基础关系先审，是多个法律关系交叉案件的审理原则。依该项原则，民事行政交叉案件的审理顺序究竟是“先民后行”还是“先行后民”，取决于案件所涉的民行两个法律关系谁为基础关系。若是民事法律关系为基础关系的则民事先审，反之则是行政先审。然而，在《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》（法释〔2010〕15号）出台后，不少人将其中的第8条规定视为解决民行交叉案件的唯一诉讼模式，即民事先审或称民事优先，而且必须是民行分案先后诉讼。本文试图从解读该条司法解释入手，对基础关系先审原则进行简要的分析，并对民行交叉案件的诉讼模式选择提出一些看法。
一、关于司法解释的理解
法释〔2010〕15号司法解释第8条规定：“当事人以作为房屋登记行为基础的买卖、共有、赠与、抵押、婚姻、继承等民事法律关系无效或者应当撤销为由，对房屋登记行为提起行政诉讼的，人民法院应当告知当事人先行解决民事争议，民事争议处理期间不计算在行政诉讼起诉期限内；已经受理的，裁定中止诉讼。”这里无疑规定了“先民后行”的诉讼模式，但该模式的适用是有条件限制的，而且绝非涉房屋登记等民行交叉案件之唯一模式。
理解该条解释，首先要看其关于诉讼理由的规定。即当事人对房屋登记行为提出行政诉讼的理由是：作为房屋登记行为基础的买卖、共有、赠与、抵押、婚姻、继承等民事法律关系无效或者应当撤销。因而如果当事人不是以此作为提起行政诉讼的理由，而是以房屋登记申请人将本为共有、共同继承的房屋作为个人房屋申请登记、并且登记机关疏于审查或存在其他程序上的违法导致共有房屋被登记在申请人名下等为由，对房屋登记行为提起行政诉讼的，则不应适用该条解释。
理解该条解释，还需注意其中的基础关系规定。即当事人主张无效或者应当撤销的买卖、共有、赠与、抵押、婚姻、继承等民事法律关系，须是作为房屋登记行为的基础。也就是该条所指的买卖、共有等民事法律关系必须是房屋登记行政关系的基础关系，才适用“先民后行”的审理模式。如果此类民事法律关系并非房屋登记行政法律关系的基础关系，反而是违法的房屋登记行为使得原本的民事法律关系被变更或消灭的，那么非但不是“先民后行”而更应是“先行后民”，因为此时行政关系是基础关系。
二、关于基础关系的判断
所谓基础关系，就是在两个相关联的法律关系之间，如果其中一个的法律关系是另一个法律关系产生的基础，而后者的解决必须以前者的解决为前提，那么前一个法律关系就是基础关系。民行交叉案件中存在着民事和行政两个法律关系，它们之间要么以民事法律关系为基础关系，要么以行政法律关系为基础关系。若民事关系是行政关系产生的基础，则民事法律关系是基础关系；若涉讼民事关系是因行政关系而产生，则基础关系是行政关系。
判断基础关系，可以从法律事实入手。法律事实是影响法律关系的基本要素，是判断民行交叉案件中民行两个法律关系谁为基础关系的客观依据。当一个法律事实引发了一个法律关系的产生 而另一个相关联的法律关系的产生又是基于这个法律关系，两者形成交叉诉讼时，这个法律事实所直接产生的法律关系是基础关系。而当两个或两个以上的法律事实引发同一个法律关系的产生、变更、消灭时，应当以发生在前的法律事实作为判断基础关系的客观依据。
判断基础关系，还可以根据民事诉讼法第136条第1款第5项关于“本案必须以另一案的审理结果为依据，而另一案尚未审结的”应当中止本案诉讼的规定来进行。也就是说，如果一个案件必须以另一案件的审理结果为依据，那么另一案件中所审理的法律关系就是基础关系。在民行交叉的案件中，如果行政关系的审理必须以民事关系的审理结果为依据，那么民事关系就是基础关系；反之，如果民事关系的审理必须以行政关系的审理为依据，那么行政关系即为基础关系。
三、关于诉讼模式的选择
基础关系先审，讲的是在一个案件中涉及具有主从关系的多个法律关系时，其中的基础法律关系优先审理，而后再审理附属法律关系。在民行两个法律关系出现交叉的场合，就是民事和行政谁是基础谁优先审理。优先审理的通常模式是分案先后诉讼，但不等于非得分案审理不可。先后审理可以在分案诉讼中进行，也可以在同一诉讼中进行。从公正与效率的司法价值上看，实行附带诉讼或合并审理，不失为一种可以考虑的较佳模式。
民行交叉案件的附带诉讼有两种模式：一是行政附带民事诉讼，二是民事附带行政诉讼。前者是行政法律关系为基础关系时选择适用的模式，后者则是民事法律关系为基础关系时选择适用的模式。附带诉讼可以克服分案先后诉讼效率低下、处理结果冲突等弊端，给予当事人及时的正义，对于及时化解矛盾纠纷意义重大。虽然附带诉讼在法律依据上尚未周全，但在能动司法理念指导下，司法实践中予以先试先行未尝不可，何况程序的主要意义在于实现实体公正。
许多论者认为除了民事基础关系和行政基础关系外，还有第三类民行交叉案件：行政争议和民事争议并重的不真正民行交叉案件。此类民行交叉案件的特点是民行两个法律关系虽由同一法律事实引发，但两者之间却相对独立，不存在谁为基础关系、谁为附属关系的区分；其中一个法律关系的处理并不以另一个法律关系的处理结果为依据，即其裁判结果互不影响。如此若当事人分别提起民事诉讼和行政诉讼，两个案件可以并行诉讼；当事人在一个诉讼中一并提起民行两诉，甚至可以合并审理。
（作者单位：福建省莆田市中级人民法院）
律师资格考试办法
司法部
律师资格考试办法
（司法部令第61号2000年7月26日发布）
第一章 总则
第一条为了规范律师资格考试工作，建立公开、公平、公正的考试制度，保证律师队伍质量，推动律师事业健康发展，根据《中华人民共和国律师法》，制定本办法。
第二条律师资格考试是国家的专业资格考试。考试成绩达到录取分数并经审查合格的人员，由司法部授予律师资格。
第三条律师资格考试由司法部组织，每年举行一次。
律师资格考试于每年7月1日—7月31日报名，每年10月的第3个星期六、日举行考试。
第四条司法部设立律师资格考试机构，负责承办律师资格考试的考务工作；各省、自治区、直辖市司法厅（局）负责具体承办本辖区的考务工作。
第二章 报名
第五条符合下列条件的人员，可以报名参加律师资格考试：
（一）拥护《中华人民共和国宪法》，享有选举权和被选举权；
（二）具有完全民事行为能力；
（三）取得高等院校法学专业专科以上学历或者同等专业水平，以及高等院校非法学专业本科以上学历；
（四）品行良好；
第六条有下列情形之一的人员，不能报名参加律师资格考试，已经办理报名手续的，报名无效：
（一）无民事行为能力或者限制民事行为能力的；
（二）因故意犯罪受过刑事处罚的；
（三）被开除公职的；
（四）曾被取消律师资格的。
第七条报考人员在报名时应当如实填写报名表，并提交下列材料：
（一）学历证书原件及复印件；
（二）身份证原件及复印件；
（三）户籍证明；
不在户籍所在地报名的人员应当提交报名地公安机关颁发的居民暂住证。
第八条报考人员报名时应当交纳报名费。
报名费的标准由各省、自治区、直辖市司法厅（局）会同同级收费管理部门确定。报名费应当专门用于考试工作的各项支出。
第三章 考试组织
第九条各省、自治区、直辖市司法厅（局）设立律师资格考试办公室，负责组织本辖区的考试工作。
第十条各省、自治区、直辖市司法厅（局）律师资格考试办公室由律师管理部门和相关部门的人员组成，主管厅（局）领导担任负责人，其职责如下：
（一）划定考区；
（二）组织本省（区、市）律师考试报名工作，并组织本省（区、市）报名人员的统计、准考证号的编排和准考证的印制和发放；
（三）组织本省（区、市）试卷的接收、保管、分送、回收和返送；
（四）指导本省（区、市）考区的监考工作；
（五）依照规定权限处理本地区考试报名、监考中出现的问题；遇有重大问题的，应当及时请示报告。
第十一条考区所在地的市（地）司法行政机关负责组织本考区的考务工作。在数个市（地）合并设立一个考区的，由指定的考点所在市（地）司法局负责组织有关考务工作。
第十二条负责组织考务工作的市（地）司法行政机关设立考务办公室，考务办公室由律师管理部门和相关部门的人员组成，主管局领导担任负责人，其职责如下：
（一）确定考点和布置考场；
（二）选配、培训监考人员；
（三）接收、保管、分发试卷及考后回收、返送试卷；
（四）依照规定权限处理监考中出现的问题；遇有重大问题的，应当及时请示报告。
第十三条考点设监考办公室，由总监考人负责，其职责如下：
（一）组织监考工作；
（二）依照监考人员工作规则和考场规则的有关规定处理考试过程中的违纪行为；
（三）检查、验收考后试卷的封装；
（四）提交监考工作报告。
第十四条每个考场安排应试人员不得超过30人，应试人员的座位须单人、单桌、单行排列，间距80厘米以上。每个考场配备2至3名监考人员，考场外设若干名流动监考人员。监考人员上岗前必须经过培训。监考人员应当按照《监考人员工作规则》履行职责。
第十五条对于考务工作混乱或者考试发生严重问题的地方，省级以上司法行政机关有权决定不在该地继续设置考区。
第四章 命题
第十六条全国律师资格考试科目包括：宪法、法学基础理论、行政法、刑法、民法、商法、经济法、刑事诉讼法、民事诉讼法、行政诉讼法、国际法、国际私法、国际经济法、律师制度与实务。
试卷命题的范围，以司法部公布的《律师资格考试大纲》为限。
第十七条司法部设立律师资格考试命题委员会，由其负责试卷命题和指导评卷工作。命题委员会由司法部有关人员和命题委员组成，命题委员会委员每届任期两年，可以连选连任。
第十八条命题委员会委员由司法部律师资格考试机构在符合下列条件之一的人员中提出人选，由司法部遴选聘任：
（一）从事法学教学或者科研工作并取得法学类副高级以上专业技术职称的；
（二）从事审判、检察工作并任高级法官、高级检察官及从事律师工作五年以上、业绩突出的；
（三）司法行政机关从事律师管理工作五年以上，熟悉律师业务的。
第十九条命题委员会委员应当严格遵守命题工作纪律，承担保密义务。
第二十条律师资格考试试卷的版权归司法部所有。任何个人或者单位未经允许，不得以任何形式擅自印发、出版、刊登历年考试试题。
第五章 试卷的印制和运送
第二十一条律师资格考试试卷由司法部委托国家有关部门认可的承印保密印刷制品的印刷厂承印。
承印试卷的单位，应当指定专人负责印卷工作，严格按照试卷样稿进行印制，并按照要求封装。所有接触试卷的人员必须承担保密义务。
第二十二条律师资格考试试卷由司法部委托符合运送保密印刷制品条件的单位运送。
承担运送试卷的单位，应当在规定的时间内安全、准时将试卷运送到司法部指定的地点。试卷运至各省、自治区、直辖市司法厅（局）时，律师资格考试办公室应当与运送试卷的人员清点核对试卷数量、检查密封包装后，在交接记录上签字。
运送试卷，必须遵守国家有关运送保密文件的规定。
第二十三条试卷应当存放在保密室内，存放期间由两名以上值班人员昼夜值班。考试开始前，任何人不得启封试卷。
第二十四条考试结束后，各省、自治区、直辖市司法厅（局）负责安全、准时将试卷运送到司法部指定的评卷地点。
考试后返送试卷的交接手续，按本办法第二十二条第二款的规定办理。
第六章 评卷与成绩通知
第二十五条司法部设立评卷工作领导小组，负责组织评卷工作。司法部可以委托相关单位具体承办试卷的评判工作。
第二十六条评卷单位应当选择封闭、安静的地点设置评卷场所，并配有保卫人员负责安全工作；除评卷人员外，其他人员不得进入评卷场所。
第二十七条评卷人员由评卷单位从符合下列条件的人员遴选：
（一）本人或者其近亲属没有参加本年度律师资格考试；
（二）具体法律本科以上学历。
第二十八条评卷人员应当遵守评卷工作纪律，按照《评卷规则》履行职责。
第二十九条试卷评判、分数复核和成绩登录，应当分别由专人负责承办。
第三十条评卷工作结束后，司法部将考试成绩书面通知各省、自治区、直辖市司法厅（局）。各市（地）司法行政机关应当于收到考试成绩后10日内以邮件方式通知应试人员。
第三十一条应试人员对本人分数有疑问的，可以在收到考试成绩通知后10日内，向报名地司法行政机关提交分数核查的书面申请，但不得申请查阅或者重判试卷。
第三十二条各省、自治区、直辖市司法厅（局）应当将分数核查申请及时汇总报送司法部律师资格考试机构统一组织核查。
第三十三条分数核查工作，在司法部评卷工作领导小组的监督下，由评卷单位承办。试卷的分数核查仅限于对卷面各题已得分数的计算、合计、登录是否有误。经核查，试卷分数计算、合计、登录确有错误的，经评卷工作领导小组审核后予以更正，并将原成绩和更正后的成绩记录在案。
第三十四条分数核查工作结束后，由司法部将核查结果书面通知各省、自治区、直辖市司法厅（局）。各省、自治区、直辖市司法厅（局）应当自收到通知后15日内告知申请分数核查的应试人员。
第三十五条律师资格考试试卷自本年度举行律师资格考试之日起满6个月并于分数核查工作结束后，由评卷单位负责销毁。
第七章 录取和资格授予
第三十六条司法部每年确定和公布本年度考试授予律师资格的数额。
第三十七条考试结束后，司法部根据本年度确定的考试授予律师资格的数额，按分数由高至低依次录取。
对于考试分数以及经分数核查达到最低录取分数的应试人员，均予以录取，不受本办法第三十六条规定的考试授予律师资格数额的限制。
对于有缺考纪录或者其中有试卷成绩为零的考生，不予录取。
第三十八条考试成绩达到录取分数的应试人员应当自收到考试分数书面通知之日起15日内，到所在地司法行政机关办理申领律师资格的手续，并提交公安机关出具的无犯罪记录的证明。逾期且无正当理由而没有办理申请手续的，视为自动放弃。
应试人员未提供准确通信地址而无法通知的，由市（地）司法行政机关以公告方式通知，对于自公告之日起满20日仍未办理申领律师资格手续的，视为自动放弃。
第三十九条各省、自治区、直辖市司法厅（局）对被录取的应试人员填写提交的材料进行复核，在30日内上报司法部律师资格审查委员会审查。
第四十条对于已达到或者超过最低录取分数，但经审查不符合本办法规定的报名条件的应试人员，不授予律师资格。
第四十一条司法部律师资格审查委员会应当在收到各地汇总上报材料的30日内完成审查，并将授予律师资格证书的文件和律师资格证书下发各省、自治区、直辖市司法厅（局）律师资格考试办公室，由其在30日内负责发给经审查合格的被录取的应试人员。
第八章 责任
第四十二条应试人员有下列情形之一，考试成绩无效，两年内不得参加律师资格考试：
（一）提供虚假证明材料或者以其他方式骗取报名的；
（二）由他人冒名顶替参加考试的；
（三）扰乱考场秩序的；
（四）在试卷卷面非署名处署名或作识别标记以对评卷人员进行提示的；（五）有其他作弊行为，情节严重的。
对于有前款规定情形，已被授予律师资格证书的，证书予以收回，并确认其无效。
第四十三条负责考试的工作人员有下列情形之一的，给予行政处分；构成犯罪的，移送司法机关处理：
（一）泄露考题的；
（二）包庇、纵容考生作弊的；
（三）篡改分数的；
（四）其他违法行为。
第九章 附则
第四十四条港、澳、台地区居民参加律师资格考试的办法，另行规定。
第四十五条根据需要，可以在少数民族地区使用民族语言文字试卷进行考试。
第四十六条《命题工作规则》、《监考人员规则》、《考场规则》、《评卷规则》作为本办法的附件与本办法同时生效。
第四十七条本办法由司法部负责解释。
第四十八条本办法自发布之日起施行。1996年司法部颁布的第48号部令《律师资格全国统一考试办法》同时废止。
附：考场规则
一、应试人员应在考试前十五分钟凭准考证和身份证入场，按准考证号对号入座，并将准考证和身份证放在桌面左上角。
二、考试开始后迟到三十分钟的应试人员不得入场考试。考试开始三十分钟后，应试人员可以交卷出场。无准考证、身份证的人员不得进入考场参加考试。
三、应试人员应使用蓝色或黑色钢笔、圆珠笔答题，应按要求填写准考证号及姓名，填写不清或填写在密封线以外及作标记的试卷不予计分。对于机读试卷，应使用2B铅笔填涂答题卡。
四、应试人员不得携带任何书籍、资料、笔记、报纸、稿纸及各类无线通讯工具进入考场。
五、应试人员不得要求监考人员解释试题。
六、应试人员应严格遵守考场纪律，保持考场肃静，不得相互交谈，不得看他人试卷或相互核对答案内容，不得夹带换卷、不得在考场内吸烟、随意站立及走动；离开座位时，应向监考人员举手示意；交卷后，不得在考场附近逗留及喧哗。
七、应试人员离开考场时，应举手示意监考人、监考人应及时回收试卷；考试时间终结，应试人员应立即停止答卷，将试卷翻放在桌面上，等候监考人员收卷。应试人员不得将试卷带出考场外。
八、应试人员有下列行为之一的，依《律师资格考试办法》第四十条处理：
（一）提供虚假证明材料或者以其他方式骗取报名的；
（二）由他人冒名顶替参加考试的；
（三）扰乱考场秩序的；
（四）在试卷卷面非署名处署名或作识别标记以对评卷人员进行提示的；
（五）有其他作弊行为，情节严重的。