上海市人民政府


上海市人民政府批转市重点工程实事立功竞赛领导小组制订的《上海市实事重点工程立功竞赛管理暂行规定》的通知
上海市人民政府



各区、县人民政府，市政府各委、办、局：
市政府同意上海市重点工程实事立功竞赛领导小组制定的《上海市实事重点工程立功竞赛管理暂行规定》，现转发给你们，请按照执行。

上海市实事重点工程立功竞赛管理暂行规定

第一章 总 则
第一条 根据中华人民共和国宪法第42条第三款“国家提倡社会主义劳动竞赛，奖励劳动模范和先进工作者”的规定，为使本市实事重点工程立功竞赛活动进一步科学化、规范化、系统化、制度化，制定本规定。
第二条 上海市实事重点工程立功竞赛（以下简称立功竞赛）以建设有中国特色社会主义的理论和党的基本路线为指导，以促进上海“改革、发展、稳定”为准则，保障市政府所确定的实事项目和重点工程建设任务的完成，推动本市的物质文明和精神文明建设。
第三条 承担当年市实事项目和重点工程建设的单位（包括外地单位）都应结合本单位的实际，参加所在赛区的立功竞赛，在质量、安全、进度、科技、效益、文明施工、规范服务等各个方面，开展形式多样的立功竞赛。

第二章 组织形式和管理
第四条 在市政府的领导下，建立上海市实事重点工程立功竞赛领导小组（以下简称市立功竞赛领导小组）。市立功竞赛领导小组由负责市实事项目和重点工程建设的委、办、局（集团公司）和市总工会、团市委、市妇联及有关新闻单位领导组成，设组长1人、副组长若干人。领导小
组下设上海市实事重点工程立功竞赛办公室（以下简称市立功竞赛办公室）。
第五条 市立功竞赛领导小组是组织开展市立功竞赛活动的决策机构；市立功竞赛办公室是该领导小组的办事机构，负责立功竞赛的规划制定、指导协调、机构设置、督促检查、评比表彰等项工作。
第六条 承担市实事项目和重点工程建设任务的有关委、办、局（集团公司）、区、县，应成立实事重点工程立功竞赛综合赛区，设领导小组和办公室，并报市立功竞赛领导小组审批。
市主管部门直接实施建设的特大型实事项目和重点工程，以建设单位为主，会同参建单位组建赛区（属综合赛区级），成立领导小组和办公室，并报市立功竞赛领导小组审批。
第七条 各委、办、局（集团公司）、区、县综合赛区可根据各自的实际情况，设立分赛区，建立领导小组和办公室，组建情况报市立功竞赛办公室备案。
各级立功竞赛领导小组及其办事机构根据承担的实事项目和重点工程，做好竞赛的规划制定、组织实施、督促检查、考核评比、总结表彰。
各级立功竞赛领导小组实行分级负责制。即分赛区向综合赛区负责；综合赛区向市立功竞赛领导小组负责；市立功竞赛领导小组向市政府负责。
第八条 外省市在沪参加市实事项目和重点工程建设的单位，参加所在赛区的立功竞赛。
第九条 立功竞赛所需的各种经费由参赛单位（含各类赛区）负责。
第十条 立功竞赛日常管理：
（一）制定竞赛规划，落实工作目标；
（二）建立健全组织，落实责任单位和责任人；
（三）加强思想政治工作，做好组织发动；
（四）开展调查研究，总结推广经验；
（五）宣传先进典型，发挥激励作用；
（六）组织督促检查，搞好考核评比；
（七）加强基础管理，做好档案资料；
（八）听取各方意见，做好整改工作。

第三章 评选系列和要求
第十一条 市立功竞赛评选分先进集体和先进个人两大系列：
（一）先进集体
1、优秀单位（指机关、事业单位）
2、优秀公司（指企业）
3、优秀集体（指机关、企事业单位的下属部门）
（二）先进个人
1、建设功臣
2、记功
3、优秀组织者
4、贤内助
为完成市政府实事项目和重大工程建设，在开展立功竞赛活动中作出特殊贡献的单位、集体，经市立功竞赛领导小组审批，授予特定的荣誉称号。
第十二条 各类先进的评选，要严格掌握标准，坚持实事求是，向一线工人、基层干部、科技人员倾斜，同时要合理确定各个方面和各个层次的比例，对处级以上领导干部的评选要从严掌握。
第十三条 各类先进的评选，每年进行一次。逢重大节点目标完成或其他特殊情况，可视情临时进行表彰（表彰名额计入年终评选的总数）。特定荣誉称号的命名本着少而精的原则，可不定期进行。
评选标准由市立功竞赛办公室另行制定。

第四章 评选程序
第十四条 市立功竞赛办公室根据当年实事项目、重大工程建设及立功竞赛活动规模，提出各类先进集体、先进个人的评选名额，与市人事局商定后，报市立功竞赛领导小组审批。
第十五条 各类先进集体、先进个人的名额指标，根据各赛区当年承担的任务多少、难易程度和各项指标完成情况及参赛人数等，分解下达。
第十六条 各类赛区和参赛单位要充分发扬民主，多方听取群众意见，按规定程序认真做好评选工作。
第十七条 各类先进的申报、评议审定：
（一）特定荣誉称号单位、集体的评选，由所在单位申报，综合赛区审核、推荐，经市立功竞赛办公室会同有关主管部门和单位评议、考核后，报立功竞赛领导小组审定。
（二）区、县、局（集团公司）优秀单位的评选，由区、县、局（集团公司）申报，经市立功竞赛办公室会同有关部门评议考核后，报市立功竞赛领导小组审定。
（三）其他优秀单位和优秀公司、优秀集体的评选，由所在单位申报，综合赛区推荐，经市立功竞赛办公室审核、平衡后，报市领导小组审定。
（四）市级先进个人的评选，采取群众评议、组织推荐、逐级申报、逐级审批、公开公正的办法，由市立功竞赛领导小组审定。
（五）市属赛区评选的各类先进集体、先进个人，凡隶属关系不在本赛区的，经所在单位的主管部门审核后，向市立功竞赛办公室申报。
第十八条 当年评选表彰实施方案由市立功竞赛办公室拟订，报市立功竞赛领导小组审定下达。
各综合赛区（含赛区）申报市级各类先进名单和先进事迹材料，应按当年评选表彰实施方案规定的期限报市立功竞赛办公室。

第五章 表彰、奖励
第十九条 市级先进集体、先进个人，在市政府批准召开的市立功竞赛年度总结表彰大会上给予表彰。
第二十条 市立功竞赛的奖励，实行“精神鼓励为主，物质奖励为辅”的原则。具体奖励标准和办法，由市立功竞赛领导小组根据当年的实际情况另行规定。
第二十一条 市级各类先进颁发的牌匾、奖杯、锦旗、奖章、证书等，由市立功竞赛办公室统一制作。
第二十二条 市级先进集体、先进个人的登记表，进入单位和个人档案。市级先进个人所在单位可根据本单位的实际情况，按管理权限给予市级先进个人相应的待遇。
第二十三条 市级以下的表彰和奖励，按管理权限由各类赛区、参赛单位参照市立功竞赛评选标准自行安排实施，并报市立功竞赛办公室备案。

第六章 制约措施
第二十四条 获得市级荣誉称号的单位、集体如在连续两年评选中不能保持荣誉称号的，应予摘牌。
第二十五条 被评为市级优秀单位、优秀公司、优秀集体的单位如撤并、改变名称或隶属关系，仍需保持荣誉称号的，由市立功竞赛领导小组重新确认。
第二十六条 各级立功竞赛领导小组和办公室及其工作人员，在评选工作中，要廉洁自律、秉公办事。
第二十七条 各级立功竞赛领导小组在评选中发现弄虚作假、虚报成绩等不良现象，要及时予以纠正，并取消责任单位参加年度评选的资格，由主管部门对责任人视情节轻重给予相应的处分。

第七章 附 则
第二十八条 各综合赛区（含赛区），可根据本规定结合本赛区实际情况制定实施细则，并报市立功竞赛办公室备案。
第二十九条 本规定由市立功竞赛办公室负责解释。
第三十条 本规定自发布之日起施行。



1996年8月16日
终止劳动关系的法律界定

——从媒体报道唐小东被解职谈起

中国劳动关系学院 张喜亮 北京同联广顺劳动事务咨询中心主任 张攀顺

劳动者与用人单位建立的劳动关系是受法律调整的劳动关系，按照《中华人民共和国劳动法》第十六条规定：“劳动合同是劳动者与用人单位确立劳动关系、明确双方权利和义务的协议。建立劳动关系应当订立劳动合同。”订立劳动合同是产生劳动法律关系的法律事实。既然建立劳动关系是一种法律行为，那么，终止劳动关系也必须依法办理。

各家媒体对北京三环相模新技术有限公司总务经理兼工会主席唐小东解职一案做了很多的报道。笔者发现各则报道虽然义愤填膺，但是，从法律专业的角度，却有点丈二和尚摸不着头脑，不知所云。其中主要的问题是，北京三环相模新技术有限公司对其总务经理兼工会主席唐小东所做的处理究竟是解除职务，还是解除劳动合同，或是予以开除？各家记者用词不尽相同，说法不一。笔者这里用了“解职”一词，其实也是似是而非的。解职可以理解成解除了唐小东的总务经理的职务，也可以理解成是解除了唐小东的“工职”即解除了职业关系。其实，从法律意义上说，开除、除名，辞职、离职，解除劳动合同、终止劳动合同，所有这些在我们一般的理解中，似乎都是一回事；总之是企业不让唐小东再上班了，唐小东失业了，——劳动关系终止了。但是，这些用语的法律意义的不同的，尤其是在仲裁或诉讼的程序中，这些不同对于争取当事人的权益至关重要。从对唐小东的案件报道及唐小东的代理人向海淀区法院提起的诉讼请求被驳回，笔者认为在法律上澄清这些术语，特别是关于解除劳动合同的法律界定，是极其必要的。

第一，解除职务，是企业管理的权限。依照《中华人民共和国劳动法》第四条的规定，企业有责任建立和完善规章制度。职工奖惩制度、经理人员管理制度、公司守则等等都是企业的最基本的管理制度。对于那些担任一定管理职务的领导人员，根据其业绩及过失情况给予奖励和处理。关于对担任一定职务的领导人员予以行政处理，完全是企业自主权的范围；当然被处理的人员依照有关的管理制度应当具有申辩的权利。凡属于这样的企业自主权范围内的行为，法律一般是不受理的。如果北京三环相模新技术有限公司仅仅是对唐小东做出了“解除总务经理职务”的处理，依法唐小东不应当通过劳动争议仲裁或诉讼程序处理，如果一定要走仲裁或诉讼程序，诉讼请求应当集中在违法或违约“变更”劳动合同关于岗位的规定提出主张。2003年北京三环相模新技术有限公司解除其总务经理职务、责令唐小东居家思过的决定，是明确的“解职”。海淀区工会及劳动行政部门与公司协商交涉，公司决定撤销处理决定。这是最佳的解决方式，但这不是司法程序。

第二，开除、除名也是企业对职工的一种具有行政性质的处分或处理。但是，这两种情况则受到法律控制的行为，即必须依法处理，引起争议纳入劳动争议处理的程序处理。开除和除名不能仅仅依据企业自有的规章制度，还必须依照国务院颁布的《职工奖惩条例》规定的实体条款和程序条款，做出处理决定方为有效。开除和除名的性质也是不同的。开除是企业对职工的一种行政性的处分，是《职工奖惩条例规定》的八项处分之最严重的一种。开除就意味着终止了劳动关系，这也是一种剥夺职工劳动权益的一种行为；因此，如果由此而发生纠纷，视为劳动争议，通过劳动仲裁或诉讼程序解决。除名也是一种剥夺职工劳动权益的行为，但是，除名不是对职工的行政处分而是一种专门性的处理。开除的实体要件一定是职工有错误的行为且情节严重；除名则只是针对那些连续旷工15天或年累计旷工30天者做出的专门性的处理；旷工的理由不是免除处理的充分必要条件。辞职和离职与开除、除名又不同，虽然这两种情况也是在《职工奖惩条例》中做出的规定，但是，这两种行为都是以职工方为主动，企业只能根据这样的事实依法做出解除劳动合同的处理。

第三，解除劳动合同则是指劳动关系依法提前终止的行为。解除劳动合同是一种严肃的法律行为，必须依法做出决定而不能任由企业自主裁量。《中华人民共和国劳动法》第二十四条、第二十五条、第二十六条、第二十七条、第三十一条和第三十二条就是对解除劳动合同要件的具体规定。概括起来包括三个层次：职工与企业双方协商解除劳动合同；企业单方解除与职工的劳动合同；职工单方解除与企业的劳动合同。企业单方解除与职工的劳动合同又分为三个层次：即职工有过错而被企业解除劳动合同；职工有原因而被解除劳动合同；企业履行法定程序裁减人员。职工单方与企业解除劳动合同分为两个层次：即职工履行法定程序解除与企业的劳动合同和职工无过错而单方解除与企业劳动合同。无论是企业单方解除与职工的劳动合同，还是职工单方解除与企业的劳动合同，都必须严格遵守《中华人民共和国劳动法》规定的实体要件和程序要件。还需要特别注意的是，企业无论因为什么原因或依据《中华人民共和国劳动法》的哪条规定单方解除与职工的劳动合同，都必须依法事先将理由通知工会；这也是单方面解除与职工劳动合同的无条件程序规定；其根据就是修改后的工会法。《中华人民共和国工会法》第二十一条规定：“企业单方面解除职工劳动合同时，应当事先将理由通知工会，工会认为企业违反法律、法规和有关劳动合同，要求重新处理时，企业应当研究工会的意见，并将处理结果书面通知工会。”

第四，终止劳动合同有依法两种有两种情况，一种是劳动合同约定的终止条件出现，依据约定劳动合同失效，劳动关系不复存在；另一种是劳动合同约定的终止期限届满，劳动合同终止，劳动关系不复存在。一般而言，劳动合同期满终止是最普遍常见的，也有约定条件终止的情况。值得注意的就是：按照劳动部的有关政策规定，在劳动合同中不但将解除劳动合同的法定条款约定为终止劳动合同的要件，以规避法律规定的相应承担的经济补偿之责任。

综上所述，终止劳动关系的具体情况有很多，依照法律之规定其实体要件和程序要件也都不尽相同。当事人正是可以根据法律的规定实体和程序要件的具体要求，提出自己的仲裁或诉讼请求以更好地保护自己的合法权益。从北京三环相模新技术有限公司对唐小东终止劳动关系的情况分析，如果仅仅属于解除总务经理职务的问题，最好的办法还是要通过上级工会或政府职能部门的协调予以解决。如果属于解除劳动合同的问题，企业必须在解除其劳动合同前将理由通知工会，因为此案涉及的正是工会主席本人，所以，可以由工会委员会组织的名义提出不同的意见。很显然，北京三环相模新技术有限公司如果没有将解除唐小东劳动合同的理由事先通知本企业工会。依据程序法优先适应于实体法的法律适应原则，此案提请劳动争议仲裁或诉讼，企业都将败诉。