国家发展和改革委员会


发改盐业[2004]1477号



国家发展改革委关于整顿和规范食盐市场秩序的通知



各省、自治区、直辖市及计划单列市盐务局(盐业管理办公室)、中盐总公司：

　　前不久，中央电视台《焦点访谈》栏目对甘肃临夏盐业部门将工业盐在碘缺乏地区食盐市场销售的问题进行了曝光，教训深刻。今年以来，无碘盐、劣质盐冲销食盐市场，甚至亚硝酸盐造成群体中毒的事件时有发生，暴露了当前食盐安全监管工作还存在一些薄弱环节，也充分说明食盐安全的整顿与规范工作责任重大。近期，在国务院召开的有关食品安全的常务会议上，国务院领导强调要加强对食用盐的管理，它是直接涉及人民身体健康和生命安全的问题。为了贯彻落实国务院领导的指示精神，我委决定，针对当前食盐安全工作中的突出问题，在全国范围内开展整顿和规范食盐市场秩序的专项行动。现就有关问题通知如下：

　　一、认真吸取“临夏问题”的教训，举一反三，提高认识，增强责任感

　　6月5日晚《焦点访谈》对甘肃省临夏回族自治州所属临夏市食盐市场销售工业盐的问题进行报道后，我委立即进行研究，并于 6月8日向甘肃省盐务局发出明码电报，要求严肃查处，9日派出督察组(包括卫生部、国家工商总局、中国盐业协会、中国盐业总公司有关同志)赶往兰州，会同地方政府及有关部门开展督促、查处工作。督察组经过调查了解，认为报道的问题属实：一是临夏市碘盐普及率低；二是食盐零销许可证管理确实存在严重违法违规擅自扩大经营范围的问题；三是临夏市盐业公司确实存在向小饭馆、食品加工厂直接供应工业盐、非碘盐的违法行为；四是临夏市盐业局对食盐市场监管不力，市场比较混乱。特别是盐业部门参与和纵容在食盐市场上销售工业盐的行为，性质是严重的，影响是恶劣的，是知法违法，执法犯法，严重违反《食盐专营办法》，危害人民群众身体健康的错误的行为。甘肃省盐务局对相关责任人作出了严肃处理：撤销负有直接领导责任的临夏市盐务局局长马自清的职务，免去马自清的兰州分局副局长职务；给予负有领导责任的兰州分局局长王华洲行政记过处分；给予负有一定领导责任的兰州分局主管盐政的副局长马成忠、主管运销的副局长刘建伟行政警告处分。责令兰州分局班子成员做出深刻检查，对兰州分局在全省通报批评。

　　食盐是人民生活的必需品，食盐安全与人民群众身体健康和生命安全息息相关。因为盐是最广泛使用的食品，一旦把工业盐当作食品盐食用危害面大，后果严重。国家对食盐实行专营的根本目的就是为了保证合格碘盐普及供应，消除碘缺乏病，保障人民的身体健康，提高民族素质。各级盐务局、盐业公司的干部职工要认真贯彻落实温总理指示精神，从贯彻“三个代表”重要思想和以人为本的高度出发，切实加强领导，依法加强食用盐管理，认真汲取“临夏问题”的深刻教训，举一反三，进一步提高对食盐专营工作重要意义的认识，层层明确和落实责任，哪个地区、哪个单位出现食用盐安全问题要坚决依法追究责任。通过食盐安全整顿和规范，要使劣质盐、非碘盐甚至亚硝酸盐冲销食盐市场的违法犯罪活动得到有效遏制，食盐生产经营秩序进一步规范，监管水平有明显提高，人民群众对食盐的消费安全感和自觉性增强。

　　二、加强食盐生产源头管理和控制

　　按照《食盐专营办法》规定，对食盐定点生产企业，要强化食盐生产环节的日常监督和检查。对生产产品质量不稳定和执行专营政策规定不严肃的企业要加大监督及抽查力度，对不严格执行国家食盐指令性计划，擅自超产或短产的企业要立即责令纠正，对多次抽查不合格、不具备生产条件的要立即取消定点资格，退出食盐市场。严厉查处非食盐定点企业生产、加工、销售食盐的违法行为。按照盐业产业政策坚决取缔生产水平落后的企业。

　　三、规范食盐经营行为

　　此次“临夏问题”的发生，尽管在个别地区和个别单位，但它暴露了一些食盐批发企业在思想上、作风上和经营行为中存在的问题。一定要以此为鉴，突出重点，按照《食盐专营办法》规定，对取得食盐批发许可证的企业进行严格审查和监管，重点检查有无将工业盐、罚没盐、不合格食盐等充作食盐、食品加工用盐、畜牧用盐批发和销售的行为；有无将工业盐批发、销售给食盐零售商店、餐饮(饭店)、单位食堂的行为；有无不按国家指令性计划和规定渠道购进食盐的行为；有无不严格执行国家食盐价格政策，压低食盐购进价格或要求生产企业补贴运费、要回扣等行为。对检查中发现的问题要立即责令纠正，问题严重的要坚决取消其食盐批发资格，并依法对有关责任人进行严肃处理。中国盐业总公司作为全国食盐生产经营的专营主体，要切实负起责任，确保全国食盐产销计划的落实，重点解决好食盐跨省调拨计划、价格的执行，以及及时回款问题，维护食盐专营的严肃性。

　　四、加大盐政执法力度，依法加强食盐市场监管

　　充分利用“政府领导、部门配合、社会参与”的良好机制，在当地政府的领导下，与公安、工商、卫生、质检等部门形成齐抓共管的工作局面，整顿和规范食盐市场秩序，严厉打击违法盐产品贩销活动。坚持治标与治本相结合，重在治本的方针，进一步明确职责，落实责任，多方联动，对贩销私盐和制假售假窝点追根查源，加强对省际接壤地区、私盐贩销重点地区、城乡结合部和农贸市场的监管，堵源截流，充分运用法律手段，抓大案要案的查处，全面净化盐业市场。

　　五、防止两碱以外的小品种工业盐流入食盐市场

　　按照现行的政策规定，各级盐业公司要认真组织好小工业盐供应。按照有利于碘盐供应、有利于用户、有利于生产企业的原则，坚持“保本微利，用户至上，服务第一”的理念，方便用户需要，同时也要维护生产企业的利益，认真处理好产销关系，避免小工业盐冲击食盐市场。

　　六、加强宣传教育

　　依靠各级政府，协调发挥各职能部门的作用，扩大宣传教育的层面和力度，把工作重点放在广大农村，放在经济发展相对落后的边远乡村和少数民族地区，提高群众对食用合格碘盐常识的认知率和食用碘盐的自觉性，努力提高碘盐覆盖率，为实现消除碘缺乏病的可持续发展和推进小康社会建设做出新的贡献。

　　食盐市场秩序的整顿和规范任务艰巨、责任重大。各级盐业管理部门和经营单位一定要从维护广大人民群众的根本利益出发，齐心协力，扎实工作，结合当地实际和工作进展情况，分自查自纠、整改规范与总结验收三个阶段进行，总体要求9月底结束。10月初我委将组织有关部门组成督查组进行督查和抽查，确保食盐安全专项整治活动取得明显成效。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中华人民共和国国家发展和改革委员会
　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　二〇〇四年七月二十七日


浅谈确立婚姻无效制度的法律意义

杨亚新


　　2001年4月28日公布实施的《中华人民共和国婚姻法》（以下简称《婚姻法》）第十条、第十一条、第十二条是关于无效婚姻和可撤销婚姻的规定，自此，我国的婚姻法正式确立了婚姻无效制度。所谓无效婚姻，是指缺少婚姻成立的法定要件而不具有法律效力的违法婚姻，即因为男女双方的结合由于不符合我国现行婚姻法规定的结婚实质要件，因而自始即不具备婚姻的法律效力。所谓可撤销婚姻，是指男女一方违背另一方的真实意愿，胁迫另一方与之结婚，受胁迫的一方可在法定的期限内向婚姻登记机关或人民法院请求撤销的婚姻。
　　现行婚姻法对婚姻无效制度作出明确的规定，有很重要的法律意义：

一、填补了我国婚姻立法的空白

　　我国1950年和1980年婚姻法都没有对婚姻的无效作出规定，仅笼统规定，违反本法者，得分别情况，依法予以行政处分和法律制裁。1989年3月颁行的《婚姻登记办法》第9条明确规定了婚姻无效问题：“婚姻登记机关发现婚姻当事人有违反婚姻法行为，或在登记时弄虚作假，骗取《结婚证》的，应宣布该项婚姻无效，收回已骗取的《结婚证》，并对责任者给予批评教育。触犯刑律的，由司法机关追究刑事责任。”1994年2月1日施行的《婚姻登记管理条例》第五章，虽然规定了婚姻无效的原因及处理等问题，但仍未建立一套系统完备的婚姻无效制度。
　　婚姻法既然要求男女结婚必须符合法定的结婚条件和程序，婚姻才具有法律效力，但对于欠缺婚姻成立要件的男女两性的结合，却没有明确其法律后果，这就使我国的结婚制度处于不完整状态，使我国的婚姻法制度不完善，不利于对合法婚姻的保护和对违法婚姻的制裁。无效婚姻制度作为保障合法婚姻的有效手段，是结婚制度中不可缺少的内容，也是婚姻法中必不可少的部分。2001年《婚姻法》增加规定了无效婚姻制度，填补了婚姻立法的空白，使我国的婚姻法进一步完善。

二、避免了不必要的法律冲突，维护了婚姻法的严肃性和权威性

　　现行《婚姻法》明确规定了婚姻无效制度，我国司法机关在处理违法婚姻时从此有法可依。过去，由于我国婚姻法没有婚姻无效制度，对违法婚姻的处理缺乏法律依据，人民法院一般是将本应宣布无效的婚姻按离婚处理，这样导致违法婚姻解除的后果与合法婚姻解除的后果完全相同。一些群众认为“婚姻法是软法，遵守不遵守后果都一样”，这显然不利于结婚法定条件和程序的贯彻执行。另外，在没有婚姻无效制度的情形下，一些人对结婚的法律效力缺乏认识，造成早婚、近亲结婚、包办买卖婚姻、换亲、结婚不登记等违法婚姻大量存在，特别是在农村偏远地区，这种情况更为普遍。如果在婚姻法中确立了婚姻无效制度，司法机关在处理这些违法婚姻的时候便有明确、充足的法律依据，该宣布无效的婚姻宣布无效，属于可撤销的婚姻，当事人可以请求撤销。这样更有利于制裁违法婚姻，维护我国婚姻法的严肃性和权威性。

三、使我国的《婚姻法》能更好地与国际接轨

　　世界上许多国家的婚姻家庭法都设立了婚姻无效或可撤销的法律制度。比如，1970年美国州法律全国统一委员会通过的《统一结婚离婚法》的第207-209条规定了婚姻无效制度的主要方面；1971年，英国颁布了《婚姻无效法》对长期以来教会法庭有关婚姻无效的法律，作了全面改革，1973年又颁布了《婚姻诉讼法》是目前英国法院处理婚姻无效案件的法律依据；此外，意大利、俄罗斯、日本、瑞士、菲律宾等国都对无效婚姻作了规定。对外国婚姻家庭法先进或合理的法律制度加以借鉴，吸取其中有益的东西，以完善我国的婚姻法，使我国的婚姻法能与世界各国的婚姻家庭法相互融合，更好地与国际接轨。
　　此外，由于我国目前还不存在英美法上宽松的离婚体制，人们在诉讼离婚时，原告只有提出法定的能够证明婚姻关系确已破裂的相关证据，才能获得法院的准许。因此，婚姻无效制度还会不可避免地成为人们解除已经成立婚姻的合法方式之一。


黑龙江省北安市人民法院 杨亚新