配合，加强联系和协作。对需要协调解决的问题，主办部门应主动与有关部门协商，共同解决，不推诿扯皮。一些业务联系较多，需要经常会商的部门，要建立定期会商制度。重要问题由部门主要负责同志亲自出面商量。部门之间协商解决不了的问题，应由综合部门会同有关部门协商。综合部门要各司其职，各尽其责，切实负起协调责任，在调查研究听取各方面意见的基础上，做好协调，不把矛盾上交。综合部门协调解决不了的问题，应把综合协调的意见和方案报市政府，由分管副市长或正、副秘书长进行协调；分管副市长协调决定不了的问题，再报请市长、常务副市长或市长办公会议决定。
（三）市政府各部门下达文件，如有涉及其他部门工作范围的事项，必须事前征得有关部门同意，事前没有同有关部门协商一致的问题，不得自行下达有争议的文件。
（四）凡经市政府研究决定的事项，或经综合部门协调取得一致意见的确定事项，各有关部门必须认真执行，不允许借故积压，拖延不办，否则，要追究领导人的责任。
（五）加强组织性、纪律性，健全请示制度。市政府各部门对主管工作的方针、政策、体制改革、计划、财经和机构变动等重大问题，以及涉及工资福利、人民生命财产安全等敏感性问题，要及时向市政府请示报告，不得擅自决定。副市长、秘书长、各县（市、区）政府主要负责同志离开宜春外出，应当在事前向市长报告。市政府各部门主要负责同志离开宜春外出，应当在事前向市政府分管领导同志报告。
附件１：

宜春市人民政府常务会议
市长办公会议组织工作细则

为进一步规范市政府常务会议、市长办公会议组织工作，提高会议效率，保证会议质量，根据市政府常务会议、市长办公会议组织工作实际，制订本细则。
一、议题准备
提交市政府常务会议、市长办公会议讨论的议题，按下列程序进行准备。
１、议题协调。需要协调的议题，根据议题内容，由市政府分管秘书长、副秘书长或市政府办公室主任、副主任召集有关部门负责同志协调，必要时由市长助理或分管副市长协调。规范性文件议题，由市政府法制局开局务会协调。需协调而未经协调的议题，不得提交讨论。部门或县（市、区）政府的意见，必须经其主要负责同志审签，并加盖单位公章。
２、议题会签。内容涉及市政府办公室其他科（室）业务的，承办科（室）应认真做好会签工作，必要时还应共同参加有关协调会议。
３、议题审批。根据协调情况和会签意见，由市政府办公室承办科（室）负责写出审核修改情况汇报（包括协调情况、存在的分歧、建议意见及需会议确定的问题等），经对口分管的市政府办公室领导或市政府副秘书长审阅后，送市政府秘书长审核，呈分管的市长助理、副市长审签。所有议题最后都要送市长审批，由市长决定是否提交市政府常务会议、市长办公会议研究。
４、议题材料。包括审核修改说明、修改后的议题讨论稿、规范性文件的起草说明、供会议决策参考的文件资料等，由市政府办公室承办科（室）通知来文单位按要求印制30份，连同议题的完整底稿送市政府办公室督查科，同时拟出列席单位名单。文字多、篇幅长的材料，应另附简明精炼的内容提要。材料不齐备的议题，不能送交市政府办公室督查科。
５、市政府领导直接指示提交会议的紧急议题，如有需要协调的内容，由市政府秘书长、副秘书长或办公室主任、副主任协调后，再送市政府办公室督查科。
二、会议安排
１、议题材料核对。市政府办公室督查科收到议题后，要认真对下列问题进行核对：是否符合审批程序，底稿是否完整，议题材料是否齐备，讨论的问题是否明确，列席单位是否齐全。对不符合上述要求的议题，应退回市政府办公室承办科（室）重新办理。
２、议题安排呈批。市政府办公室督查科对已核签的议题，应适时将议题安排情况送市政府秘书长审核，再呈市长或主持会议的副市长审定。根据议题缓急程度，及时提出会议安排意见（包括时间、地点、议题列席单位等）。
３、与会人员落实。会议安排审定后，由市政府办公室督查科以市政府办公室名义，书面或电话报告、通知会议出席人员和列席人员或单位。
出席会议人员为市政府领导同志。出席人员如因特殊情况不能出席会议的，会前应向会议主持人请假并经主持人同意。领导同志对口科（室）应及时将情况告知市政府办公室督查科。
列席人员为市政府副秘书长和市政府办公室主任、副主任，与议题有关的市直部门、县（市、区）政府的负责人，市政府办公室有关科（室）负责人等。列席会议的同志因特殊情况不能到会的，应事先告市政府办公室督查科，并由其报告有关领导同志。
视议题内容，可邀请市有关单位负责同志列席会议。
会议前，市政府办公室督查科应将与会同志落实情况报告有关领导同志。
４、会议室准备。会议室由市政府办公室督查科负责安排；会议室音响、照明、茶水、卫生、空调等服务工作由市政府办公室秘书科负责。
三、议题讨论程序
１、议题审核协调情况汇报。议题审核协调情况，原则上由列席会议的市政府分管副秘书长、市政府办公室主任、副主任（不能到会时，由市政府办公室对口科（室）负责人）作简要汇报，时间一般不超过8分钟。
２、议题汇报。由议题汇报单位的负责同志汇报，时间一般不超过15分钟。
３、讨论发言。列席会议人员发表意见，应简要明确。
四、参会要求
１、出席、列席会议的人员应准时到会，不得迟到早退。列席人员均应签到，并领取1份相关议题材料。工作人员应在会议开始前，将到会人员情况报告会议主持人。非会议安排的材料不得擅自分发。
２、汇报单位及有关议题参会的单位领导，原则上应请主要负责人参加。汇报单位的领导一般可带1至2名随员，其他单位不得带随员。
３、非出席、列席会议人员，一律不得进入会场。会议进行期间，一般不要请领导接待来客、接电话，不要给领导送阅非紧急文件。如有急事找领导，应先经会议工作人员同意。领导同志一般也不要约人在开会时商谈其他工作。
４、会议记录由会议2名工作人员同时记录，必要时可采取录音记录方式。
５、会议的录相、录音、摄影由市政府办公室视需要统一安排，非统一安排的不得进行。个人持有的录音、无线通讯工具一律关闭。
６、与会人员要严格执行国家保密规定。会议讨论过程中的不同意见不得向外扩散。会议内容需要传达的，应严格按会议决定进行，一般应以记录摘要或正式发文为准。会议所发文件和材料要妥善保管，规定收回的应在散会前交回。
五、会后事项办理
１、每次会议均应撰写会议记录摘要（会议主持人另有指示的除外）。市政府办公室督查科应在会后3天内拟稿呈批。
２、会议记录摘要审签后，印发市委书记、副书记、常委，市长、副市长、市长助理，市政府秘书长、副秘书长，市政府办公室主任、副主任、副县级领导以及市政府办公室有关科（室）；抄送市委办公室、市人大常委会办公室、市政协办公室、市纪委办公室和市直有关部门、各县（市、区）人民政府。
３、会议记录摘要分发后，市政府办公室督查科应及时将议题底稿退回市政府办公室承办科（室）。市政府办公室承办科（室）应认真作好签收，及时办理和落实会议议决事项，每月终结后10天内，将该月会议议决事项办理落实情况送市政府办公室督查科，由其汇总上报。
４、会议原始记录、记录摘要应妥善保管，按规定立卷归档。
六、会议报道
１、会议主持人会前明确要作报道的，由市政府办公室督查科通知有关新闻单位列席会议进行报道。
２、会议开始后确定作报道的，由市政府办公室调研科负责。
３、报道稿件均由市政府办公室调研科报市政府办公室主任或市政府秘书长审定，必要时报请常务副市长审定。
附件２：

宜春市人民政府秘书长工作规则（试行）

根据地方组织法的有关规定和宜春市人民政府工作规则，制定市政府秘书长工作规则。
一、主要职责
（一）协助市长、副市长处理市政府日常工作，协调各副秘书长工作，领导市政府办公室工作。
（二）负责市政府会议的准备工作，并协助市长、副市长组织实施市政府会议的决定。
（三）审核或组织起草市政府或市政府办公室下发的文件，其中市政府文件送请市长、副市长审定签发；经市政府会议讨论同意的上报下达文件，可由秘书长签发。
（四）研究审核市政府各部门和县（市、区）人民政府请示市政府的问题，提出处理意见，报市长、副市长审批。
（五）根据市长、副市长的批示或办理文件的需要，组织协调市政府部门间的工作，对有争议的问题提出处理意见，报市长、副市长审定。
（六）协助市长、副市长组织处理需由市政府直接处理的突发事件及重大事故。处理比较重要的人民来信，接待人民来访，及时向市长、副市长报告来信来访中提出的重要建议和反映的重要问题。
（七）督促检查市政府各部门和各县（市、区）人民政府对中央、国务院和省委、省政府以及市委、市政府文件、市政府会议决定事项以及领导同志重要批示的执行情况，并向市长、副市长报告。
（八）组织调查研究，向市长、副市长提供实际情况和政策性建议。
（九）组织市政府办公室值班工作，及时向市长、副市长报告重要情况，并协助处理各部门和各地向市政府反映的问题。
（十）负责市政府机关内部的精神文明、业务队伍建设和思想政治工作。
（十一）负责机关事务工作，为市长、副市长和市政府各部门及市政府办公室机关职工服务。
（十二）办理市长、副市长交办的其他事项。
副秘书长按照分工各负其责，协助分管副市长、秘书长工作。副秘书长办理的事项，一般的可以直接报市长、副市长审批；重要的应当经过秘书长核阅后再报市长、副市长审批。
市政府办公室负责协助秘书长、副秘书长办理会议、文电、信息、值班、调研、督查、信访和领导活动安排、行政事务等日常工作，负责办理市长、副市长和秘书长交办的其他事项。
二、会议制度
（一）秘书长办公会议，由秘书长或秘书长委托副秘书长主持召开。办公会议由正、副秘书长和办公室正、副主任组成，必要时吸收办公室有关科长参加。原则上每月召开一次。会议内容：１、传达学习党中央、国务院和省委、省政府以及市委、市政府的重要指示及重要会议精神；２、通报情况，研究需要综合协调的问题；３、讨论决定秘书长职责范围内需要讨论决定的问题；４、研究市政府常务会议、全体会议、市长办公会议和市政府领导交办会议的审核、协调、落实事项，为市人民政府常务会议、全体会议和市长办公会议等作准备；５、讨论秘书长、副秘书长提出的需办公会议研究的其他事项，以及需由秘书长综合协调的问题；６、听取办公室工作汇报，研究、部署、检查办公室工作，研究办公室的人事工作。
（二）办公室会议，由秘书长或秘书长委托副秘书长主持召开。办公室会议由正、副秘书长和办公室正、副主任以及办公室各科科长组成，原则上每两月召开一次。会议内容：传达、学习和贯彻党中央、国务院和省委、省政府以及市委、市政府的重要指示；听取和讨论办公室各科室的工作汇报；安排科（室）工作。

广东省汕头市人民政府


汕头市人民政府令第45号


　　《汕头经济特区职工基本医疗保险暂行规定》已经1999年10月24日汕头市人民政府第十届第十六次常务会议和市委、市政府联席会议讨论通过，并经广东省人民政府批准，现予发布，自2001年1月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二000年十一月二十九日

汕头经济特区职工基本医疗保险暂行规定




第一章　　总　则



第一条　为保障城镇职工的基本医疗，促进经济发展和维护社会安定，根据《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》和《汕头经济特区企业职工社会保险条例》及有关法律法规，结合汕头经济特区（以下简称特区）实际，制定本规定。
第二条　本规定适用于特区范围内所有企业、机关、事业单位、社会团体和城镇个体经济组织（以下统称用人单位）及其所属全体职工。
第三条　特区基本医疗保障水平和方式与社会生产力发展水平及各方面的承受能力相适应，“基本保障、广泛覆盖”的原则。基本医疗保险基金实行社会统筹和个人帐户相结合，医疗保险费用由用人单位和职工双方共同负担。
第四条　特区职工基本医疗保险实行属地管理。在特区范围内统一制度、统一标准、统一管理、统一使用基金，保障职工的基本医疗。用人单位可采取多种形式建立补充医疗保险。
第五条　政府运用法律、经济和行政手段，监督和保证医疗保险基金的征集和医疗保险待遇的给付。
第六条　市社会保险管理部门主管特区职工医疗保险行政管理工作，负责本规定的实施。
市社会保险经办机构具体承办基本医疗保险业务，负责特区职工医疗保险基金的筹集、管理和给付。
各级财政、劳动、税务、卫生、医药、审计、物价等部门和工会组织，按照各自职责，协助实施本规定。
第七条　特区医药卫生改革应当与基本医疗保险制度改革同步配套进行，建立医患双方的制约机制和医疗机构的合理补偿机制，推进区域卫生规划，提高医疗服务质量和工作效率。

第二章　　医疗保险基金征集

第八条　医疗保险基金由下列项目构成：
㈠用人单位缴纳的基本医疗保险费；
㈡职工缴纳的基本医疗保险费；
㈢医疗保险基金的增值收入；
㈣滞纳金；
㈤异地转入的基金；
㈥单位解散、撤销、破产、拍卖（出售）时应缴纳的基本医疗保险费；
㈦地方财政拨款；
㈧社会捐赠；
㈨法律、法规规定的其他收入。
第九条　用人单位和职工必须按月足额缴纳医疗保险费。医疗保险基金按照以收定支、收支平衡、略有积累的原则征集。用人单位缴纳的医疗保险费，按照本单位职工月缴费工资总额的8 %缴纳，职工按本人月缴费工资的2%缴纳。
已参加失业保险的职工，在领取失业保险金期间，按规定缴纳医疗保险费的，可以享受基本医疗保险待遇。原属用人单位缴纳的医疗保险费按特区上年度职工月平均工资的80%从失业保险基金中划转。
第十条　职工本人上年度月平均工资收入超过特区上年度职工月平均工资300％的部分， 免征医疗保险费；职工本人上年度月平均工资收入低于特区上年度职工月平均工资的，以及工商登记注册为私营企业和个体经济组织的职工(包括业主和从业人员)，按特区上年度职工月平均工资计征医疗保险费。
第十一条　职工从退休之日起，个人不再缴纳医疗保险费，其医疗费用解决办法另行规定。
第十二条　职工个人缴纳的医疗保险费由用人单位在职工工资中代为扣缴。用人单位和职工应缴纳的医疗保险费经社会保险经办机构按月核定后，交由税务部门征收。
第十三条　用人单位缴纳的医疗保险费按下列规定列支：
㈠机关和主要由财政拨款的事业单位，在单位预算资金中列支；其他事业单位在事业收入中列支；
㈡社会团体在社团收入中列支；
㈢企业在“应付福利费”中列支；
㈣城镇个体经济组织在其收入中列支。
第十四条　任何单位和个人均无权减免应缴纳的医疗保险费。用人单位未按期缴纳医疗保险费的，从欠缴的次月起停止其职工享受基本医疗保险待遇，职工发生的医疗费用由用人单位负责。
第十五条　用人单位和职工应当自本规定实施之日起45日内，向社会保险经办机构办理医疗保险手续；新成立的用人单位应在取得营业执照之日起30日内，向社会保险经办机构办理医疗保险手续；用人单位变更或终止（撤销）时，应于当月向社会保险经办机构办理变更、终结医疗保险关系手续。
第十六条　用人单位被兼并时，兼并方必须承担职工的医疗保险费；被租赁、承包时，必须明确医疗保险责任。
用人单位破产、解散、撤销或因其他原因终止经营清产核资时，应当按有关法律、法规的规定，先向社会保险经办机构清偿应缴纳的医疗保险费。
第十七条　建立职工个人医疗帐户。职工个人医疗帐户的资金来源：
㈠职工个人缴纳的医疗保险费的全部。
㈡用人单位为职工缴纳的医疗保险费的一部分，具体按职工年龄分段，45周岁以下的按本人月缴费工资的1%划入个人医疗帐户；45 周岁以上（含45周岁）的，按本人月缴费工资的1.5%划入个人医疗帐户。
退休职工个人医疗帐户的资金，按单位职工月平均缴费工资的2.5%，从统筹医疗基金中划入。
用人单位破产、解散、撤销或因其他原因终止经营并已预交基本医疗保险费的，其退休职工个人医疗帐户的资金，按特区上年度职工月平均工资的2.5%从统筹医疗基金中划入。
第十八条　个人医疗帐户主要用于支付职工个人的门诊医疗费用。个人医疗帐户累计结余额 超过上年度划入数两倍的部分，可以用于支付职工住院医疗费用的自付部分。
个人医疗帐户的本金和利息为职工个人所有，只能用于医疗支出，可以结转和继承，但不得提取现金或挪作他用。
第十九条　建立统筹医疗基金。用人单位为职工缴纳的医疗保险费划入职工个人医疗帐户以外的部分作为统筹医疗基金。统筹医疗基金主要用于支付起付标准以上最高限额以下、职工按规定个人负担一定比例以后的住院费用。

第三章　　基本医疗保险待遇

第二十条　按本规定参加基本医疗保险的职工，从缴费次月起，患病就医时，在定点医疗机构和基本医疗范围之内，可以享受本规定规定的基本医疗保险待遇。
基本医疗保险范围包括医疗收费标准、医疗保险诊疗项目、医疗服务设施范围和支付标准、基本用药目录、特殊门诊、转院和异地就医等，具体管理办法另行制定。
第二十一条　职工患病在门诊就医的，基本医疗费用从个人医疗帐户支付。个人医疗帐户资金用完后，由职工用现金支付。特殊病种门诊目录和报销比例限额另行制定。
第二十二条　职工患病住院期间的基本医疗费，由统筹医疗基金和职工个人共同支付。
按特区上年度职工年平均工资的10%左右设立统筹医疗基金支付职工住院费用的起付标准。起付标准根据不同类别的医疗机构确定：一类医疗机构为1200元；二类医疗机构为800元；三类医疗机构为600元。
按特区上年度职工年平均工资的4倍左右设立统筹医疗基金支付职工住院费用的最高支付限额。最高支付限额为3万元。
第二十三条　职工每次住院时，个人应当自付统筹基金起付标准以下的医疗费用。
第二十四条　职工住院的基本医疗费用在起付标准以上、最高支付限额以下的部分，在职职工由统筹医疗基金和个人按医疗费用分段累加计算方式分担。各医疗费用段个人自付比例按下列规定执行：
㈠基本医疗费用在起付标准以上至8000元的部分，个人自付30％；
㈡基本医疗费用在8001元至18000元的部分， 个人自付25％；
㈢基本医疗费用在18001元至30000元的部分，个人自付20％；
退休职工个人自付比例为在职职工各医疗费用段个人自付比例的80%。
第二十五条　职工住院的基本医疗费用，超过最高支付限额以上的部分，通过商业医疗保险等途径解决，具体办法另行制定。
第二十六条　用人单位和职工按本规定参加医疗保险时，必须参加养老、失业、工伤和生育保险(机关、事业单位及其职工的养老和失业保险按省的有关规定执行)。职工工伤、生育所需医疗费用按原有省、市有关规定执行，不纳入医疗保险待遇范围。
第二十七条　离休人员、老红军的医疗保险待遇不变，医疗费用按原资金渠道解决，支付确有困难的，由同级财政补贴。
二等乙级以上革命伤残军人的医疗待遇不变，按原资金渠道解决，由社会保险经办机构单独列帐管理，医疗费用支付不足部分，由同级财政补贴。
在参加基本医疗保险的基础上，国家公务员可享受医疗补贴待遇；其他用人单位有条件的可参加企业补充医疗保险，具体办法另行制定。

第四章　　医疗保险管理

第二十八条　基本医疗保险实行定点医疗机构和定点药店管理。市社会保险经办机构应当会同卫生、医药等行政管理部门根据中西医并举，基层、专科和综合医疗机构兼顾，方便职工就医的原则，确定定点医疗机构和定点药店，并同定点医疗机构和定点药店签订有关基本医疗保险服务范围、项目、费用结算办法等协议(合同)，明确各方的权利和义务。定点医疗机构和定点药店管理办法另行制定。
第二十九条　市卫生行政部门应当会同有关部门对医疗机构的医疗费用实行总量控制，合理调整医疗机构的收入结构，规范医疗服务价格，降低药品收入占医疗总收入的比重，合理控制医疗费用的增长幅度，实行医药分开核算，分别管理。
第三十条　职工患病时，凭个人医疗帐户IC卡在定点医疗机构就医、购药，也可持处方在定点药店购药。
第三十一条　职工患病在门诊就医购药，符合基本医疗范围的医疗费用，凭IC卡结算。职工患病住院的，出院时按本规定第二十三条、第二十四条的规定，由市社会保险经办机构和患者分别与医疗机构办理结算。
第三十二条　定点医疗机构及其医务人员应当严格按照基本医疗范围提供医疗服务，遵守诊疗技术规范和各项规章制度，合理诊疗、用药，并严格执行国家、省、市物价行政等部门制定的医疗服务项目的收费标准。如需提供超过基本医疗范围的医疗服务及用药，所需费用不得在个人医疗帐户和社会统筹基金中支付，医务人员应当向病人说明并征得同意。属转院诊治的，应当严格按规定程序办理审批手续。
第三十三条　市社会保险经办机构与定点医疗机构的住院费用实行定额结算，具体办法另行制定。

第五章　　医疗保险基金管理与监督

第三十四条　特区医疗保险基金实行收支两条线和财政专户管理，专款专用，任何单位和个人不得挤占、挪用，也不得用于平衡财政预算。社会保险经办机构应按时向财政部门报送医疗保险基金财务报表。
第三十五条　市社会保险经办机构的事业经费，由社会保险管理部门审核报财政部门审批后，列入财政预算拨款。
第三十六条　特区设立社会医疗保险监督组织，由政府有关部门代表、用人单位代表、医疗机构代表、工会代表和有关专家组成，负责对特区医疗保险基金收支、管理和医疗服务质量进行监督检查。社会保险经办机构应当建立和健全医疗保险基金财务、统计、内部审计等制度，定期向医疗保险监督组织报告。
审计部门依法对社会保险经办机构医疗保险基金的收支情况和管理情况进行审计。
第三十七条　市社会保险经办机构有权核查用人单位职工名册、工资发放表、财务会计帐册等有关资料；有权检查定点医疗机构和定点药店在医疗服务过程中执行医疗保险制度的情况；有权核查医疗处方、诊疗报告单、费用收据、病案等与医疗保险有关的原始资料，并定期会同有关部门对定点医疗机构和定点药店进行考核检查。
用人单位应当将缴纳基本医疗保险费的情况逐月向职工公布，接受职工监督。
第三十八条　用人单位和职工有权向社会保险经办机构查询基本医疗保险费的缴纳及个人医疗帐户资金收支情况。社会保险经办机构应当提供相应的服务。
第三十九条　市社会保险管理部门可根据特区社会经济发展和职工基本医疗保险基金的收支情况，对基本医疗保险费的征缴比例、个人医疗帐户划入比例和基本医疗保险待遇标准等拟定调整方案，报市人民政府批准后执行。

第六章　　法律责任

第四十条　用人单位和职工违反本规定，不参加医疗保险的，由社会保险管理部门通知其限期参加。逾期拒不参加的，对其法定代表人处1000元以上5000元以下罚款。
第四十一条　用人单位违反本规定，瞒报职工人数或医疗保险缴费工资基数的，由社会保险管理部门追回应缴的医疗保险费，并对直接责任人员处以1000元以上5000元以下罚款；情节严重的，可处5000元以上10000元以下罚款。
第四十二条　违反本规定，有下列行为之一的单位和个人，由社会保险管理部门追缴其全部违法所得，并处以违法所得一倍以上三倍以下的罚款；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任：
㈠将本人的IC卡转借他人就医和购药的；
㈡用他人的IC卡冒名就医和购药的；
㈢伪造、涂改处方、费用单据等凭证的；
㈣虚报冒领、截留挪用医疗费用的。
第四十三条　承办医疗保险的医疗机构及其工作人员有下列行为之一，由社会保险管理部门追缴其违法所得，给予警告，对个人处以500元以上1000元以下的罚款，并责成所在单位给予行政处分；对单位处以5000元以上20000元以下的罚款，情节严重的，取消医疗保险服务资格：
㈠将非参保对象的医疗费用列入医疗保险支付范围的；
㈡将非医疗保险基金支付的费用列入医疗保险支付范围的。
㈢不按规定结算医疗保险费用的。
第四十四条　承办医疗保险的定点药店及其工作人员有下列行为之一的，由社会保险、物价等管理部门依照各自的管理权限，分别予以追缴违法所得，给予警告，对个人处以500元以上1000元以下的罚款，责成所在单位给予行政处分；对单位处以5000元以上20000元以下的罚款，情节严重的，取消医疗保险服务资格：
㈠不严格按处方剂量配药的；
㈡将处方用药换成医疗保险基本用药目录以外的药品或其他物品的；
㈢不执行规定的药品零售价及批零差价的。
第四十五条　当事人对社会保险管理部门的处罚决定不服的，可以依法申请行政复议，对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起诉讼。
第四十六条　社会保险经办机构及其工作人员违反本规定，挪用医疗保险基金，随意拖欠、减少或增加医疗保险待遇费用的，由社会保险管理部门责令其改正，对主管人员或直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章　　附　　则

第四十七条　突发性疾病流行和自然灾害等因素所造成的大范围急、危、重病抢救的医疗费用，由政府综合协调解决。
　　第四十八条　潮阳市、澄海市、南澳县的基本医疗保险，由当地人民政府结合本地实际，参照本规定执行。
　　第四十九条　本规定由社会保险管理部门负责解释。
　　第五十条　本规定自2001年1月1日起实施。


汕头市人民政府办公室　　

二○○○年十一月三十日