安徽省合肥市人民政府


合肥市人民政府令
　
第８９号


　　《合肥市土地储备实施办法》，已经２００１年１２月２９日市人民政府第７９次常务会议通过，现予公布，自２００２年１月１日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
市长：郭万清
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
二００一年十二月三十一日

第一章　总则





　　第一条　为加强土地资产管理，优化土地资源配置，合理利用土地，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》等法律法规，结合本市实际，制定本办法。


　　第二条　合肥市市辖区范围内的土地储备工作（含中央、省属驻肥单位），适用本办法。


　　第三条　本办法所称土地储备，是指市土地储备机构依据本办法，将需盘活的土地收购、收回、征用予以储存，并进行前期开发利用和受市政府委托供应的行为。


　　第四条　市土地储备交易中心受市政府委托，在市土地市场管理委员会指导和监督下，实施土地收购、储备和供应工作。
　　市计划、经济贸易、建设、规划、财政、房产、土地等部门应按各自职责，做好土地储备供应的相关工作。


　　第五条　合肥高新技术产业开发区、合肥经济技术开发区和合肥新站综合开发试验区设立土地储备交易分中心，在市土地储备交易中心的指导与监督下，负责本开发区房地产开发用地的收购、储备和供应工作。
　　开发区的房地产开发用地纳入全市年度土地储备、供应计划。


　　第六条　市土地管理局会同市计划、规划等部门根据社会经济发展、产业结构调整、城市规划和土地利用的实际，编制年度土地储备、供应计划，报市政府批准后，由市土地储备交易中心组织实施。


　　第七条　土地储备供应实行双向预约登记制度。符合本办法第八条规定的土地一律由市土地储备交易中心统一收回、收购（征用）和供应，任何单位和个人不得自行签订用地协议，自行签订的用地协议一律无效，市计划、规划、土地等部门一律不予办理立项、规划和用地手续。
　　凡需要转让划拨土地使用权和未达转让条件的出让土地使用权的单位和个人，一律到市土地储备交易中心申请收购登记；
　　凡需要获得本办法第八条规定的土地进行开发或项目建设的单位和个人，一律到市土地储备交易中心预约登记。

第二章　土地使用权收购（回）储备





　　第八条　下列国有土地应当进行储备：
　　（一）无主土地；
　　（二）土地使用期限已满被依法收回的土地；
　　（三）依法责令退还、交还的土地；
　　（四）依法收回的荒芜、闲置土地；
　　（五）经核准报废的公路、铁路、机场、矿场等用地；
　　（六）市土地储备交易中心征用的土地；
　　（七）因单位搬迁、解散、撤销、产业结构调整以及破产、划转、特困等企业需要盘活或处置的土地；
　　（八）以出让方式取得土地使用权后无力继续开发又不具备转让条件的以及拟改变用途的土地；
　　（九）征地转户后剩余土地；
　　（十）拟转让（包括与他人进行联建、开发）的划拨土地以及拟改变用途用于商业经营、房地产开发的划拨土地；
　　（十一）土地使用权人申请收购的土地；
　　（十二）因实施城市规划，市政府指令收购的土地以及其他需要进行储备的土地。


　　第九条　集体土地实行统一征用并纳入储备，但确属国家重点工程、市政基础设施等项目用地除外。
　　市土地储备交易中心根据土地利用总体规划、城市规划、土地利用年度计划以及土地市场供需情况，编制年度征地计划，报市政府批准。
　　集体土地征用储备按以下程序进行：
　　（一）市土地储备交易中心持拟征用地块的界址图，申请规划选址，市规划部门及时提供规划选址定点红线图。
　　（二）市土地储备交易中心持规划选址定点红线图及有关资料，办理征地报批手续，征地事务工作可委托有关部门办理，发生的税费由市土地储备交易中心支付。
　　（三）经有批准权的人民政府批准征用后纳入储备。


　　第十条　符合本办法第八条前六项的土地，直接由市土地储备交易中心进行储备；其他需要储备的土地，由市土地储备交易中心按规定进行收购。


　　第十一条　土地收购：
　　（一）申请收购。凡符合储备条件的土地，土地使用权人向市土地储备交易中心申请收购。
　　（二）权属核查。市土地储备交易中心对申请收购的土地和地上物权属、面积、他项权利、四至范围、土地用途等情况进行调查和审核。
　　（三）征询意见。市土地储备交易中心持拟收购地块的界址图，向市规划部门申请选址及规划设计要点。
　　（四）费用测算。市土地储备交易中心会同有关部门测算土地收购补偿费用。
　　（五）方案报批。市土地储备交易中心拟定土地收购方案，报市土地管理局审批；其中特殊地块的收购方案还须报市政府审批。
　　（六）签订合同。收购方案经批准后，由市土地储备交易中心与土地使用权人签订《国有土地使用权收购合同》。
　　（七）收购补偿。市土地储备交易中心根据《国有土地使用权收购合同》约定的金额、期限和方式支付土地收购补偿费。
　　（八）权属变更。市土地储备交易中心与原土地使用权人持《国有土地使用权收购合同》向市土地、房产管理部门申请权属变更登记。
　　（九）交付土地。根据合同约定的期限和方式，原土地使用权人向市土地储备交易中心交付土地。


　　第十二条　土地使用权人申请土地收购必须提供下列资料：
　　（一）土地收购申请书；
　　（二）法人资格证明；
　　（三）授权委托书；
　　（四）土地使用权凭证；
　　（五）房屋所有权凭证；
　　（六）土地平面图；
　　（七）主管部门意见；
　　（八）其他需要提交的资料。


　　第十三条　《国有土地使用权收购合同》应包括以下内容：
　　（一）收购土地的位置、面积、用途及权属依据；
　　（二）土地收购补偿费用及其支付方式和期限；
　　（三）交付土地的期限和方式；
　　（四）双方约定的其他权利义务；
　　（五）违约责任；
　　（六）纠纷的处理。


　　第十四条　收购出让土地使用权的，原《国有土地使用权出让合同》自《国有土地使用权收购合同》生效之日起解除。


　　第十五条　土地收购补偿标准由市人民政府另行制定。

第三章　储备土地前期开发利用





　　第十六条　市土地储备交易中心可以对储备土地通过以下方式进行土地前期开发利用：
　　（一）市土地储备交易中心在储备土地供应前，完成地上建筑物及附属物的拆迁、土地平整等前期开发工作。
　　（二）储备土地供应前，市土地储备交易中心可以依法将储备土地的使用权单独或连同地上建筑物出租、抵押、临时改变用途。


　　第十七条　储备土地地上建（构）筑物及其他设施需实施拆迁的，可由市土地储备交易中心作为拆迁人持《国有土地使用权收购合同》向有关部门申请办理房屋拆迁许可证；也可按《国有土地使用权收购合同》或《建设用地补偿协议书》的约定，由被收购方或受让方实施拆迁安置。

第四章　储备土地供应





　　第十八条　建立土地交易市场，完善交易制度。
　　市土地储备交易中心应将拟供应地块在土地交易市场或新闻媒体上向社会公布。同一地块有两个以上意向用地者，必须以招标或拍卖方式供应。


　　第十九条　以招标、拍卖方式出让储备土地使用权的，市土地储备交易中心按照法律、法规的规定组织招标、拍卖，与受让人签订《建设用地补偿协议书》。市土地管理局与受让人签订《国有土地使用权出让合同》。《建设用地补偿协议书》作为《国有土地使用权出让合同》的必备附件。


　　第二十条　以协议方式出让的，按下列程序进行：
　　（一）市土地储备交易中心拟定土地供应方案，报市土地管理局审批，其他特殊地块还须报市政府审批；
　　（二）市土地储备交易中心与约定的用地人签订《建设用地补偿协议书》，并作为土地使用权出让的必备条件；
　　（三）用地人申请办理项目立项和《建设用地规划许可证》。
　　（四）市土地管理局与受让人签订《国有土地使用权出让合同》。


　　第二十一条　确需以划拨方式取得储备土地使用权的，用地项目必须符合国家规定的《划拨用地目录》。用地人应与市土地储备交易中心签订《建设用地补偿协议书》。


　　第二十二条　用地人持《国有土地使用权出让合同》或《建设用地补偿协议书》，申请办理立项和《建设用地规划许可证》。报件齐全后，市土地储备交易中心提请土地管理局审查，报市政府批准。

第五章　资金运作管理





　　第二十三条　储备土地资金运作受市财政部门的指导与监督。


　　第二十四条　市土地储备交易中心的资本金由市财政拨款。市土地储备交易中心运作后的增值资金逐步充实资本金。


　　第二十五条　市土地储备交易中心的土地收购资金可以通过收购土地的抵押贷款筹措。


　　第二十六条　储备土地出让后，土地出让金全额上缴财政。

第六章　法律责任





　　第二十七条　土地使用权人对符合储备条件的土地，未申请土地收购而擅自转让土地使用权及地上建筑物、附属物的，由市土地管理部门依照《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》的有关规定予以查处；对直接负责人的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分，构成犯罪的移送司法部门依法追究刑事责任。


　　第二十八条　市计划、规划、土地等部门及其工作人员违反本办法第七条规定，擅自为自行签订土地转让协议的受让方办理立项、规划、用地审批手续的，其批准文件无效，造成国有资产流失的，由有关部门依法追究其责任人的责任。


　　第二十九条　市土地储备交易中心未按《国有土地使用权收购合同》约定支付土地收购补偿费的，原土地使用权人有权解除合同，市土地储备交易中心已支付的定金不予返还。


　　第三十条　原土地使用权人未按《国有土地使用权收购合同》的约定交付土地及地上建筑物的，或者擅自处理其地上建筑物的，市土地储备交易中心有权要求原土地使用权人改正并继续履行合同。原土地使用权人逾期不履行的，市土地储备交易中心有权解除合同，要求原土地使用权人双倍返还定金，并赔偿经济损失。


　　第三十一条　受让方未按《建设用地补偿协议书》、《国有土地使用权出让合同》支付建设用地补偿费、出让金的，市土地储备交易中心有权解除、出让金的，市土地储备交易中心有权解除《建设用地补偿协议书》，并报请市土地管理局解除《国有土地使用权出让合同》，其交付的定金不予返还，并可要求赔偿经济损失。


　　第三十二条　用地人未按本办法规定依法办理用地审批及土地出让手续的，市土地储备交易中心有权解除《建设用地补偿协议书》，已交付的定金不予返还。


　　第三十三条　土地储备交易工作人员玩忽职守、滥用职权，给国家、集体造成重大损失和利用职务上的便利，索取或非法收受他人财物，构成犯罪的，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，给予相应的行政处分。

第七章　附则




　　第三十四条　本办法由合肥市人民政府法制局负责解释。


　　第三十五条　本办法自２００２年１月１日起施行。《批转市土地局关于土地收购储备制度实施方案的通知》（合政［２０００］４７号）同时废止。


广东省人大常委会


广东省酒类专卖管理条例

广东省人民代表大会常务委员会 第145号

2002年10月13日



　　第一章 总则

　　第一条 为加强我省酒类生产和流通管理，保障人民身体健康，维护生产者、经营者、消费者的合法权益，根据国家有关规定，结合本省实际，制定本条例。

　　第二条 在本省行政区域内从事酒类生产和流通活动适用本条例。

　　第三条 本条例所称酒类是指各种白酒、黄酒、啤酒、葡萄酒、果酒、配制酒，食用酒精以及其他含有乙醇的饮料。

　　第四条 各级人民政府酒类专卖管理部门负责本条例的贯彻实施。

　　各级工商、技术监督、卫生、工业管理等部门应当各负其责，做好酒类生产和流通的有关监督管理工作。

　　第五条 酒类的生产、批发、零售实行许可证制度。

　　本条例规定的酒类许可证由省酒类专卖管理部门统一印制，每三年换发一次，每年实行年检。生产、经营单位必须亮证生产、经营。

　　许可证不得伪造、租借、买卖和涂改。

　　第六条 禁止生产、销售假冒伪劣酒类产品。禁止为生产、销售假冒伪劣酒类产品提供服务。

　　有下列情形之一的酒类产品，为假冒伪劣产品：

　　（一）伪造或者冒用认证标志、国际标准采用标志、名优标志、防伪标识等标志的；

　　（二）伪造产品产地的；

　　（三）伪造或者冒用他人厂名、厂址的；

　　（四）伪造他人注册商标标识或者假冒他人注册商标的；

　　（五）假冒专利，盗版复制的；

　　（六）掺杂、掺假、以假充真、以次充好、以不合格产品冒充合格产品的；

　　（七）生产、销售不符合执行标准的酒类产品；

　　（八）销售过期、失效、变质或者国家明令淘汰的酒类产品；

　　（九）使用非食用酒精、原料或者添加剂配制酒类产品。

　　第七条 有下列情形之一的酒类产品，视为假冒伪劣产品：

　　（一）无执行标准或者无标明执行标准编号的；

　　（二）无检验合格证明的；

　　（三）无中文标明酒类名称、厂名、厂址的；

　　（四）限期使用的酒类产品，未标明生产日期、保质期或者伪造、篡改生产日期、保质期的。

　　第二章 生产管理

　　第八条 从事酒类生产的企业，必须具备以下条件：

　　（一）具有与生产规模相适应的生产场地、设备、检测仪器、专业技术人员及质量管理体系；

　　（二）符合卫生、环保和安全生产的要求；

　　（三）符合国家规定的粮食消耗指标；

　　（四）符合法律、法规规定的其他条件。

　　第九条 从事酒类生产的企业，必须取得卫生行政部门核发的卫生许可证，然后向省酒类专卖管理部门申领酒类生产许可证。取得卫生许可证、酒类生产许可证后，方可向工商行政管理部门申领营业执照。

　　第十条 省酒类专卖管理部门应当对申请酒类生产企业进行实地考察，并在收到企业申请书之日起三十日内作出书面答复，对符合条件的，发给酒类生产许可证。

　　第十一条 酒类生产必须严格执行国家有关标准，应当经过卫生、质量等指标检验和计量检定。禁止不合格的酒类产品出厂销售。

　　第十二条 配制酒类使用的食用酒精，必须符合国家标准。

　　补酒、保健等配制酒需经法定检验机构检验合格后方可生产、销售。

　　第十三条 酒类产品应当使用中文标识，标明厂名、厂址、生产日期、采用的质量标准、主要原料、容量、保质期限、酒精含量，并附有产品质量检验合格证明。使用注册商标的，应当标准“注册商标”字样、标记。按国家规定应当标明产品有效期限的酒类，应当在明显位置标有。使用优质产品标志的，应当注明获奖的名称、级别、颁奖机关和时间。

　　第三章 流通管理

　　第十四条 从事酒类批发业务的企业，应当具备以下条件：

　　（一）注册资金、经营场所和仓储设备符合有关规定；

　　（二）有相应的经营规模；

　　（三）有健全的企业管理制度；

　　（四）有熟悉酒类知识的专业人员；

　　（五）符合法律、法规规定的其他条件。

　　第十五条 从事酒类批发业务的企业，必须先取得卫生行政部门核发的卫生许可证，然后向所在地地级以上市的酒类专卖管理部门申领酒类批发许可证。取得卫生许可证和酒类批发许可证后，方可向工商行政管理部门申领营业执照。

　　第十六条 从事酒类零售业务，必须先取得卫生行政部门核发的卫生许可证，然后向所在地县以上酒类专卖管理部门申领酒类零售许可证。取得卫生许可证和酒类零售许可证后，方可向工商行政管理部门申领营业执照。

　　第十七条 酒类专卖管理部门应当在收到申领酒类批发许可证、零售许可证申请书之日起分别于二十日、十日内作出书面答复，经审核同意的，发给相应的许可证。

　　第十八条 本省酒类生产企业，经营本企业的酒类产品，可免领酒类批发许可证和酒类零售许可证；经营其他企业的酒类产品，必须按本条例的规定领取相应的酒类经营许可证。

　　第十九条 酒类生产企业和批发企业不得向无酒类经营许可证的零售经营者批发酒类；酒类批发企业及零售经营者，不得从无生产许可证或无批发许可证的企业或者个人购进酒类。

　　第二十条 酒类批发企业采购酒类时，须同时索取检验合格证和合法来源凭证；酒类产品包装上标明是优质产品的，应当索取优质产品的证明文件。

　　第二十一条 进口酒由口岸食品卫生监督检验机构进行卫生监督检验，检验合格方准进口。

　　第四章 监督检查

　　第二十二条 各级酒类专卖管理部门有权对酒类生产和经营单位执行本条例的情况进行监督检查。进行酒类执法检查应当有两人以上并出示省人民政府统一核发的行政执法证件。

　　第二十三条 酒类专卖管理部门应当协同技术监督、卫生以及有关主管部门，对酒类进行定期或不定期的监督检测工作。

　　第二十四条 酒类专卖管理部门出具或认可的酒类鉴定和结论应当以法定检测机构检测结果或者被侵权企业的鉴别报告为依据。

　　第二十五条 广播、电视、报刊、杂志等各类媒体以及各类广告公司，不得为无酒类生产、经营许可证的企业制作、发布酒类广告。

　　第五章 法律责任

　　第二十六条 伪造、租借、买卖和涂改本条例规定的各种许可证的，由酒类专卖管理部门或者其他有关行政管理部门依法吊销其许可证，没收违法所得，并可处以三万元以下的罚款。

　　第二十七条 无酒类生产、批发、零售许可证，擅自从事酒类生产、经营业务的，由酒类专卖管理部门、工商行政管理部门责令其停止生产、经营，没收其违法所得和违法生产、经营的酒类产品，并视其情节轻重，处以违法生产、经营酒类产品货值金额等值以上五倍以下的罚款。

　　对既无酒类生产许可证又无营业执照的，由酒类专卖管理部门或有关主管部门责令其停止生产，没收其生产设备、违法生产的产品和违法所得，并处以违法生产、经营酒类产品货值金额等值以上五倍以下的罚款。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十八条 超越许可证范围擅自从事酒类生产、经营业务的，超越部分按无证生产、经营处理；情节严重的，可吊销其生产、经营许可证。

　　第二十九条 向无酒类经营许可证的企业批发酒类或从无酒类生产或批发许可证的企业购进酒类的，由酒类专卖管理部门责令改正，并处以五千元至三万元的罚款。

　　第三十条 违反本条例第六条规定的，由酒类专卖管理部门或有关主管部门依法处理：

　　（一）有第（一）项、第（二）项、第（三）项、第（四）项、第（五）项行为之一的，责令其公开更正，没收侵权商标和直接用于商标侵权的制造工具，没收假冒伪劣产品及违法所得，并可处以假冒伪劣产品货值金额等值以上五倍以下的罚款；

　　（二）有第（六）项、第（七）项行为之一的，责令其公开更正，没收假冒伪劣产品及违法所得，并处以假冒伪劣产品货值金额等值以上五倍以下的罚款，可以吊销生产、经营许可证并根据国家有关法律法规规定吊销营业执照；

　　（三）有第（八）项行为的，责令停止销售，没收违法销售的产品和违法所得，并处以假冒伪劣产品货值金额等值以上一倍以下的罚款，可以吊销经营许可证并根据国家有关法律法规规定吊销营业执照；

　　（四）有第（九）项行为的，责令其停止生产，没收假冒伪劣产品及违法所得，没收生产设备、违法生产的产品和有关原材料，吊销生产许可证，并处以假冒伪劣产品货值金额等值以上五倍以下的罚款。

　　违反本条例第六条规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第三十一条 生产、销售本条例第七条所列的酒类产品的，责令其限期改正，并处以一万元以下的罚款；情节严重或者拒不改正的，没收所生产或者销售的酒类产品和销售收入，并处以三万元以下的罚款。

　　第三十二条 违反本条例第十二条第二款的规定，由酒类专卖管理部门责令其停止违法行为，没收假冒伪劣产品及违法所得，并处以假冒伪劣产品货值金额等值以上五倍以下的罚款。

　　第三十三条 为无酒类生产、经营许可证的企业制作、发布酒类广告的，由工商行政管理部门责令停止发布广告，没收广告费收入，并处以该广告费一倍以上五倍以下的罚款；情节严重的，吊销承办单位广告经营许可证。

　　第三十四条 对违反本条例的同一行为，两个以上行政执法部门都有管辖权的，由先立案的部门查处，其他部门不得重复处罚。罚没财物按有关规定处理。

　　第三十五条 酒类生产者、经营者拒绝接受酒类专卖管理部门的监督、检查、阻碍检查人员执行公务的，由其所在单位或上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第三十六条 酒类专卖管理部门和有关行政执法部门的工作人员违反本条例，滥用职权、索贿受贿、玩忽职守的，或者对依法应当将违法行为人移交司法机关追究刑事责任而不移交的，由所在单位或上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第三十七条 当事人对行政处罚不服的，可以依照法律、法规规定申请复议或者向人民法院起诉。逾期不申请复议或者不起诉，又不履行行政处罚决定的，由作出处罚的机关申请人民法院强制执行。

　　第六章 附则

　　第三十八条 本条例自２００２年１２月１１日起施行。