湖北省襄樊市人民政府


市人民政府关于印发《关于进一步加强市区城市规划管理的若干规定》的通知
　　襄政发［2002］13号


　　各县（市）、区人民政府，各开发区管委会，市政府各部门：

　　现将《关于进一步加强市区城市规划管理的若干规定》印发给你们，请结合实际贯彻执行。

　　二○○二年二月十日


　　关于进一步加强市区城市规划管理的若干规定


　　第一章总则

　　第一条为进一步高扬城市规划“龙头”，按照“三分建设、七分管理、十分经营” 的思路，有效增强城市综合功能，促进全市经济社会全面发展，根据国家法律、法规，结合本市实际，制定本规定。

　　第二条城市开发区是城区的重要组成部分，为促进其快速健康有序发展 ，市国土资源 （城市规划管理）局应加强城市开发区规划的指导、监督、协调、服务工作，用创新的思路搞好服务。

　　第三条城市出口路两侧规划实行集中统一管理，优化城市形象。城市出口路的建设要与城区规划协调一致，与历史名城保护原则一致，符合城市可持续发展的要求，其建筑布局、规模、体量、高度、色彩、材料要与城市景观环境协调。

　　第四条加大执法力度。市国土资源（城市规划管理）局统一负责对全市土地、规划违 法的情况进行监督检查。对城区内的私人建房，每年至少进行一次拉网式检查，对违法建设及时发现，及时查处。对违法案件比较集中的地方市政府组织有关部门联合执法，该没收的坚决没收，该拆除的坚决拆除。市、区、乡、（镇、办事处）齐抓共管，综合治理。

　　第二章城市规划管理

　　第五条根据城市社会经济和城市发展中出现的新情况，每隔五年对城市总体规划进行一次修编和调整，编制城市总体规划，必须经过充分的调查研究，并留有余地，发挥城市总体规划的引导和控制作用。

　　第六条市国土资源（城市规划管理）局要根据城市总体规划和城市建设需要，及时组织编制分区规划、专业规划和各类详细规划。主要城市干道都要编制街景规划。在三年内完成市区主次干道街景规划的编制，五年内完成城市规划区内控制性详规编制，临街建筑的审批必须要有街景规划，若报建项目符合城市规划，但该区尚未编制街景规划的，国土资源（城市规划管理）局要尽快编制街景规划，使规划有效指导城市各项建设。

　　第七条市人民政府可以根据城市经济和社会发展需要，对城市总体规划进行调整。局部调整的方案报同级人民代表大会常务委员会和原批准机关备案；对涉及城市性质、规模、发展方向和总体布局重大变更的规划调整，经同级人民代表大会或者其常务委员会审查同意后报原批准机关审批后实施。

　　第八条城市分区规划、详细规划、专业规划的调整，必须按照有关法律法规程序进行报批。涉及城市重要地段的规划调整，由市人民政府审批；涉及城市一般地段的规划调整，由市城市规划行政主管部门审批。涉及城市规划区内开发区、风景名胜区、文物保护区的规划调整方案，要与《开发区管理条例》、《风景名胜区管理规定》、《文物保护法》相衔接 。

　　第九条市城市规划行政主管部门必须严格“一书两证”的审核发放制度。对市规划控制区内的各项建设要依法办理建设项目选址意见书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证，核发“一书两证”要遵照下列程序：

　　（一）城市主干道两侧、重点地段（主要景点）的规划设计方案（含门前环境设计），经规划局提交市规划咨询委员会评审、规划局长签字后，报市政府分管副市长、市长审批；

　　（二）城市次干道两侧及其它规划设计方案，按上述程序由分管市长审批。

　　第十条为了保证城市规划的科学合理性，成立城市规划咨询委员会，受市国土资源（城市规划管理）局委托对全市规划编制及调整方案进行咨询论证，为市政府决策提供依据。

　　第十一条市城市规划行政主管部门要增强群众参与意识，逐步扩大规划方案编制招标范围，努力提高规划设计水平。重要的规划设计方案要通过新闻媒体和方案展示的方式向社会公布，广泛征求社会各方面的意见，提高公众参与城市规划的程度。

　　第十二条严格实施规划批后跟踪管理和现场管理。市城市规划部门应提供周到、全方位的规划服务。对规划实施过程中，确需调整变动的，应依据程序，适时提出规划调整意见，以保证工程项目正常健康运行。

　　第十三条严格控制城区内私人建房，确属危房改造的，经房产等有关部门鉴定认可后，本人提出申请，居（村）委会、办事处、城区政府审查，国土资源（城市规划管理）局按原址维修加固不得加层扩宽的原则审核并报市政府分管市长审批，国土资源（城市规划管理）局要对维修的全过程进行监督。

　　第三章开发区规划管理

　　第十四条市国土资源（城市规划管理）局在开发区设立规划管理分局，与开发区规划管理部门合属办公。开发区管委会、市国土资源（城市规划管理）局对开发区规划管理部门实行双重管理。班子配备应征求市国土资源（城市规划管理）局意见。其原有体制、编制、经费渠道不变。

　　第十五条开发区规划审批程序：

　　（一）开发区总体规划方案修编调整，依据城市规划由开发区管委会负责组织编制，市国土资源（城市规划管理）局审核后按程序报批；

　　（二）开发区各类专业规划、分区规划、控制性详细规划由各开发区规划主管部门负责组织编制，市国土资源（城市规划管理）局组织评审通过后报市政府审批；

　　（三）开发区小区规划、主干道街景规划由开发区规划管理部门组织编制，市国土资源（城市规划管理）局负责审批；

　　（四）大型项目的规划选址，由开发区规划主管部门依据已批准的城市规划，提出“选址意见书”，由市国土资源（城市规划管理）局按程序报批；

　　（五）主干道与城区毗邻地段临街建筑设计方案，由开发区规划主管部门组织专家评审、开发区管委会主任签字后，报市国土资源（城市规划管理）局审核并报市政府分管副市长、市长审批。

　　次干道及其它地段规划设计方案，按上述报分管副市长审批。

　　（六）开发区与城区毗邻地段重要基础设施、景点建设，开发区规划主管部门提出规划设计方案后，由市国土资源（城市规划管理）局组织会审，经报市政府分管副市长审签后，报市长审批实施。

　　第四章城市出口路两侧建设管理

　　第十六条市政府对城市出口路两侧的建设，实施统一管理。重点控制的区段是：清河一桥—唐白河大桥；清河二桥—机场出口路。清河三桥（云湾）—牛首镇；市化工厂—竹条；襄阳轴承厂—泥嘴镇。六化建—王树岗火车站；琵琶山—尹集高速公路互通处。邓城大道—清河店；张湾镇交通路与316国道交叉口—刘家洼村。

　　第十七条市国土资源（城市规划管理）局要尽快组织编制出口路两侧修建性详细规划，凡没有编制详细规划的一律不得进行建设。

　　报建项目的地域若尚未编制详细规划的，区政府要尽快组织编制详细规划，报市国土资源（城市规划管理）局审批。

　　第十八条第16条规定的控制地段，在城市规划控制区以内的，必须服从城市规划；在城市规划控制区以外，必须服从集镇和村庄规划及《公路法》等有关规定。涉及上述范围内的集镇、村庄及其它建设项目的规划方案，经所在地的镇、区初审，由市国土资源（城市规划管理）局、交通局等有关部门审核，再报市政府分管市长、市长审批。市国土资源（城市规划管理）局、市城市管理局、市建设局以及城区政府、开发区管委会对批准后的建设项目进行监督。

　　第十九条要加强对重点控制地段两侧的执法监察力度，市国土资源（城市规划管理）局、交通局等相关执法部门和城区政府，要经常对上述地段进行巡查，及时制止各类违法建设行为。同时要组织专班对现状进行一次普查，建立档案，区别不同情况进行处理。

　　第五章奖励与处罚

　　第二十条在城市规划管理工作中，成绩显著的单位和个人，由市人民政府给予表彰和奖励。

　　第二十一条市国土资源（城市规划管理）局要把规划动态管理、开发区规划管理和城市出口路建设管理纳入干部责任制的考核内容，细化奖惩措施，一年一兑现，并将兑现结果报市人民政府备案。

　　第二十二条市国土资源（城市规划管理）局要加大依法行政力度，组织执法专业队伍，加强巡查，做到反应快速，管理有力，处置迅速，把各种违法建设消灭在萌芽状态。市城市管理局、建设局、城区政府、开发区管委会按各自职责，配合搞好监督管理，每季度将监督情况向市政府报告（无事报平安）。

　　第二十三条对国土资源（城市规划管理）局管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由市国土资源（城市规划管理）局依照执法两制的规定，追究当事人的责任，并按有关规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十四条对阻挠城市规划管理人员执行公务的，依照《中华人民共和国治安 处罚条例》应予以处罚的，由公安机关依法处罚；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

　　第六章附则

　　第二十五条本办法由市政府法制办公室负责解释。

　　第二十六条本办法自印发之日起施行，过去本市规定与本规定相抵触的，以本规定为准。


不宜对未成年罪犯适用罚金刑


罚金，是人民法院判处犯罪分子向国家缴纳一定数额金钱的刑罚方法，是我国刑法所规定的附加刑之一。罚金刑对犯罪分子在经济上进行惩罚，这对一些罪犯来说，其效果有时优于自由刑。对于犯罪情节并不严重的犯罪分子本着“惩罚与教育”相结合的原则，判处罚金比剥夺其自由更为合适。然而，罚金刑若适用不当就会产生一些不良反应。
未成年人犯罪日趋增多，而且多集中在盗窃、抢劫等犯罪上，而这些案件多需要判处罚金刑，对未成年人罪犯能否适用罚金刑，新刑法并无特殊规定，但在适用中却存在较大争议。一种观点认为，未成年人的衣、食、住、行、学均由父母供养，没有独立的经济来源，对其判处罚金刑，实际上是由其父母承担，即父母代子女受罚其本人并未受到处罚，很难达到处罚的目的，故不主张对对未成年罪犯适用罚金刑；另一种观点认为，新刑法有些条文明确规定要求并处罚金，若不判处罚金，则是在适用法律上明显得疏漏，未成年罪犯虽没有经济来源或经济能力有限，但可以在其成年后再执行罚金刑，其父母也可以为其代缴罚金，因为其父母本身对未成年人就有管教的义务。故主张可以对未成年罪犯适用罚金刑。
最高人民法院《关于适用财产刑若干问题的规定》第二条第二款规定：对未成年人罪犯应当从轻或减轻判处罚金，但罚金的数额不能少于五百元。然而，罚金是一种财产刑，它是以犯罪人具有缴纳能力为前提条件的，失去这个条件，罚金刑就无法执行。未成年罪犯多正处于学习阶段，一般都没有独立的经济能力。最高人民法院的司法解释虽对未成年人罪犯作出了应当从轻或减轻判处罚金的规定，但对于没有收入的未成年罪犯来说，其罚金的来源只能有一种方式，即由其父母或亲属来支付罚金。对未成年罪犯实施的罚金处罚变成了对其亲属的处罚。特别对犯罪情节较轻而被单处罚金的未成年罪犯来说，实际上受到刑罚处罚的是其父母或亲属，而不是未成年罪犯本人，从而难以达到教育与惩罚相结合的目的。同时，这样就使罚金刑成为一种株连刑，这也从根本上违背了罪责刑相适应的原则。
综上，笔者同意第一种观点。
（作者 沈素秋 魏志名 江苏省睢宁县人民法院）