我国民事调解制度的问题研究
　　　　　　　　　　　　　　　　　——以均衡博弈为视角

　　摘要：我国的民事调解制度在一定程度上架空了实体规范对民诉过程中当事人的程序引导与规范，调解参与人的主观随意性与权力处分弹性空间很大。因此，调解制度的构建只有建立在调解参与人调解博弈均衡基础之上，才能够使调解参与人之间相互制约、相互协调，尽可能使调解达到公正与合理的结果。本文通过对调解过程中主要博弈力量分析，指出其存在的问题。解决这些问题才能够更好的推动我国调解制度改革与完善。

　　关键词：调解 博弈 公正

　　一、调解博弈力量的分配原则

　　（一）坚持以当事人博弈力量为调解主导力量的原则

　　民事纠纷产生的根源是当事人对自己的民事权利得不到实现或者不能完全实现而引发的矛盾纠纷。调解制度作为民事矛盾纠纷解决的一项重要制度，其根本目的就是化解当事人之间的民事矛盾纠纷，其核心内容是解决民事矛盾纠纷当事人的权利与义务的冲突与重新分配。在调解过程中，民事矛盾纠纷的当事人通过法定或者约定的权利获得博弈力量，博弈的过程也是当事人双方对自己权利与义务自由处分的过程，当事人是调解的核心博弈力量。调解的结果无非有以下三种，第一，当事人一方作出让步，大多数情况是原告作出让步，以便被告能够及时履行自己的义务，也有一部分是被告作出权利让步，让原告获取比之前约定更多的权利，以获取原告的暂缓诉讼，给自己喘息的空间。第二，当事人之间相互作出让步，当事人在履行自身的义务时都存在一定的瑕疵，通过互相的让步，抵消其履行不当之处。第三，调解不成，要求法院判决。综上，当事人是否同意调解，作出何种程度的让步，是否能够达成调解协议，是当事人自由意志之体现，这种意志贯穿于调解的始终。这种意志从根本上来自当事人对合法的私权利自由处分。只要当事人对自身私权利处分不违反法律、法规的强制性规定，不侵犯第三人或者国家的利益都应当允许。法院对当事人这种私权利处分必须尊重，不得干涉或者强迫。因此，调解的博弈力量必须坚持当事人为主导的原则，以此原则构建调解新格局。调解制度的改革与完善须从当事人的博弈力量角度出发，才能抓住事物发展的主要矛盾，更好的发现问题，解决问题。

　　（二）法院引导当事人之间的博弈，平衡当事人之间的博弈力量

　　调解是在法院主持下进行的，法官在调解过程中起着十分重要的作用。调解更加注重调解的艺术与调解的技巧，甚至对当事人的心理把握。一位经验丰富的调解员能够及时洞察当事人的矛盾所在，疏通当事人的权利与义务，并通过合理的方式将这些信息传递给当事人。通过对当事人的引导，为其矛盾的化解营造良好的调解氛围。由于当事人掌握法律信息具有不对称性，调解成本具有差异性，这些因素的存在，导致当事人博弈力量具有不均衡性，影响到博弈结果的公平性与合理性。因此，需要法官的力量加以引导与平衡。法官作为权威的调解者在调解中扮演非常重要的平衡角色。尤其是我国正处于由传统的熟人社会向陌生人社会形态的转变中，民间权威受到挑战，社会道德滑坡。公民更愿意将民事纠纷诉诸法院，法院被赋予越来越多的期望。法院的调解相比判决更容易让当事人接受与遵守，法院在调解过程中，不单单是解决本案的矛盾纠纷，更深层次的影响是法院将法治理念与公平正义思想传播给当事人，这无形中对形成良好的社会秩序和社会风尚起到推动作用。

　　二、我国调解制度存在的主要问题

　　（一）我国实行“调审合一”模式，这使法院的力量过于强大，冲击了当事人主导的调解博弈力量。

　　1、“调审合一”模式容易使法官的身份混淆。在调解过程中，法官是作为调解员的身份主持调解，如果调解不成，将会进入后续审判阶段。法官将会由调解员直接转成为本案的审判员。这种规定，容易使法官以调解员的身份使用审判员的“权力”，权力容易滥用，这是亘古不变的道理。“调审合一”模式的过程往往是法官用审判的权力来解决调解的问题，并且这种审判式的调解没有法定程序的限制，法官作为调解员容易强迫或者变相强迫当事人接受调解意见，调解结案对法官来说无疑是最好的审判方式，效率高、风险小、省时省力，尤其是最高院把调解率作为判定法官业绩的重要指标，人都有趋利避害的心理，使法官倾向使用调解方式结案，这容易带来“拖调”、“久调不决”的问题，甚至不符合调解条件的也采取调解的方式结案。很多法官不是以当事人的利益为核心，而是以调解率为目标，法官的调解目标与当事人目标之间的冲突，不可避免的会使法官的博弈力量与当事人的调解博弈力量发生冲突，由于法官在调解过程中力量占据优势，这就会冲击本应由当事人主导的博弈调解力量，背离了调解的原则与目标。即使法官能够约束自己的权力，然而从当事人的角度分析，调解员作为调解不成后的审判员拥有最终裁判权，法官作为调解员的调解意见有可能是调解不成最终的判决意见，这会对当事人起到震慑作用，法官身份的混淆，会使当事人对调解员的身份产生错误定位，当事人会对调解员的意见过分尊重，即使不满意调解员提出的调解意见，也不敢过分刺激或者背离法官的调解底线。因此，法官身份混淆在一定程度上影响到整个调解过程的博弈力量，当事人或多或少的受到法官方力量的影响或者干预，使其不能顺畅的运用自身的博弈力量对自己私权利自由的进行处分。

　　2、“调审合一”模式容易使法官对案件的事实形成初步的“预判”，如果调解不成进入审判阶段，这种“预判”容易使法官先入为主，从而影响案件的公正审理。而这种预判是建立在自己主观经验与感情基础之上，并不是严格按照法律程序形成的法律事实，因此，这种预判受法官主观因素的影响很大，其形成的正确性与合理性大打折扣。在调解过程中，一方当事人为了达成调解协议，会作出一定的让步或者对自己不利的事实予以承认，虽然我国相关法律明确规定，一方当事人为了达成调解协议而作出的让步不得作为以后审判的依据，但是当事人的妥协、退让会给调解员带来“错觉”，甚至会认为一方当事人妥协、退让的内容是案件的事实。我国刑事诉讼法有关回避的规定值得我们思考，　审判人员、检察人员、侦查人员有下列情形之一的，应当自行回避，当事人及其法定代理人也有权要求他们回避：担任过本案的证人、鉴定人、辩护人、诉讼代理人的。之所以有这样的规定就是避免审判人员、检察人员、侦查人员接触过案件而形成先入为主的观念或者感觉，影响案件的公正审理。从当事人角度讲，在民事调解过程中，如果调解不成，进入后期的审判程序，审判员如果是原来的调解员，当事人不可避免的会担心自己在调解过程中的妥协、退让会给以后本案的开庭审判带来不利影响，从而影响自己在调解过程中对私权利的自由处分，调解博弈力量来自当事人对自身私权利处分的权利，私权利处分受到限制会影响到当事人博弈的方式和方法，限制了当事人之间的博弈力量充分发挥，最终会影响到调解的效果和质量。

　　（二）当事人的调解成本存在差异，影响调解当事人的博弈力量均衡。

受主客观因素的影响，调解过程中当事人的博弈力量并不均衡，然而我国调解制度的构建并没有很好的解决这一问题，有的规定甚至加剧了当事人之间博弈力量的差距。

　　1、调解时间成本支出。很多当事人选择通过调解的方式解决其民事矛盾纠纷，相对于判决，调解模式没有严格、繁琐的程序要求，可以节约大量的诉讼时间。尤其是我国正处于经济高速发展时期，财富的积累和流转的周期变得越来越短，生活和生产的效率不断提高，竞争加剧，时间成为生存和发展的重要性因素。时间的价值在当事人之间存在差异性，这种价值差异性是当事人自身博弈力量不均衡性的重要影响因素，然而有的当事人会利用时间的不均衡性，采取种种手段拖延调解，延长调解周期，借此迫使对方妥协。我国的调解启动带有很大的随意性，调解可以贯穿于诉讼的任何阶段，甚至在二审、再审阶段，但是对于当事人拖调行为的处罚也没有明确、便于操作的规定。再者，当事人希望用尽可能少的时间解决其纠纷。然而我国调解制度规定，调解必须建立在事实清楚、是非分明的基础之上。调解是否必须建立在这一原则基础之上呢？只要当事人对自身私权利的处分达到不违反法律、法规强制性规定，不侵犯第三人或者国家利益的标准就已经足够，何必花费大量的时间查明案件事实，达到事实清楚、是非明确的标准呢。进一步讲，如果事实已经清楚、是非已经明确，就没有调解的必要，直接通过法律判决就可以明确当事人之间的权利与义务。此时，如果继续调解，就会带给当事人一种感觉：法律是可以商量的，当事人就会轻视调解的效力。这也是很多调解协议得不到履行的重要原因。久而久之，这会给社会带来价值导向的负面效应，损害法律的原则性和权威性，不利于社会良好秩序的形成。国外很多国家的做法是将调解和审判相分离，审判之前当事人之间可以调解，但是如果启动审判程序，当事人就没有权利要求调解，除非其和解，这种做法值得我国借鉴。调解成本大小关系到当事人是否会选择通过调解的方式解决自身民事纠纷，我国调解制度，必须以均衡当事人时间成本为导向，借以平衡当事人之间的博弈力量，维护当事人的合法利益，实现社会效果和法律效果的统一。

　　2、法律资源掌握的不对称性。当事人对法律资源的掌握具有差异性，有的当事人法律水平很高，能够运用法律武器维护自身的合法权益，有的当事人可以委托专业的法律工作者代为诉讼，而有的当事人不懂法律，习惯用传统道德观念解决法律问题，甚至有的当事人不明白民事调解为何物。当事人的法律资源掌握的不对称性不可避免的影响调解博弈力量的平衡，当事人之间调解博弈力量的天平会倾向对法律资源掌握的优势一方，而弱势一方则是有口说不出，有理讲不明。在司法实践中，很多法官为了促使当事人尽快达成调解协议，提高办案效率，并没有顾及到弱势一方。而我国调解制度并没有对此现状作出相关原则性或者技术性处理，比如可以规定调解法官的法律释明义务等等，尽可能缩小当事人之间的法律资源的差距，使当事人的博弈力量在法律资源掌握层面达到平衡。

　　3、对违反调解协议的法律规定。在我国调解制度中，对于调解协议生效方式明确规定了当事人的“反悔权”，“调解书送达前一方反悔的，人民法院应该及时判决”，调解协议是当事人处分自身权利与义务达成的合意，是一种契约，按照法律、司法惯例及民商事习惯，契约自当事人达成合意时生效，法律、法规另有规定的除外。法律、法规对合意生效例外情况是出于保护处于更高层面的价值位阶考虑。比如，在国际法领域，会赋予特定人民事豁免权。而在我国的调解制度领域，当事人之间的地位是平等的，应该予以平等的保护，“反悔权”对违约方的特别保护，一方面违背了民事活动中诚实信用原则，另一方面这是对当事人博弈结果的否定，这种不平等保护意味着博弈力量的不平衡，这种失衡的保护赋予了违约方摧毁对方博弈的力量的权利，这种博弈力量的分配明显对守约方当事人是不平等的，也是不公平的。

　　我国正处于社会转型期，矛盾日益凸显，触点多、燃点低，调解制度作为解决民事纠纷的重要手段，对化解当事人矛盾，维护社会的稳定起到十分重要的作用，然而我国的调解制度还存在一些问题，我们只有坚持以当事人博弈力量为调解主导力量的原则，积极发挥法院的引导作用，在此基础上构建我国调解制度，才能使调解参与人之间相互协调、相互制约，使调解到达社会效果与法律效果的统一。


　　（作者单位：江苏省宿迁市宿豫区人民法院）
山东省济南市人大常委会


济南市燃气管理条例
济南市人大常委会


（1996年9月27日山东省济南市第十一届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过 1996年10月14日山东省第八届人民代表大会常务委员会第二十四次会议批准 1997年1月1日起施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 规划建设管理
第三章 燃气经营管理
第四章 燃气使用管理
第五章 设施与器具管理
第六章 奖励与处罚
第七章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了加强本市燃气管理，维护公共安全，保障燃气的正常供应和安全使用，根据国家有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本市行政区域内燃气工程的规划、建设和燃气的生产、储存、输配、经营、使用以及燃气器具的生产、经营、安装、维修的管理。
第三条 济南市公用事业管理局是本市燃气管理的行政主管部门（以下称燃气行政主管部门），济南市燃气管理处受市公用事业管理局的委托具体负责燃气管理工作。各县（市）建设（公用）行政主管部门是本辖区内的燃气管理部门，受燃气行政主管部门的业务指导。
劳动部门负责燃气的安全监察，公安消防部门负责燃气的消防监督，技术监督部门负责燃气和燃气用具的质量、计量的监督管理。规划、城建、工商行政、物价等有关部门，根据各自的职责，配合燃气行政主管部门，做好燃气管理工作。

第二章 规划建设管理
第四条 规划管理部门会同燃气行政主管部门，编制本市燃气专业规划；燃气行政主管部门会同计划等有关部门编制燃气近期建设计划。燃气专业规划和近期建设计划按照规定程序报经批准后，由燃气行政主管部门组织实施。
各县（市）的燃气专业规划和近期建设计划，按照规定程序报批后，报燃气行政主管部门备案。
对已批准的燃气专业规划和近期建设计划，任何单位和个人不得擅自变更。确需变更的，须经原批准机关批准。
第五条 新建、扩建、改建燃气工程（含瓶组管道供气，下同），建设单位应当将设计方案报经燃气行政主管部门和公安消防、劳动部门审查批准后，方可按有关规定办理建设手续。
规划管理部门在审批影响燃气设施安全的建设项目时，应当通知燃气行政主管部门和公安消防、劳动部门参加审查。
第六条 新区开发和旧城改造，建设单位应按照城市规划的要求，配套设计、建设燃气设施或预留燃气设施建设位置。预留的建设位置任何单位和个人不得占用。新建高层住宅建筑必须设计安装管道燃气设施。
第七条 承担燃气工程设计、施工的单位，必须持有相应资质证书，向燃气行政主管部门申请登记，经审查同意后，方可设计和施工。
第八条 燃气工程竣工后，燃气行政主管部门会同公安消防、劳动、规划等部门进行验收。未经验收或验收不合格的，不得投入使用。
第九条 凡具备安装燃气管道设施条件的单位和住户，应当由燃气经营单位按城市规划统一安装燃气管道设施。暂不安装的，应当允许燃气经营单位按照规范设计使燃气管道从其院内或室内通过。无正当理由，不得阻挠燃气设施的安装。
第十条 燃气工程的建设资金，可以由国家、单位、个人多渠道筹集，筹集的建设资金，必须专款专用，并接受财政、物价、审计部门的监督。具体办法由市人民政府另行制定。

第三章 燃气经营管理
第十一条 供生活、生产使用的燃气的质量、压力，必须符合国家规定的标准。
第十二条 对利用管道输送的燃气实行统一经营，对瓶装燃气实行多家经营。供应燃气应当优先满足城市居民生活用气的需要。
第十三条 燃气经营单位、自供单位，必须具备下列条件：
（一）有长期稳定、符合国家标准的燃气来源和与经营规模相适应的自有资金；
（二）有固定的、符合安全规定的经营场所，服务站点设置符合燃气专业规划；
（三）有符合国家规定标准的储存、输配设施、计量器具以及安全检测、维修抢险、防火防爆设备；
（四）有健全的管理机构、一定比例的专业技术人员和抢修人员，从业人员经过消防、安全等专业技术培训并持证上岗；

（五）有完备的消防、安全等方面的规章制度；
（六）国家资质标准规定的其他条件。
第十四条 燃气经营单位、自供单位必须按下列程序办理审批手续后，方可供气：
（一）向燃气行政主管部门提出书面申请，并提供有关文件和资料；
（二）持燃气行政主管部门签发的同意意见书按有关规定向公安消防、劳动部门申领《消防安全许可证》、《气瓶充装注册登记证》；
（三）持《消防安全许可证》、《气瓶充装注册登记证》到燃气行政主管部门申领《燃气经营许可证》或《燃气自供许可证》；
（四）申请经营燃气的单位持《燃气经营许可证》到工商行政管理部门申领营业执照。
燃气行政主管部门和公安消防、劳动部门应当在接到申请之日起十五日内作出书面答复。工商行政管理部门应当自受理申请之日起三十日内作出答复。
第十五条 燃气经营单位需变更经营地点、歇业或停业的，应当提前三十日分别向燃气行政主管部门、工商行政管理部门、公安消防部门提出申请，经批准后方可办理有关手续。自供单位停止供气的，必须报燃气行政主管部门和公安消防、劳动部门备案。
第十六条 禁止个体工商户经营燃气。
第十七条 燃气经营单位、自供单位必须遵守下列规定：
（一）所供瓶装液化气的质量以及瓶内残液的存量，必须符合规定标准；
（二）使用的燃气设施和为用户提供的燃气器具符合国家规定标准；
（三）不得转让、涂改《燃气经营许可证》或《燃气自供许可证》；
（四）禁止对未按期检测或检测不合格的液化气钢瓶充装燃气，禁止在贮罐、槽车上直接对钢瓶充装燃气；
（五）不得擅自设立燃气供应站（点）；
（六）管道燃气因设施检修需降压或停气时，除紧急情况外，应当提前二十四小时通知用户，并告知恢复供气时间。紧急抢修一般不得超过二十四小时。为确保安全，不得在二十二时至次日六时之间对用户恢复供气；
（七）燃气经营单位不得超出物价部门核定的价格范围销售燃气；
（八）燃气自供单位不得超出自供范围经营燃气；
（九）燃气经营单位应当设置抢修报警和服务维修电话，坚持昼夜值班。
第十八条 燃气经营单位应当缴纳燃气经营管理费，燃气自供单位应当缴纳审验费。所缴纳的燃气经营管理费、审验费纳入财政预算外资金管理，专项用于燃气管理工作，不得挪用。

第四章 燃气使用管理
第十九条 需要使用燃气的单位和居民应当向燃气经营单位提出开户申请，经许可并办理有关手续后方可使用。
第二十条 用户需要安装、改装、拆除、维修燃气设施和管道燃气热水器或工业燃气设备的，应当向燃气经营单位提出申请，经批准后，由持有专业资格证书的单位在规定的时限内进行施工。
第二十一条 用户不得有下列行为：
（一）在卧室内使用直接燃烧的燃气器具；
（二）一种燃气与另一种燃气（燃料）在同一室内使用；
（三）加热、摔砸、倒置、曝晒液化气钢瓶；
（四）自行处理钢瓶残液；
（五）在钢瓶之间倒气；
（六）擅自改装钢瓶、改换钢瓶检验标记或瓶体漆色；
（七）用燃气管道作为负重支架或接地引线；
（八）自行安装管道燃气热水器或工业燃气设备；
（九）违反安全使用燃气规定的其他行为。
对违反前款规定的，由燃气经营单位通知其限期改正，情节严重的，停止供气；造成损失的，责任人应当对遭受损失的单位或个人给以赔偿。
第二十二条 使用管道燃气的用户应当按时缴纳气费。用气量低于气表最低流量标准的，按最低流量标准收费。最低流量标准，由燃气行政主管部门会同物价部门确定。
逾期不缴纳气费的，对生产经营性用户按日百分之一计收滞纳金；对其他用户按日千分之三计收滞纳金。逾期六十日不缴纳的，燃气经营单位有权停止供气。

第五章 设施与器具管理
第二十三条 燃气经营单位、自供单位应当对燃气设施严格管理，进行日常巡查，定期监测、检修，确保燃气设施安全运行。
任何单位和个人不得侵占、毁坏或擅自拆除、迁移燃气设施。因城市建设确需拆除、迁移的，建设单位应当向燃气经营单位提出申请，经同意后，由燃气经营单位组织设计施工。所需费用，由建设单位承担。
第二十四条 管道燃气设施维修、更新责任，按下列规定划分：
（一）居民用户管道燃气设施的维修、更新，由管道燃气经营单位负责；
（二）对单位用户和其他用户以管道燃气干管与支管接口处为界，接口以外的燃气设施，由管道燃气经营单位负责；接口以内的燃气设施，由用户或投资者负责；另有合同约定的，按合同约定办理。
管道燃气设施的维修、更新费用，按前款规定由责任人承担。
第二十五条 燃气生产、储存、输配所使用的压力容器（含燃气钢瓶），必须经劳动部门认可的检测机构检验。检验合格的，方可使用，并定期进行检验和维修。
第二十六条 燃气设施和燃气专用运输工具，必须按国家规定统一设置明显标志。任何单位和个人不得毁坏或擅自涂改、移动、覆盖标志。
第二十七条 在燃气设施下列距离范围内不得擅自动用明火、挖沟取土、堆放物品、修建建（构）筑物：
（一）距离燃气主管道二米；
（二）管道燃气阀门井及调压站周边六米；
（三）液化气供应站周边十米；
（四）燃气储气柜或液化气灌装厂周边防火间距内。
不得在距离燃气主管道一点二米的范围内栽植树木。
因城市建设确需在本条第一、二款规定的范围内施工作业的，建设单位必须事先报经燃气生产或经营单位同意，并按照燃气生产或经营单位提供的技术规范对燃气设施进行防护处理。需动用明火作业的，必须报公安消防部门批准，并采取安全保护措施。
第二十八条 大型载重车辆或施工机械确需通过敷有燃气管道的城市非机动车道的，必须事先征得管道燃气经营单位同意，并在通行地段修建承重过桥或采取其他安全保护措施，经管道燃气经营单位验收合格后方可通行。
第二十九条 任何单位和个人发现燃气事故或事故隐患，应当立即向燃气经营单位或公安消防部门报告。燃气经营单位或公安消防部门应当立即组织抢修或抢救。
抢修人员在处理事故时，可以拆除妨碍抢修的其他设施。对拆除的其他设施，除违法违章建（构）筑物外，事后应当及时修复或予以补偿。
城市燃气事故处理办法，由市人民政府另行制定。
第三十条 属生产许可证管理范围的燃气器具必须取得国家颁发的生产许可证方可生产和销售，并依照国家有关生产许可证管理的规定实施监督管理。
销售不属于生产许可证管理范围的燃气器具，必须经技术监督部门指定的检测机构进行气源适配性检验，经检验质量合格、并符合本市燃气使用要求的，方可销售。
第三十一条 燃气器具经营单位不得销售充有燃气的钢瓶。
第三十二条 使用中的燃气用计量器具必须经技术监督部门或其授权的部门依法进行周期检定，燃气经营单位不得使用失准的计量器具或者采取其他手段损害用户利益。
修理燃气用计量器具必须依法经技术监督部门批准。
第三十三条 燃气器具安装、维修单位必须具备下列条件：
（一）有固定的场所和与安装、维修任务相适应的设备、检测工具；
（二）持有燃气行政主管部门发放的技术等级证书的专业技术人员；
（三）有完备的质量管理制度。
第三十四条 设立燃气器具安装、维修单位，必须向燃气行政主管部门或各县（市）燃气管理部门提出书面申请，经审查符合本条例第三十三条规定条件的，发给《燃气器具安装维修许可证》，并持该许可证到工商行政管理部门办理营业执照后，方可从事燃气器具安装、维修业务。

第六章 奖励与处罚
第三十五条 对模范执行本条例，有下列情形之一的，由燃气行政主管部门予以表彰和奖励：
（一）积极维护燃气设施，成绩显著的；
（二）及时报告事故隐患，避免重大事故发生的；
（三）在燃气事故抢救中，为保护国家财产和人民生命安全做出突出贡献的。
第三十六条 燃气经营单位有下列行为之一的，由燃气行政主管部门或县（市）燃气管理部门责令其改正，并处以二千元至一万元罚款：
（一）不按规定检验和维修燃气设施的；
（二）违反规定减少燃气供应量的；
（三）擅自降压供应燃气的；
（四）在禁止恢复供气时间内恢复供气的；
（五）违反规定停止供应燃气的。
燃气经营单位因上述行为，给用户造成损失的，应当予以赔偿。情节严重的，由其上级主管部门对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分。
第三十七条 违反本条例有下列行为之一的，由燃气行政主管部门或县（市）燃气管理部门按照下列规定予以处罚：
（一）擅自开工建设燃气工程的，或燃气工程未经验收或验收不合格即投入使用的，责令其停止违法行为，并处以五千元至二万元罚款；
（二）无资质证书或越级承揽燃气工程设计、施工任务的，处以警告、没收违法所得，并处以一万元至三万元罚款；
（三）对无正当理由阻挠管道燃气设施安装的单位，可处以一千元至五千元罚款；
（四）未按规定取得《燃气经营许可证》、《燃气自供许可证》而经营、自供燃气的，责令其停止违法行为，没收违法所得，并处以五千元至二万元罚款；
（五）涂改、转让、《燃气经营许可证》、《燃气自供许可证》的，吊销其许可证，并处以一千元至五千元罚款；
（六）擅自设立燃气供应站（点）的，责令停止违法行为，没收违法所得，并处以一千元至五千元罚款；
（七）侵占、毁坏或擅自安装、拆除、迁移燃气设施的，责令其限期改正，赔偿损失，对居民用户处以五百元至一千元罚款，对其他用户处以二千元至一万元罚款；
（八）毁坏或擅自涂改、移动、覆盖燃气设施和专用运输工具标志的，责令恢复原状，并处以五百元至一千元罚款；
（九）擅自在燃气设施规定的安全保护范围内动用明火、挖沟取土、堆放物料、修建建（构）筑物的，责令停止违法行为，恢复原状，并处以一千元至五千元罚款；
（十）大型、载重车辆或施工机械未经同意通过敷有燃气管道的城市非机动车道的，给予警告，并处以五百元至二千元罚款，造成经济损失的，责令其予以赔偿；
（十一）销售充有燃气钢瓶的，责令其停止销售，并处以一千元至五千元罚款；
（十二）无许可证擅自从事燃气安装、维修业务的，责令其停止违法行为，并处以一千元至三千元的罚款。
县（市）燃气管理部门处以罚款超过一万元的，报燃气行政主管部门批准。
第三十八条 违反本条例，依照公安消防、劳动、工商行政、技术监督、城市规划、物价等法律、法规应当予以处理的，由有关部门依法处理。
第三十九条 违反本条例，应当依法给予治安处罚的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十条 对当事人进行行政处罚，应当按照《中华人民共和国行政处罚法》的有关规定办理。
第四十一条 当事人对行政处罚决定不服的，可以自接到处罚决定书之日起十五日内，向作出处罚决定机关的上一级行政机关申请复议；对上一级行政机关的复议决定不服的，可以在接到复议决定书之日起十五日内，向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚决定书之日起十五日内直
接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉、又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第四十二条 燃气管理工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由有关部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附 则
第四十三条 本条例下列用语的含义是：
（一）燃气，是指供给生产、生活的液化石油气、人工煤气、天然气及其他用作燃料的气体；
（二）燃气经营单位，是指以营利为目的，对外销售燃气的单位；
（三）燃气自供单位，是指供应本单位生产和职工生活使用燃气的单位；
（四）燃气设施，是指气源生产厂以外的混气站、输配站、燃气管道及其附属设施、调压站（箱）、储罐等；
（五）燃气器具，是指燃气灶具、燃气热水器等燃气用具和工业燃气设备。
第四十四条 本条例自1997年1月1日起施行。



1996年10月14日