辽宁省人大常委会


辽宁省旅游管理条例



1997年11月29日辽宁省第八届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过
根据2004年6月30日辽宁省第十届人民代表大会常务委员会第十二次会议《关于修改<辽宁省旅游管理条例>的决定》修正

第一章 总 则

第一条 为加强旅游管理，合理开发利用和保护旅游资源，建立良好的旅游市场秩序，维护旅游者和旅游经营者的合法权益，促进旅游业发展，根据国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例所称旅游业，是指利用旅游资源和设施，为旅游者提供游览、住宿、餐饮、交通、购物、文化娱乐等综合性服务的行业。
第三条 发展旅游业应当坚持多种经济成分共同发展，谁投资谁受益；实行社会效益、经济效益和环境效益相统一，积极创建文明旅游景区，充分发挥旅游业在社会主义物质文明和精神文明建设中的作用。
第四条 各级人民政府应当把旅游业纳入国民经济和社会发展计划，加强旅游基础设施建设，改善旅游环境，鼓励和支持旅游业发展。
第五条 旅游业实行统一领导分级管理的原则。各级人民政府旅游行政管理部门是旅游业的主管部门，依照法定职责对本行政区域内的旅游业实行行业管理。
计划、建设、工商、环保、林业、公安、交通、文化、卫生、民族、宗教事务等有关部门按照各自职责，共同做好旅游业管理工作。
第六条 本省行政区域内的旅游行政管理部门、旅游经营者和旅游者，均应遵守本条例。
第七条 对发展旅游业作出突出贡献的单位和个人，由县级以上人民政府或旅游行政管理部门给予表彰和奖励。

第二章 旅游资源管理

第八条 本条例所称旅游资源，是指可以为发展旅游业开发利用，并能产生经济效益和社会效益的自然景观和人文景观。
第九条 旅游资源的开发，坚持利用与保护相结合的原则。
禁止任何单位和个人破坏旅游资源。
第十条 旅游行政管理部门会同有关部门研究制定旅游业发展总体规划，经计划部门综合平衡后，纳入当地国民经济和社会发展规划；做好旅游资源的普查、开发、利用和保护工作。
第十一条 新建、改建、扩建旅游景区、景点项目，应当符合旅游业发展总体规划和旅游资源开发规划，按照 国家和省的有关规定审批立项。
新建、改建、扩建旅游景区、景点项目，应当充分论证，合理布局，避免盲目、重复建设。不得破坏自然景观、人文景观和历史文化遗产。禁止兴建宣扬封建迷信和有害人们身心健康的旅游景点。
第十二条 新建国家旅游度假区，由省人民政府报国务院批准。新建省旅游度假区，由所在地的市人民政府报省旅游行政管理部门审核，省人民政府批准。

第三章 旅游经营管理

第十三条 旅游经营者的经营自主权受法律保护。任何单位和个人不得侵犯。
第十四条 从事旅游经营活动的单位和个人，必须遵守有关法律、法规和规章，恪守职业道德，诚实守信，为旅游者提供优质服务。
第十五条 旅游经营者必须公开服务项目和服务收费标准，实行明码标价；不得擅自提高属于政府价格管理部门制定的收费标准及与旅游者约定的收费标准；不得欺诈、勒索旅游者；不得强迫旅游者接受收费性服务项目。
第十六条 开办旅行社实行经营许可证制度。
开办旅行社，应当按照规定程序向旅游行政管理部门提出申请，经审核合格，领取《旅行社业务经营许可证》后，依法办理工商注册手续，领取营业执照，方可开业。
旅行社必须按照《旅行社业务经营许可证》和营业执照核定的业务范围和质量标准经营。
对旅行社实行年检制度。
《旅行社业务经营许可证》不得涂改、伪造、出让或转让。
第十七条 未经国家旅游行政管理部门批准，任何单位或个人不得擅自经营公民自费出国旅游业务和边境旅游业务。
第十八条 对旅行社实行质量保证金制度。旅行社质量保证金的征收、管理按照国家有关规定执行。任何单位和个人不得挪用质量保证金。
第十九条 从事导游业务人员，必须参加国家统一组织的导游资格考试，并取得旅游行政管理部门颁发的《导游证》。
旅行社不得招用未取得《导游证》的人员从事导游业务。
第二十条 对旅游涉外饭店实行星级评定制度。星级饭店的评定按照国家有关规定办理。
星级饭店必须按照星级标准提供服务。
未评定星级的饭店，不得使用星级称谓进行广告宣传招徕游客。
第二十一条 旅游行政管理部门应当定期对取得经营旅游业务资格的单位进行检查，经检查不合格的，取消其资格。

第四章 旅游者的权利和义务

第二十二条 旅游者的合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
第二十三条 旅游者享有其人格尊严、宗教信仰和民族风俗习惯受到尊重的权利。
第二十四条 旅游者享有知悉旅游服务真实情况的权利，有权要求旅游经营者如实提供服务的内容、档次、费用等情况。
第二十五条 旅游者享有自主选择旅游服务的权利，有权拒绝旅游经营者的强制交易行为。
第二十六条 旅游者人身、财产受到损害或者旅游经营者未向其提供标准服务的，依法享有以下权利：
（一）向旅游经营者要求赔偿或者补偿；
（二）向旅游经营者所在地或者损害行为发生地的旅游行政管理部门或者有关部门和组织投诉；
（三）向人民法院起诉。
第二十七条 旅游者应当遵守国家法律、法规和社会公德，尊重当地民族风俗习惯和宗教信仰。
第二十八条 旅游者在旅游活动中，应当保护旅游资源，爱护旅游设施，自觉遵守旅游秩序和旅游景区、景点的安全规定和卫生规定。

第五章 旅游保障

第二十九条 旅游行政管理部门及有关部门应当加强对旅游行业的管理和监督检查。监督检查人员在执行职务时，应当出示合法证件，忠于职守，尽职尽责，秉公执法，并为旅游经营者保守商业秘密。
第三十条 旅游行政管理部门和旅游经营单位应当加强对旅游从业人员的业务培训和职业道德教育。未经培训或者培训不合格的，不得上岗从业。
旅游从业人员必须遵守职业道德，不得损害国家利益、集体利益和旅游者利益。
第三十一条 旅游经营者必须执行国家有关旅游安全管理规定，建立健全旅游安全管理制度，完善旅游安全设施，保障旅游者人身、财产安全。
旅游行政管理部门应当会同公安等有关部门对旅游安全设施进行检查，加强安全管理。安全设施不合格的不得营业。
第三十二条 旅游景区管理机构应当为旅游者提供险情信息。
旅行社应当按照有关规定为旅游者办理旅游人身、财产意外伤害保险。
第三十三条 对旅游安全事故，旅游行政管理部门应当协助有关部门和单位依法处理。
第三十四条 旅游行政管理部门应当建立健全旅游投诉制度。对旅游者的投诉，受理部门应及时查明事实，按国家和省的有关规定处理。

第六章 法律责任

第三十五条 对违反本条例行为的处罚，法律、法规另有规定的，按规定处罚。
第三十六条 兴建宣扬封建迷信或有害人们身心健康的旅游景点，由旅游行政管理部门或有关行政管理部门报本级人民政府批准，责令限期关闭、拆除或改作他用。
第三十七条 对拒绝或妨碍旅游行政管理部门及有关部门监督检查，弄虚作假、欺骗检查人员的旅游经营者或从业人员，由旅游行政管理部门或有关部门给予警告，经教育不改的，处以200元以上1000元以下罚款。
第三十八条 涂改、伪造、出让或转让《旅行社业务经营许可证》的，由旅游行政管理部门处以1000元以上2万元以下罚款。
第三十九条 非星级饭店使用"星级"或"相当于星级"称谓的，由旅游行政管理部门给予警告，在限期内不予改正的，处以1000元以上5000元以下罚款和必要的行政处罚。
第四十条 非涉外旅游接待单位接待境外旅游者的，由旅游行政管理部门没收违法所得，可并处违法所得1倍以上3倍以下罚款。
第四十一条 旅行社聘用未取得《导游证》的人员从事导游业务，由市以上旅游行政管理部门对旅行社给予警告；情节严重的，处以1000元以上5000元以下罚款。
对严重违反规定的导游员收回《导游证》。
第四十二条 旅游经营者违反规定，造成旅游者财产损失或人身伤亡，应依法给予经济赔偿。有下列情形之一的，由旅游行政管理部门给予警告，在限期内不予改正的，处以1000元以上1万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）旅游安全管理工作混乱，安全制度和措施不落实，造成后果的；
（二）不为旅游者办理人身意外伤害保险的；
（三）弄虚作假，隐瞒事故真相的；
（四）在旅游途中发现险情不采取保护措施，导致事故发生的；
（五）事故发生后，不采取有力救护措施，造成严重后果的。
第四十三条 挪用旅行社质量保证金的，由上级旅游行政管理部门责令退回，造成的损失由挪用者承担。挪用质量保证金构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十四条 旅游行政管理部门工作人员玩忽职守、滥用职权、假公济私、徇私舞弊的，由所在单位或上级主管部门给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附 则

第四十五条 本条例自1998年1月1日起施行。


江苏省徐州市人民政府


徐州市预算外资金管理办法


徐州市人民政府第27号令



　　第一条　为了强化财政分配和监督职能，保障经济和社会的健康发展，根据《中华人民共和国预算法》及有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本办法。

　　第二条　本市市、区（不含贾汪区，下同）国家机关、事业单位和社会团体应当遵守本办法。

　　第三条　市财政部门主管全市预算外资金的管理、监督工作，各区财政部门负责本区预算外资金的管理、监督工作。物价、审计、监察、银行等有关部门应当配合财政部门做好预算外资金的管理、监督工作。

　　第四条　本办法所称预算外资金，是指本市市、区国家机关、事业单位和社会团体，根据法律、法规和规章收取，提留和安排使用的未纳入国家预算管理的各种财政性资金。包括下列内容：

　　（一）行政性收费；

　　（二）事业性收费；

　　（三）基金及附加费；

　　（四）主管部门从所属单位集中的上缴资金；

　　（五）用于乡政府开支的乡自筹和乡统筹资金；

　　（六）其他未纳入预算管理的财政性资金。

　　第五条　机关、团体、事业单位必须按照国家规定的项目、范围和标准及时足额地组织预算外资金收入，不得擅自减免，不得擅自设立收费项目，不得擅自提高收费标准和擅自扩大收费范围。

　　凡需要新增收费项目、调整收费标准的，应当向市财政、物价部门提出申请，经市政府审查同意，再报省有权机关批准后执行。

　　第六条　行政性收费和事业性收费，实行收费许可证制度。执收单位必须持省政府或者省财政、物价部门批准的收费文件，到市物价部门领取《江苏省收费许可证》和《江苏省收费员证》后方可收费。严禁无收费许可证、收费员证收费。

　　第七条　各部门、单位收取预算外资金，必须向缴款单位开具财政部门监制的收费票据。

　　第八条　预算外资金按照不同性质实行分类管理，先收后支、量入为出、专款专用。 行政性收费、基金及附加费的所有权归同级人民政府。执收单位开出缴款通知书后，责成并负责督促缴款单位及时足额地将预算外收入直接缴入财政部门在银行开设的专户。

　　事业性收费，实行“专户储存、区别类型、核定收支、参与分配、按月结算”的管理方式，由财政部门核定上缴财政比例，经同级人民政府批准后执行。

　　事业单位和社会团体通过市场取得的不体现政府职能的经营、服务性收入，应当依法纳税，并纳入单位财务收支计划，实行收支统一核算，由财政部门进行管理和监督。

　　第九条　上缴财政的预算外资金的调控权归同级人民政府。市、区财政部门按期编制预算外资金收支预算，报经同级人民政府批准后实施；年度终了，财政部门按期编制预算外资金收支决算，报同级人民政府审批。

　　第十条　事业性收费按照规定上缴财政后的资金仍实行“财政专户储存、收支两条线管理”办法。执收单位应当按照规定时间编报年度收支计划和季度分月用款计划，报同级财政部门审核批准。

　　第十一条　预算外资金的执收单位应当遵守国家的财经法纪和财务制度，正确反映预算外资金的征收、解缴、使用情况，按期编制、上报预算外资金会计报表。严禁将预算外资金转交非财务机构管理、帐外设帐、私设“小金库”和公款私存。

　　第十二条　行政性收费、基金及附加费的执收单位凭财政部门批准开户的文件只能在指定的银行开设一个预算外资金支出帐户，并不得在任何银行开设收入帐户；事业性收费的执收单位经财政部门批准只能在一家银行开设收支各一个帐户。执收单位须凭财政部门审核批准开户的文件到银行办理开户手续。银行应当按照国务院规定，未经财政部门审核同意，不得为部门和单位开设预算外资金帐户。

　　第十三条　应当上缴和交存的预算外资金必须按照规定时间及时足额缴入和交存财政部门在银行开设的预算外资金专户，不得拖欠、截留和坐支，逾期未缴的，由银行从单位资金帐户直接划入财政专户。

　　第十四条　预算外资金的执收单位不得从事借贷活动。

　　第十五条　财政、审计部门对有下列行为的单位或部门，按照以下规定处理：

　　（一）对隐瞒、截留预算外资金的，责令其纠正，收缴所隐瞒、截留的资金，处以隐瞒、截留资金数额二倍罚款；

　　（二）对挪用、侵占预算外资金的，责令其纠正，追缴被挪用、侵占资金，处以挪用、侵占资金数额二倍以下罚款；

　　（三）对用预算外资金从事放贷活动的，除责令其限期追回放贷资金外，没收非法所得，并处以非法所得数额一倍以下罚款；

　　（四）对编制虚假用款计划，骗取财政拨款，扩大预算外资金开支范围，滥发奖金、补贴、实物的，给予通报批评、责令退还所骗拨款，并处以违规金额一倍以下罚款；

　　（五）对未按照专户储存管理的事业性收费单位，责令其限期纠正，逾期未纠正的，处以一千元以下罚款，并通过银行将预算外资金直接划入财政专户储存；

　　（六）对违反行政事业性收费票据管理规定的，按照财政部关于行政事业性收费票据管理规定进行处罚；

　　（七）对将预算外资金公款私存、私设“小金库”的，按照财政部、审计署、中国人民银行关于清理检查“小金库”的规定进行处罚。

　　对有前款所列行为的单位负责人和直接责任人，可以处以本人三个月基本工资以下的罚款，并建议有关部门给予党纪政纪处分，构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。

　　第十六条　对擅自设置收费项目、扩大收费范围、提高收费标准或无收费许可证进行收费的，由物价检查机构没收非法所得，处以违法所得金额三倍以下的罚款，对单位主管人员和直接责任人员处以五千元以下罚款，并可以建议有关部门给予行政处分。

　　第十七条　对违反预算外资金管理的行为，由先进行检查的部门查处，有关监督检查部门不得对同一行为重复检查，重复处罚。罚没款一律上缴财政部门。

　　第十八条　当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼，逾期不申请行政复议或者提起行政诉讼又不履行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的部门申请人民法院强制执行。

　　第十九条　对违反预算外资金管理的行为，由行政监察部门依法追究有关单位主要负责人和直接责任人的行政责任，情节严重的给予行政处分。

　　第二十条　对贯彻本办法成绩显著的单位和个人，按照规定给予表彰、奖励；对检举、揭发违反本办法行为的有功单位和人员，按照规定给予奖励。

　　第二十一条　预算外资金管理、监督部门的工作人员在工作中玩忽职守、徇私舞弊的，由所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

　　第二十二条　本办法由市财政部门负责解释。市财政部门根据本办法制定具体实施细则，报经市政府同意后实施。各县（市）、贾汪区可以参照本办法执行。

　　第二十三条　本办法自一九九七年一月一日起施行。市人民政府一九八六年十一月二十二日颁发的《徐州市预算外资金管理暂行办法》、一九八九年六月六日发布的《徐州市预算外资金管理处罚暂行办法》同时作废。

　　
一九九六年十二月二日