中国农业发展银行印发《关于加强开发性贷款管理的意见》的通知
中国农业发展银行
中国农业发展银行印发《关于加强开发性贷款管理的意见》的通知
中国农业发展银行
中国农业发展银行各省、自治区、直辖市分行：
现将《关于加强开发性贷款管理的意见》印发给你们。请严格按照文件精神贯彻执行。在执行中有什么情况和问题请及时报告总行。
附：关于加强开发性贷款管理的意见
目前，中国农业发展银行经营管理的开发性贷款包括扶贫贷款、农业综合开发贷款、农业基本建设贷款、农业技术改造贷款、林业贷款和治沙贷款。加强开发性贷款管理，做好开发性贷款工作，对于实现开发性信贷资金的良性循环，对于保证中国农业发展银行的整体经营和管理，对于
促进农村经济持续、快速、健康发展，都具有非常重要的意义。
根据目前面临的形势和任务，现提出加强开发性贷款管理的意见。
一、明确开发性贷款运作的政策目标
开发性贷款是中国农业发展银行全部贷款中的有机组成部分，是中国农业发展银行的一项重要业务工作，各行必须予以高度重视，精心组织，统筹安排，总体设计，长远规划，制定切实可行的开发性贷款的运作方案。
当前，开发性贷款的政策目标主要是确保农副产品有效供给，确保农民收入稳定增加。在这个目标指导下，切实抓好“米袋子”、“菜篮子”，以第一产业为基础，积极发展二、三产业；大力支持重点产业、重点区域和重点项目，促进农村产业和区域经济的均衡发展；加强农业基础设
施建设，改变农业生产条件，增强农业的发展后劲。要通过完善投入机制，调整投向结构，增强开发性贷款对农村经济发展的导向、渗透和扩张作用。
为了确保开发性贷款的有效运作，必须坚持四条原则：一是投向上要符合政策要求，二是操作上要符合有关法规，三是要保证贷款及时足额到位，四是要保证贷款的使用效益。实现政策与效益的双重目标。
二、实现开发性贷款的良性循环
为了有效地增加对农业和农村经济开发的政策性贷款的投入，在开发性贷款的运作上，必须贯彻搞活存量、优化增量、提高质量的原则。
当前及今后一个时期，必须首先把注意力放在搞活存量上。目前，开发性贷款的存量已形成相当规模，其中有相当部分为逾期、呆滞贷款。安排开发性贷款项目，首先要考虑通过收回这部分资金，用于流动资金贷款和在建、续建项目贷款。为了调动各行收回到逾期贷款的积极性，总行
要研究开发性贷款收回再贷管理办法，目前收回的到逾期贷款，暂由分行决定怎样安排，总的原则是大头仍留在当地使用；今年及以后的增量贷款安排，要参考到逾期贷款占用率及回收率等指标。各地必须采取有效措施把收回到逾期贷款工作摆上重要的位置。
在搞活存量、用足收回再贷的基础上，对新增贷款的使用顺序是：首先解决已竣工投产项目的流动资金，其次安排在建和续建项目，最后支持新建项目。各行在安排计划时，首先要安排好前两项，然后再安排新上项目。要严格控制新上项目，重点搞好现有项目的完善、巩固和提高。
为了充分发挥政策性贷款的作用，有效地增加对农业的投入，实现各种资金在农业发展中的合理布局，各行在安排开发性贷款时必须注意做到存量收回与增量投入统筹考虑，流动资金贷款与固定资产贷款统筹考虑，各种开发性贷款统筹考虑，农业发展银行的贷款与其他金融机构的贷款
统筹考虑，银行贷款与其他资金统筹考虑。
三、突出开发性贷款的支持重点
办好开发性贷款，既要统筹安排，又要突出重点。为了更加有效地支持农业和农村经济的开发，在项目选择上总的原则是：内涵开发项目与外延开发项目结合，以内涵开发项目为主；综合（系列）开发项目与单一开发项目结合，以综合（系列）开发项目为主；重点开发项目与一般开发
项目结合，以重点开发项目为主；大中小型开发项目结合，以大中型开发项目为主。
扶贫贷款必须使用在“国家八七扶贫攻坚计划”核定的592个贫困县。对于已经列出的贫困县的扶贫续建项目及扶贫企业的流动资金，可以继续予以安排。在具体项目上，只要承担扶贫任务，都可以予以支持。当前，要重点支持发挥当地优势的项目，支持骨干产业、支柱产业、瓶颈
产业的发展。在开发形式上，在以支持自身就地开发的基础上，支持移民开发、异地开发和与发达地区的联合开发。在扶贫贷款中，有1亿元边境贫困农场贷款，主要支持黑龙江、内蒙、新疆、广西、云南五省区的138个农场，在项目选择上不受产业限制。
农业综合开发贷款首先重点使用在国家确定的农业综合开发区域，支持建立大宗农产品及名特优新稀农产品商品基地；同时，要适当支持非开发区兴办一些重点项目。在具体项目上，要以支持农业为主，突出土地治理与开发，同时，要大力支持林牧渔业及其农产品加工、贮藏、运输、
流通等产业。要注意支持农口部门兴办的为农业综合开发服务的开发公司，支持大型经济实体，支持龙头骨干企业，使其成为农业综合开发贷款的主要承贷者。
农业基本建设贷款属国家控制的固定资产贷款，支持的项目列入计划部门的基本建设计划，实行指令性管理。此项贷款在区域上没有限制，在产业上重点支持农业、林业、水利、气象、劳改等农口部门发展的农业项目，包括少量的农办工业、商业等非农产业项目。当前，在项目的选择
上，应以农业项目为主，集中资金支持一批重点骨干工程，借以提高农业的综合生产能力。具体的项目可包括良种繁育、饲料加工、农产品生产、加工、流通体系，林业机械、林产品加工、电气化县、县乡供水工程等。
农业技术改造贷款也属国家控制的固定资产贷款，支持的项目列入经委部门的技术改造计划，实行指令性管理。此项贷款在区域上没有限制，在产业上重点支持农业、林业、水利、气象、劳改等农口部门发展的农业项目，包括少量的农办工业、商业等非农产业项目。当前，这项贷款在
项目选择上也应坚持以农业为主，重点支持一批上档次、上规模、上水平的技术改造项目，通过提高项目的科技含量来提高项目产品的附加值。
林业贷款重点使用在林区，主要支持发展建立速生丰产用材林、经济林，进行中幼林抚育，以及林业部门的多种经营。目前，应集中资金支持一批林产品加工项目，提高林产品的附加值。要通过若干年的投入，建设一批速生丰产用材林商品基地。
治沙贷款以治理沙化问题为目标，但在项目选择上必须确保经济效益，沙水林田路综合治理，农林牧副渔综合开发。在区域上目前不变，仍使用在原定地区，在项目上可以支持农林牧副渔项目，进而改善生态环境，提高综合效益。
在选择上述各种开发性贷款项目时，都要注意支持种养加、产加销、贸工农“一体化”项目，注意支持企业集团、股份有限公司和大型经济实体等新的组织形式和经营方式，注意支持规模经营和集约经营，通过强有力的贷款投入，支持一大批龙头骨干项目，推动农业和农村经济有一个
较大的增长。
四、选择开发性贷款运作的有效方式
为了确保开发性贷款对农业和农村经济发展的作用，采用何种方式组织运作，是一个不可忽视的问题。
根据以往的经验和目前面临的问题，对各种开发性贷款应全部实行项目管理的办法。对存量贷款收回，按项目或按企业编制流动资金贷款和在建、续建项目贷款计划；对增量贷款安排，除首先按项目或按企业编制流动资金贷款和在建、续建项目贷款计划外，一律按项目编制新上项目贷
款计划。按项目进行申报、评估、审批和验收。各行必须按项目管理办法建立项目执行库和项目备选库，对执行库的项目，要跟踪监测，发现问题及时解决。各分行必须掌握执行项目的清单，项目一经批准，不能随意调整；需要调整的项目，必须经过批准。总行、分行除审查项目计划外，
还要分别确定不同的项目审批权限。
为了切实管好用好开发性贷款，总行、分行应尽快开办自营业务，直接对大型经济实体发放开发性贷款。目前，开发性贷款项目基本都由代理行推荐，项目执行也基本都委托代理，因此，各行要切实搞好与代理行的合作，经常沟通情况，及时解决问题，明确划分权利和义务。
五、强化开发性贷款的风险管理
无论是存量的开发性贷款，还是增量的开发性贷款，都存在着很大的风险，因此，加强风险管理尤为重要。
要保证开发性贷款有条不紊地运作，首先要建立健全规章制度。总行近期准备颁布《中国农业发展银行扶贫贷款管理办法》、《中国农业发展银行农业综合开发贷款管理办法》、《中国农业发展银行基本建设贷款管理办法》、《中国农业发展银行农业技术改造贷款管理办法》、《中国
农业发展银行林业贷款管理办法》、《中国农业发展银行治沙贷款管理办法》、《中国农业发展银行开发性贷款项目管理办法》、《中国农业发展银行开发性贷款风险管理办法》，各分行可结合当地实际制定实施细则或贯彻意见。
为了确保开发性贷款的安全，各行要加强对项目的风险度量。对高风险项目、高风险企业、高风险区域，要出示“黄牌”限制贷款，甚至出示“红牌”停止贷款。在贷款方式上，实行担保贷款或抵押贷款，并要求参加保险。
审贷分离是一种有效的管理形式，应该予以推广。各行在机构设置上，可以设立调查、审查、评估的岗位，与信贷发放部门分离，实行相互制约。各行都要成立贷款审批委员会，在行长的领导下，由有关部门的负责人参加，共同进行贷款决策。
为了搞活现有的存量贷款，必须搞清现有贷款的质量状况，核实贷款底数。各行要在近期内普遍开展一次清理，搞清贷款的占用形态构成，并对风险贷款提出防范和消除的对策。
六、在政府的领导下与有关部门密切合作
开发性贷款是一项政策性很强的贷款，涉及到很多部门，因此，必须紧紧依靠各级党政的领导，经常请示汇报工作，取得党政领导的重视和支持。同时，要加强与有关部门的联系，经常沟通情况，主动协商问题，既要坚持信贷经营管理的自主权，又要注意听取部门的意见，建立一种新
型的密切合作的关系，共同为农业和农村经济发展服务。
1995年4月22日
关于修改《广州市实施〈广东省科学技术人员继续教育规定〉细则》的决定
广东省广州市人民政府
关于修改《广州市实施〈广东省科学技术人员继续教育规定〉细则》的决定
广州市人民政府令第1号
《关于修改〈广州市实施〈广东省科学技术人员继续教育规定〉细则〉的决定》已经2007年10月22日市政府第13届28次常务会议同意，现予以公布，自公布之日起生效。
市长 张广宁
二○○八年一月五日
关于修改《广州市实施〈广东省科学技术人员继续教育规定〉细则》的决定
市政府第13届28次常务会议决定对《广州市实施〈广东省科学技术人员继续教育规定〉细则》作如下修改：
一、有关条文中的“科学技术委员会”修改为“人事行政管理部门”。
二、第十二条第一款修改为“接受继续教育是科学技术人员的权利和义务”，第二款第（一）项修改为“（一）科学技术人员可以根据专业和所在工作岗位的需要，向本单位提出学习的要求”，第（二）项修改为“（二）学习时间由本单位根据本细则的要求作出计划安排，保证每人每年不少于脱产12天，脱产学习的时间可以在同一个专业技术职务聘任期内累计使用”。
三、删去第二十五条。
四、增加一条作为第二十五条，修改为“社会科学类专业技术人员的继续教育参照本细则执行”。
本决定自公布之日起施行。
该细则根据本决定修改后重新公布。
广州市实施《广东省科学技术人员继续教育规定》细则
（1994年5月6日穗府〔1994〕36号发布根据2008年1月5日广州市人民政府《关于修改〈广州市实施〈广东省科学技术人员继续教育规定〉细则〉的决定》修订）
第一条 为提高本市科学技术人员素质，适应社会经济发展需要，根据《广东省科学技术人员继续教育规定》，结合本市的实际情况，制定本细则。
第二条 本细则适用于本市企业、事业单位及其受聘初级以上专业技术职务的科学技术人员。
第三条 本细则所称的企业、事业单位包括国有、集体所有、股份制、私营以及中外合资、合作经营、外商独资的企业、事业单位。
本细则所称的受聘初级以上专业技术职务的科学技术人员，系指依照国家专业技术职称制度取得专业技术职称或资格，同时受聘从事自然科学研究、工程技术、农业技术、医疗卫生和高校、中专、中技的自然科学教学的人员。
第四条 各级人事行政管理部门是本级人民政府管理科学技术人员继续教育（以下简称继续教育）工作的主管部门。
市人事行政管理部门负责规划、组织、指导和监督本细则的实施。
市政府各有关部门应在各自职责范围内协同做好本细则的实施工作。
第五条 各单位根据机构设置的具体情况，指定一个部门为管理继续教育的日常工作部门（以下统称继续教育管理部门），并由专人具体负责。
第六条 继续教育管理部门的职责：
（一）建立、健全继续教育管理制度，并组织施行；
（二）编制继续教育规划和年度计划，确定继续教育的选题；
（三）组织安排科学技术人员参加继续教育学习和考核学习情况；
（四）评估继续教育质量，总结继续教育经验，宣传、表彰继续教育先进集体和个人；
（五）受理有关继续教育的投诉，并进行调解。
第七条 各级分管人事工作的领导要兼管继续教育工作。主管部门要把实施本细则列入下属企业、事业单位法定代表人的任期目标，并进行检查和考核。
第八条 继续教育应面向现代化、面向世界、面向未来，贯彻当前与长远相结合、理论与实际相结合、普及与重点相结合的方针，为提高本市科学技术人员素质、推动科学技术进步、满足经济建设和各项事业发展的需要服务。
第九条 继续教育的目的：
（一）补充、更新、拓宽科学技术人员的专业知识和技能，开发智力；
（二）调整和完善科学技术队伍的知识和专业结构；
（三）培养中青年科学技术学科带头人。
第十条 继续教育的重点是学习科学技术人员所从事专业或学科的新理论、新信息、新技术和新方法。
继续教育的选题应根据国内外市场和科学技术的现状，和本市、本系统、本单位科研、生产、教育和工作需要，以及科学技术人员的知识结构和实际业务水平确定。
第十一条 继续教育的形式：
（一）办各类培训、学习和研修班；
（二）参加学术讲座、交流和考察；
（三）外派对口单位短期工作或进修；
（四）参加函授（刊授）、电大、职大、业大和夜大学习；
（五）有计划、有指导、有考核的脱产自学。
第十二条 接受继续教育是科学技术人员的权利和义务:
（一）科学技术人员可以根据专业和所在工作岗位的需要，向本单位提出学习的要求；
（二）学习时间由本单位根据本细则的要求作出计划安排，保证每人每年不少于脱产12天，脱产学习的时间可以在同一个专业技术职务聘任期内累计使用；
（三）经所在单位批准脱产学习的，学习期间的工资、福利、奖金等，享受在岗人员的同等待遇；
（四）经所在单位同意派出学习并按要求完成学习任务的，学费及旅差费由所在单位报销。
第十三条 科学技术人员接受继续教育应当遵守以下规定：
（一）服从所在单位安排，参加学习活动；
（二）遵守学习纪律，认真完成学习任务；
（三）运用学到的知识和技能为所在单位服务。
第十四条 企业、事业单位可以与在国内连续半脱产学习1年以上、脱产学习半年以上或派出国外境外留学、进修3个月以上的科学技术人员，事先签订接受继续教育后的专业技术服务合同。
第十五条 本市实行科学技术人员继续教育证书登记制度。
继续教育证书由市人事行政管理部门统一印制。
第十六条 继续教育证书由各区、县级市人事行政管理部门，市政府各委（办）、各局（总公司）和市直属各单位颁发。由科学技术人员本人持有，实施继续教育的培训机构或有关业务部门负责登记，并按高、中、初级的档次，由相应的继续教育管理部门每年验证一次。
第十七条 继续教育证书是系统记录科学技术人员接受继续教育具体情况的有效凭证，是科学技术人员晋升、受聘专业技术职务及考核的必备证明。
第十八条 市财政每年拨出专款用作市继续教育专项调控经费，其数额应根据继续教育发展的需要相应增加。
各区、县级市财政每年也应拨出专款作为当地继续教育专项经费。
市政府各有关部门应为下属企业、事业单位继续教育提供条件。
第十九条 企业、事业单位的继续教育经费，在职工教育经费中列支，额度不低于科学技术人员工资总额的15％。
企业继续教育经费的不足部分，可以从如下途径解决：
（一）培训费用摊入成本；
（二）投入基本设施的费用在利润留成、包干节余、税后留利中开支；
（三）直接为产品创优、技术开发、技术引进、技术改造项目服务的培训费用，在项目资金中开支。
事业单位继续教育经费的不足部分，可以在包干节余和预算外收入等自有资金中开支。
第二十条 广州地区的高等院校、科研单位、学术团体和企业、事业单位的教育培训机构可以向各级继续教育管理部门申报，经审查认定可成为相应的继续教育基地；也可以直接与企业、事业单位订立协议，承担继续教育任务。
第二十一条 被认定为继续教育基地的单位不改变原来的隶属关系，其继续教育业务范围由认定部门确定，并接受认定部门的指导和检查。
第二十二条 市继续教育基地由市人事行政管理部门认定。市继续教育基地按审定的专业范围和方向，对本市有关的高级科学技术人员及中级科学技术人员的骨干进行继续教育培训，其继续教育培训项目列入市继续教育培训年度计划。
第二十三条 各级人民政府和继续教育管理部门定期表彰和奖励在继续教育工作中认真执行本细则，做出显著成绩的集体和个人。
市人民政府每两年表彰和奖励一次对继续教育有突出贡献的集体和个人。
第二十四条 对不执行本细则的企业、事业单位和个人，由其上级主管部门视其影响范围和情节，给予教育批评、通报批评，直至责令其改正。
第二十五条 社会科学类专业技术人员的继续教育参照本细则执行。
第二十六条 本细则由1994年6月1日起执行。