关于修改《济南市城市公有房屋管理办法》的决定
山东省济南市人大常委会
关于修改《济南市城市公有房屋管理办法》的决定
2002年6月21日济南市第十二届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过 2002年7月27日山东省第九届人民代表大会常务委员会第三十次会议批准
一、第五条修改为：“济南市房产管理局是本市公有房屋管理的行政主管部门(以下称市房产管理部门)，负责本市公有房屋的统一管理工作。
“区房产管理部门负责本辖区内公有房屋的具体管理工作”。
二、第七条第(四)项修改为：“法律、法规规定的其它由单位自行管理的房屋。”
三、删去第八条。
四、第九条改为第八条，修改为：“公有房屋产权转移、变更时，该房屋占用范围内的土地使用权随之转移、变更，产权人除按本办法有关规定办理房屋产权转移、变更登记手续外，还应当凭转移、变更后的房屋所有权证书向同级人民政府土地管理部门申请办理土地使用权转移、变更登记手续。”
五、第十一条改为第十条，修改为：“公有房屋的接管，按照国家有关规定执行，公有房屋经营单位接管直管公房，应当在房屋所在的区房产管理部门监督下进行；撤管直管公房，应当到市房产管理部门办理撤管手续。”
六、第十三条改为第十二条，修改为：“公有房屋产权的取得、转移、变更、灭失和设定他项权利，权利人(申请人)应当申请办理房屋权属登记手续，领取房屋权属证书。
“房屋权属证书包括房屋所有权证，房屋共有权证和房屋他项权证。房屋权属证书是公有房屋产权和设定他项权利的合法凭证。”
七、第十四条改为第十三条，修改为：“公有房屋进行登记发证，市属和市属以上机关、团体、企事业单位和军队向市房产管理部门申请登记，由市房产管理部门审核，颁发房屋权属证书；区属和区属以下机关、团体、企事业单位向房屋所在的区房产管理部门申请登记，由区房产管理部门审核，并报市房产管理部门核准后，由市房产管理部门颁发房屋权属证书。”
八、删去第十五条。
九、第十六条改为第十四条，修改为：“公有房屋权属登记权利人(申请人)应当按照下列规定如实提交有关证件：
“(一)新建房屋的，应当在房屋竣工后三个月内，持用地证明文件或土地使用权证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工许可证、房屋竣工验收报告，申请房屋初始登记；
“(二)因买卖、交换、划拨、分割、合并、裁决等原因致使房屋权属发生转移的，应当自事实发生之日起三个月内持房屋所有权证以及相关的合同、证明文件申请房屋转移登记；
“(三)房屋权利人名称变更的，应当自变更之日起三十日内持房屋所有权证及相关证明文件申请房屋变更登记；因房屋翻建、改建、扩建等原因致使房屋现状发生变化的，应当自房屋竣工之日起三十日内持房屋所有权证、建设工程规划许可证及相关证明文件申请房屋变更登记；
“(四)公有房屋设定抵押权、典权的，应当自事实发生之日起三十日内持房屋所有权证及相关的合同、证明文件申请房屋他项权利登记；
“(五)房屋被拆除或他项权利终止的，应当自事实发生之日起三十日内持房屋权属证书及相关的合同、证明文件申请房屋注销登记。
“共有的房屋，权利人(申请人)还应当提交共有人协议书。”
十、第十七条改为第十五条，修改为：“房产管理部门对申请初始登记、转移登记、变更登记、他项权利登记的，应当自接到申请之日起十五日内办理完毕；因特殊情况需要逾期办理的，应当书面告知权利人(申请人)逾期事由，但逾期最长不得超过十五日。对申请注销登记的，应当自接到申请之日起十五日内办理完毕。”
十一、删去第十八条。
十二、第十九条改为第十六条，修改为：“房屋权属证书不准涂改和伪造。房屋权属证书遗失或损坏，应当向原发证机关申请补发或换证。”
十三、第二十条改为第十七条，修改为：“被拆除的公有房屋，拆迁人应当在房屋拆除后三十日内到市房产管理部门办理房屋注销登记手续。”
十四、第二十一条改为第十八条，修改为：“房产管理部门在房屋权属登记时，应当对权利人(申请人)提交的有关证件进行审查，并根据国家有关规定对公有房屋进行勘察。”
十五、第二十三条、第二十四条合并改为第二十条，修改为：“租赁城市公有房屋，出租人和承租人应当签订书面租赁合同，并自合同签订之日起三十日内持房屋所有权证、租赁合同及双方当事人的身份证明到市房产管理部门登记备案。”
十六、第二十五条改为第二十一条，第(一)项修改为：“无房屋所有权证的；”第(三)项修改为：“共有房屋未经其他共有人书面同意的；”第(六)项修改为：“原租赁合同尚未解除的。”
十七、第二十六条改为第二十二条，第二款修改为：“承租人应当按照合同约定交纳租金；”第三款修改为：“承租人改变公有房屋使用性质，应当经出租人同意，并重新签订租赁合同。”
十八、第二十七条改为第二十三条，修改为：“承租人在租赁期限内，征得出租人同意可以将承租的公有房屋部分或全部转租给他人，订立转租合同。转租合同须经房屋产权人书面同意，并按本办法第二十条规定登记备案。”
十九、第二十九条改为第二十五条，修改为：“公有房屋租赁期满，经双方同意可续订租赁合同。”
二十、删去第三十条。
二十一、第三十一条改为第二十六条，第二款修改为：“互换房屋使用权，应当按照有关规定办理互换手续，出租人应与新承租人签订租赁合同。”
二十二、删去第三十二条。
二十三、第三十四条改为第二十八条，第(一)项修改为：“无房屋所有权证的；”第(二)项修改为：“房屋产权或使用权有纠纷的；”删去第(三)项；第(四)项改为第(三)项，修改为：“共有的房屋未经其他共有人书面同意的；”删去第(五)项；第(六)项改为第(四)项，修改为：“法律、行政法规规定不得买卖的其它情形。”
二十四、第三十五条改为第二十九条，修改为：“买卖公有房屋，买卖双方当事人应当签订书面买卖合同，并按本办法的规定办理房屋权属转移登记手续。”
二十五、第三十六条改为第三十条，修改为：“买卖国有房屋，应当按照国务院《国有资产评估管理办法》进行评估。
“买卖公有房屋，卖方应当向市人民政府规定的部门如实申报成交价格。”
二十六、第三十七条改为第三十一条，修改为：“出售共有的公有房屋，在同等条件下，共有人有优先购买权。出售在租的公有房屋，在同等条件下，承租人有优先购买权；买方为非承租人的，卖方应当告知买方出租事宜，原租赁合同继续有效。”
二十七、删去第三十八条。
二十八、第四十条改为第三十三条，修改为：“公有房屋设定抵押的，抵押人和抵押权人应当签订抵押合同，并按本办法的规定办理房屋他项权利登记，领取房屋他项权证。”
二十九、删去第四十一条。
三十、第四十二条改为第三十四条，修改为：“公有房屋抵押期间，债务已经按照约定履行，抵押合同终止。双方当事人应当自抵押合同终止之日起三十日内到市房产管理部门办理抵押注销手续。”
三十一、第四十四条改为第三十六条，第(四)项修改为：“按抵押合同偿还债务。”
三十二、第四十五条、第四十七条合并改为第三十七条，修改为：“公有房屋产权人负责对公有房屋的修缮，但直管公房由其经营单位承担修缮责任。
“公有房屋修缮责任人在正常情况下应当对房屋定期检查修缮；遇有暴风、雨、雪等特殊情况，应当即时检查，发现损坏即时抢修。
“在房屋修缮过程中，对妨碍修缮的违法建(构)筑物，由违法建(构)筑物责任人自行拆除；责任人不自行拆除的，可由负有修缮责任的单位代为拆除，拆除费用由责任人承担。”
三十三、第四十六条改为第四十一条。
三十四、第五十一条改为第四十二条，删去第(一)项；第(二)项修改为：“涂改、伪造房屋权属证书的，其证书无效，可对当事人处以一千元以下罚款”；删去第(三)项；第(四)项改为第(三)项，修改为：“出租或转租公有房屋未登记备案的，责令限期补办，逾期不补办的，可按出租或转租房屋使用面积每平方米处以五元罚款；”删去第(五)项至第(十三)项；增加一项，作为第(一)项：“以虚报、瞒报房屋权属情况等非法手段取得房屋权属证书的，收回其房屋权属证书或者公告其房屋权属证书作废。”
三十五、增加一条，作为第四十三条：“挪用直管公房修缮资金尚未构成犯罪的，由政府有关部门依照法律、法规规定予以处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”
三十六、第五十二条改为第四十四条，修改为：“实施行政处罚应当按照《中华人民共和国行政处罚法》的规定执行。”
三十七、第五十三条改为第四十五条，修改为：“当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。逾期不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。”
三十八、删去第五十四条。
三十九、第五十五条改为第四十六条，修改为：“因产权的确认、买卖、租赁、交换、抵押、出典、承典、使用、维修及其它原因发生纠纷的，当事人可以依法向仲裁机构申请仲裁或向人民法院起诉。”
四十、第五十六条改为第四十七条，修改为：“房产管理部门违反本办法规定，当事人有权向人民法院提起行政诉讼。
“房产管理部门工作人员违反本办法规定，滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分；给当事人造成损失的，由房产管理部门承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”
四十一、删去第五十七条、第六十条。
本决定自2002年10月1日起施行。
《济南市城市公有房屋管理办法》根据本决定作相应修改，重新公布。
国家税务总局关于进一步加强重大税收违法案件管理工作的意见
国家税务总局
国家税务总局关于进一步加强重大税收违法案件管理工作的意见
国税发〔2007〕39号
各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：
近年来，各地税务机关认真贯彻国家税务总局关于加强税务稽查工作的要求精神，依法查处了一大批涉税违法案件,有力打击和震慑了涉税违法犯罪分子，整顿和规范税收秩序工作取得了较好成效。但是，目前重大税收违法案件的查处工作也存在一些问题，主要表现在：重大案件没有统一的标准；案件查办过程中相关税务机关的职责不清，影响了案件的及时有效查处；案件查处没有明确的时限要求，一些地区查处案件不及时，结案率不高；案件查处工作缺乏必要的考核机制。为进一步加强对重大税收违法案件查处工作的协调指导和监督检查，现就重大税收违法案件管理工作提出以下意见：
一、确定案件标准、实行分类管理
（一）重大税收违法案件是指涉案税款数额达到一定标准或者违法行为情节严重、有较大社会影响的各类税收违法案件。重大税收违法案件按照查办形式分为组织查办案件和督促查办案件。上级税务机关督促查办的案件，下一级税务机关应当组织查办。
（二）国家税务总局组织查办的案件包括：党中央、国务院等上级机关、上级领导和国家税务总局领导批办的案件；涉嫌偷税、逃避追缴欠税、骗税或者抗税，税款数额特别巨大、违法行为情节特别严重的案件；涉嫌虚开增值税专用发票或者可以用于骗取出口退税、抵扣税款的其他发票，虚开的税款数额特别巨大、违法行为情节特别严重的案件；违法行为涉及多个地区，在全国范围内有特别重大影响的案件；国家税务总局认为需要组织查办的其他案件。
（三）省税务机关组织查办的案件包括：涉嫌偷税、逃避追缴欠税、骗税或者抗税，税款数额在1000万元以上的案件；涉嫌虚开增值税专用发票或者可以用于骗取出口退税、抵扣税款的其他发票，虚开的税款数额在1000万元以上的案件；违法行为涉及省内多个地区，在全省范围内有重大影响的案件；国家税务总局认为需要省税务机关组织查办的案件；省税务机关认为需要组织查办的其他案件。
（四）国家税务总局督促查办的案件包括：涉嫌偷税、逃避追缴欠税、骗税或者抗税，税款数额在1000万元以上的案件；涉嫌虚开增值税专用发票或者可以用于骗取出口退税、抵扣税款的其他发票，虚开的税款数额在1000万元以上的案件；在全国范围内有重大影响或者国家税务总局认为需要督促查办的其他案件。
（五）省税务机关督促查办的案件标准和省以下税务机关组织查办、督促查办的案件标准，由各省税务机关根据当地税收违法案件情况及稽查工作需要自行制定。
二、明确职责分工、分级负责实施
（六）各级税务机关应当按照规定标准对各类重大税收违法案件进行组织查办或者督促查办。在案件查办过程中，下级税务机关认为案情重大，违法行为涉及多个其他地区、有重大社会影响的，可以报请上级税务机关组织查办或者督促查办，但不得自行中止案件的查处工作。
（七）组织查办案件的税务机关，应当组织专案组，制订具体查办方案并负责组织实施。下一级税务机关要确定主管领导、查办机构和查办人员。主管领导要亲自指挥或者参加查处工作，查办机构和查办人员要按照上级税务机关的部署和查处方案迅速开展工作。
（八）上级税务机关督促查办的案件，下一级税务机关应当组织查办，组织专案组，制订具体查办方案，报送上级税务机关批准后部署实施。如下级税务机关组织查办案件数量过多、人员严重不足,可以报上级税务机关批准后由下级税务机关督促查办，但下级税务机关应当指定至少一名工作人员全程参加案件查办，直接指导案件查处工作。
（九）上级税务机关决定督促查办案件，应当发出《重大税收违法案件督办函》，并可根据工作需要派员前往案发地区督促检查，及时掌握案件查处的进展情况。下级税务机关接到《重大税收违法案件督办函》后，应当及时填写《大案要案情况报告表》，每15日向上级税务机关报告一次案件查处进展情况。如遇重大或紧急情况，应当及时报告上级税务机关。
（十）上级税务机关督促查办的案件，下一级税务机关应当自收到《重大税收违法案件督办函》之日起3个月内结案，并在案件查结后10日内向上级税务机关报送《重大税收违法案件结案报告》，报告全案查处情况。如情况特殊确实无法按期结案的，下级税务机关应当在规定结案期限5个工作日之前向上级税务机关提出延期申请，经上级税务机关批准后适当延长办案期限。
三、严格案件管理、及时查结案件
（十一）对符合重大税收违法案件条件的案件，下级税务机关应当在初步查证案件情况后3日内填写《大案要案情况报告表》，上报上级税务机关。上级税务机关根据案情和查办需要决定查办方式。案件上报应当包括案件来源、发现时间、纳税人及其他涉案单位和人员的基本情况、案件所属期间、涉嫌违法手段以及涉案地区、违法数额（数量）及其他相关情节、对案件查办形式的意见等内容。
（十二）案件查处工作需要有关地区税务机关协助查办的，相关地区税务机关应当积极配合，提供有关情况、资料和必要的工作条件。案件需要进行协查的，由案件发生地税务机关发起协查，提出明确、具体的协查要求，受托方应当及时回复协查结果，提供真实、明确的协查结论和相关证据资料。案情重大、复杂的，可以报请上级税务机关组织协查。
（十三）各地税务机关应当严格按照查处时限查结案件。案件违法事实查清,税款、滞纳金、罚款全部组织入库, 案件达到移送标准，已经移送公安机关的，认定为案件查结；案件违法事实基本查清，税款、滞纳金、罚款基本组织入库，经税务机关采取税收保全或者强制执行措施，纳税人已无可执行财产，案件达到移送标准，已经移送公安机关的，纳入遗留案件管理，不再列入年度考核案件基数；案件查处已进行18个月以上，没有新的情况和线索出现，致使案件查处无法进一步深入，经报上级税务机关同意，纳入遗留案件管理，不再列入年度考核案件基数。
（十四）下级税务机关向上级税务机关报送的《重大税收违法案件结案报告》应当包括案件来源、案件查处情况、处理（处罚）决定内容、案件执行情况等内容，并应当附列税务处理决定书、税务行政处罚决定书、执行报告、税款、滞纳金、罚款的入库凭证复印件等资料。
（十五）各级税务机关应当做好稽查反馈、信息交换工作。下级税务局应当在案件查结后30日内向上级税务机关报送重大税收违法案件分析报告，并结合案件涉及问题抄送相关部门。案件查处过程中发现税收征管问题、税收政策问题的，应当及时向相关征管部门、法规部门、税政部门反馈。同级国家税务局、地方税务局之间应当及时交换案件查处信息。
四、完善考核机制，适时进行奖惩
（十六）查处重大税收违法案件实行案件查处责任制。分管稽查工作的主管局领导负领导责任，稽查局领导负直接责任，查办人员按照各自分工职责承担相应责任。对于发现重大税收违法行为或线索不依法及时查处，或者不按规定向上级税务局报告案情或隐瞒重要案情，或者因工作不力未能按规定时限完成查处工作的，对有关税务机关或者案件查办机构给予通报批评。
（十七）负责查处案件的税务机关应当严格执行办案时限，按照规定进行案情报告，依法及时查结案件。上级税务机关根据各地案件查处进展情况，每3个月对下级税务机关重大税收违法案件查处情况进行一次通报。上级税务机关也可以结合工作重点，依照《税务稽查案件复查暂行办法》的规定对重大税收违法案件查处情况进行复查，并将复查结果进行通报。
（十八）查办案件的税务机关或者案件查办机构与公安机关联合查处税收违法案件过程中措施得当、成绩显著的，案件查办人员贡献突出、对挽回国家税款损失起到关键作用的，给予通报表扬、嘉奖或者记功。
附件：1.国家税务总局重大税收违法案件督办函
2.大案要案情况报告表
国家税务总局
二○○七年四月五日
（对下只发电子文件）
附件1：
国 家 税 务 总 局
重大税收违法案件督办函
（格式）
国 税 案 督 字 [X X]第X X号
______________税务局：
税务总局决定将__________________________列为督办案件,请你局迅速确定主管领导、承办单位和查处方案，填写《重大税收违法案件情况报告表》，于____年__月__日前报告税务总局（稽查局），随后每__日报告一次查处进展情况。
案件编号：
督办单位：
督办人员：
督办电话：
附送材料：
（国家税务总局重大税收违法案件督办专用章）
××年××月××日
附件2：
大案要案情况报告表
报告单位： 报告日期：
案件名称
案件编号
纳税人名称
纳税人识别号
经济类型
案件来源
案件发现时间
案件所属时间
涉案地区
涉案人员
涉案税额
涉案发票份数
首次报告时间
已报告次数
案件主办单位
简
要
案
情
查
处
情
况
主报告
标题
报告单
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