四川省人民政府


四川省体育经营活动管理办法（修正）
四川省人民政府令〔第76号
目　　录
　　
　　第一章　总则
　　第二章　申办与经营
　　第三章　监督管理
　　第四章　法律责任
　　第五章　附则


　　《四川省体育经营活动管理办法》已经1996年1月31日省人民政府第50次常务会议通过，现予发布，自1996年3月1日起施行。

省长　肖秧
一九九六年二月五日

四川省体育经营活动管理办法　　

第一章　总则
　　 第一条　为加强体育经营活动管理，促进体育经营活动健康发展，根据《中华人民共和国体育法》和国家有关规定，结合四川实际，制定本办法。
　　 第二条　凡在四川省行政区域内从事体育项目的经营活动，均适用本办法，但国家或地方计划安排的体育比赛除外。
　　体育经营活动包括营业性的体育竞赛、体育表演、体育健身、体育康复、体育技术信息中介服务以及有偿体育技术培训活动等。
　　体育经营活动中的体育项目，由省体育行政管理部门根据国际体育组织认可或者国务院体育行政管理部门公布的体育项目予以确定并公布。国务院另有规定的，从其规定。
　　 第三条　依法从事体育经营活动，其合法权益受法律保护。
　　对违反本办法的行为，任何单位或个人有权检举、控告。
　　 第四条　从事体育经营活动，应当有益于人民群众的身心健康。
　　禁止利用体育经营活动从事变相赌博或提供色情服务等违法活动。
　　 第五条　鼓励企业、社会团体和个人兴办体育经营组织，开展体育经营活动。
第二章　申办与经营
　　 第六条　从事体育经营活动，必须具备下列条件：
　　(一)具有符合体育活动要求的经营场所；
　　(二)具有符合标准的体育器材和设备；
　　(三)具有合格的体育专业技术人员；
　　(四)国家和省体育行政管理部门规定的其他条件。
　　 第七条　从事体育经营活动，经营者必须按照本办法第十九条的规定申请办理经营合格证。申请办理合格证时，应向体育行政管理部门报送下列材料：
　　(一)申请报告书，对具备的各项条件作详尽说明，并附有关证明文件；
　　(二)有关合同、协议书的副本。
　　申请从事射击、登山、攀岩、探险、漂流、武术、拳击、热气球、航空运动、水下娱乐和自然水域游泳等体育经营活动，除报送前款规定材料外，还必须提交可行性报告。
　　申请设立体育俱乐部、体育活动中心、体育场(馆)等组织从事体育经营活动，除报送第一款规定材料外，还必须提交组织章程。
　　 第八条　体育行政管理部门对办理经营合格证的申请应进行审查。在接到申请之日起30日内，对符合条件的，予以登记并发给体育经营合格证；对不符合条件的，给予答复并说明理由。体育经营合格证应载明经营的项目、内容和场所等事项。
　　体育经营合格证由省体育行政管理部门统一印制。
　　 第九条　经营者取得体育经营合格证后，应向工商行政管理部门申请办理登记注册，领取营业执照，并向税务机关申请办理税务登记；依法需要办理治安、卫生等其他证明的，还应按有关规定办理。
　　 第十条　从事有偿体育技术培训活动，必须按照本办法第十九条的规定向体育行政管理部门提出申请，经审批同意后，再按规定向教育行政主管部门申请办理社会力量办学许可登记手续，不办理工商登记。
　　 第十一条　机关、企业事业单位、群众团体等面向内部职工开展的非营利性体育服务活动，不得对外售票，并加强管理，接受体育行政管理部门的监督、指导。
　　 第十二条　经营者举办的体育竞赛、体育表演等经营活动需要开展广告业务的，应依法报工商行政管理部门批准。
　　 第十三条　经营者应当建立健全内部经营管理制度，加强对从业人员的管理，提高服务质量，遵守工商行政、治安管理、消防、物价、税收、卫生等方面的法律、法规、规章，接受有关部门的监督。
　　 第十四条　经营者必须亮证经营，不得擅自改变经营项目、内容和场所等登记事项。因故需要更改的，须报原审批部门审批，办理变更手续。
　　 第十五条　经营者需要聘用从事教练、培训和救护等工作的专业技术人员，必须经过专门培训并取得体育行政管理部门发给的资格证书。
　　 第十六条　经营者应当维护经营活动的正常秩序，并对经营场所内有关人员的安全负责。
　　 第十七条　对未取得体育经营合格证的单位和个人组织经营性的体育竞赛、体育表演等活动，任何单位和个人不得为其提供场所和其他条件。
第三章　监督管理
　　 第十八条　县级以上体育行政管理部门是体育经营活动的业务主管部门。
　　体育行政管理部门的职责是：
　　(一)制定并组织实施体育经营活动的发展规划；
　　(二)对体育经营的条件进行审核、登记发证并定期验审；
　　(三)对体育专业技术人员考核发证；
　　(四)为经营者提供体育技术咨询和服务；
　　(五)对体育经营活动进行监督检查，查处违法经营行为。
　　 第十九条　体育经营活动实行分级管理。各级体育行政管理部门的具体分工是：
　　(一)省体育行政管理部门制定全省体育经营活动建设和发展的总体规划，负责对全省体育经营活动管理工作进行宏观指导、监督检查，并审批和主管以下体育经营活动：
　　1、省以上所属企业事业单位、群众团体以及驻川部队、中央机关在川的直属企业事业单位举办的体育经营活动；
　　2、省外的省属企业事业单位、群众团体在川举办的体育经营活动；
　　3、中外合资、合作和外商独资企业举办的体育经营活动；
　　4、国际性、全国性和跨省、市(地、州)的体育竞赛和体育表演。
　　(二)市(地、州)体育行政管理部门负责本市(地、州)体育经营活动管理工作的宏观指导、监督检查、并审批和主管以下体育经营活动：
　　1、本市(地、州)和外地的市(地、州)所属企业事业单位、群众团体在本市(地、州)举办的体育经营活动；
　　2、上级体育行政管理部门授权审批、主管的体育经营活动。
　　(三)县(市、区)体育行政管理部门审批和监督检查以下体育经营活动：
　　1、本县(市、区)和外地的县(市、区)及其以下所属企业事业单位、群众团体在本县(市、区)举办的体育经营活动；
　　2、公民个人举办的体育经营活动。
　　 第二十条　各级工商、公安、物价、税务、卫生等行政部门按照各自的工作职责对体育经营活动进行监督管理。
　　 第二十一条　体育行政管理部门定期对体育经营者的经营合格证进行验审，对不符合经营条件的，责令限期改正，逾期不改正的，注销经营合格证，并通报相关的登记主管机关。
　　 第二十二条　体育行政管理部门及其工作人员应忠于职守、秉公办事，依法保护体育经营者和消费者的合法权益，严禁从事或变相从事体育经营活动。
　　 第二十三条　体育行政管理部门的工作人员对体育经营活动进行监督检查时，须持国家或省人民政府统一印制的行政执法证件，否则当事人有权拒绝检查。
第四章　法律责任
　　 第二十四条　未取得体育经营合格证，非法开展体育经营活动的，由体育行政管理部门责令其停止非法经营，并处1000元以上至5000元以下的罚款。
　　 第二十五条　有下列行为之一的，由体育行政管理部门责令改正，处以500元以上至5000元以下的罚款，情节严重的，吊销体育经营合格证：
　　(一)聘用未取得体育行政管理部门颁发的合格证的人员从事教练、技术指导、救护等工作的；
　　(二)为无体育经营合格证的单位和个人组织经营性体育竞赛、表演活动提供场所或其他条件的；
　　(三)擅自改变体育经营活动的项目、内容、场地等登记事项的；
　　(四)伪造、变造、涂改、租借、转让体育经营合格证的。
　　 第二十六条　经营者有其他违法行为的，按照国家有关规定处罚。
　　 第二十七条　体育行政管理部门的工作人员玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，由所在单位或有关部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　 第二十八条　当事人对行政处罚不服的，可依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第五章　附则
　　 第二十九条　本办法实施中的具体问题由省人民政府负责解释。
　　 第三十条　本办法自1996年3月1日起施行。
　　

1996年2月5日
浅析民事责任的归责原则

王胜宇


　　所谓归责，即行为人因其行为和物件致他人损害的事实发生以后，应以何种根据使其负责，此种根据体现拉法律的价值判断，即法律应以行为人的过错还是应以发生的损害结果为价值判断标准，抑或以公平考虑等作为价值判断标准，而使行为人承担侵权责任。而所谓归责原则是确定责任归属所必须依据的法律准则，是贯穿于整个侵权行为法之中，并对各个侵权法规范起着统率作用的立法指导方针。因此在专家民事责任种归责原则也起着统率作用，它决定着责任构成要件、举证责任的承担、免责条件等。
由于专家责任可分为契约责任和侵权责任，现分别对两种责任的归责原则进行分析：
　　一、专家违约责任的归责原则
　　大陆法系国家沿袭罗马法的传统，以过错责任原则作为违约责任的一般归责原则。如德国民法典规定，债务人除另有规定外，对故意或过失应负责任。但英美法系却采取了严格责任原则，即只要当事人违约，不问其本人是否有过错，都应承当违约责任，但有法定免责事由的除外。我国1999年颁布的统一《合同法》借鉴 了英美法系的理论，该法第107条明确规定：但当事人不履行合同义务或履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。从该条规定可以看出我国合同法并不以违约方的过错作为归责原则，似乎采纳了严格责任原则。但我国合同法分则中大量规定了各种不同的免则事由，从免责事由中可以知道过错责任在分则中大量存在，例如《合同法》第265条规定：“承揽人应当妥善保管定作人提供的材料以及完成的工作成果，因保管不善造成毁损、灭失的应当承担民事责任。”第202条规定：“承租人应当妥善保管租赁物，因保管不善造成毁损、灭失的应当承担损害赔偿责任。”在某些条文中法律规定“无正当理由”、“因不可归责的事由”等都是指有过错。因此过错责任原则仍是我国合同法中的归责原则，且对过错的认定大多是采取客观过错的认定标准。
　　专家与委托人签订的合同类似于承揽合同，但又不同于承揽合同，因为承揽合同要求承揽人完成一定的工作成果，而专家只是提供某种服务，并保证达到委托人所要求的结果，这也与专家的独立性特征有关。例如会计师进行验资或审计过程中，虽然收取委托人的费用，但不是按照委托人的意志而是根据审计准则，中立地出具报告；律师在接受委托人委托进行诉讼过程中，并不保证打赢每场官司，实际上也是不可能的，丹宁勋爵在1957年的Greave案中也指出：有关专业人士的法律责任并没有隐含一个保证条款，即要求专业人士取得最理想的结果，它至多只要求专业人员运用合理的注意和技能。因此专家的违约责任并不以结果而是以专家是否履行了合理的注意义务即是否存在过错作为承担责任的依据，这在我国的《注册会计师法》《律师法》中也有规定。
　　二、专家侵权责任的归责原则
　　关于侵权责任的归责原则学者间存在较大的争议，归纳起来主要有（1）一元说。该说主张以过错责任原则作为唯一归责原则，同时以扩大过错责任来适应侵权行为发展的新趋势。（2）二元说。该说主张侵权责任归责原则系由过错责任原则和无过错责任原则构成的二元归责体系。（3）三元说。关于三元说又有不同的观点，例如王利明教授认为侵权行为归责原则由过错责任原则、无过错责任原则和公平原则构成；杨立新教授在其所著的《侵权法论》第二版中以过错责任原则、过错推定原则和无过错责任原则来构建侵权行为法的归责原则体系。
　　笔者同意二元归责说，其理由如下：第一，过错责任原则以行为人的过错为归责依据，较好的平衡了“个人自由”和“社会安全”两个基本价值，能够使人们按照自己的自由意志大胆行为，只有在故意或过失的情况下才承担责任，过错责任原则作为侵权法的归责原则应无疑义。第二，公平原则不应成为独立的归责原则。公平责任原则是指当事人双方对造成损害均无过错的情况下，由人民法院根据公平的观念，在考虑当事人的财产状况及其他情况的基础上，责令加害人对受害人的财产损失给予适当补偿。该原则所要处理的是无可归责于各方当事人时的损失分配问题，是对过失责任原则适用结果加以调整的法律手段，即除非按照社会一般观念来看，某一案件适用过失责任原则的结果导致令人不能容忍的不公平结果，不得予以适用。因而公平责任的适用范围极为有限，据有关国家立法例，仅适用于无行为能力、限制行为能力人致人损害、紧急避险人责任等，专家侵权行为责任显然不在此列。所以公平责任原则当然不适用于专家责任情形。
　　第三，无过错责任原则是指在法律有特别规定的情况下，以已经发生的损害结果为价值判断标准，由与该损害结果有因果联系的行为人，不问其有无过错，都要承担赔偿责任的归责原则。无过错责任原则使伴随着社会化大生产的迅速发展，尤其是大型危险工业的兴起而产生和发展起来的。近代民法以所有权神圣、契约自由和意思自治为基本原则，因此过错责任是侵权法的基本甚至是唯一原则。但随着机器大工业的兴起，事故频发，受害人向法院起诉要求赔偿，工厂主都可以以自己无过错而免责。时至今日，无过错责任原则已经在产品责任、高度危险作业和环境侵权等得到确立而且有扩大适用范围的趋势。随着严格责任在一些领域的适用，人们对专家责任归责原则的认识开始发生变化，首先表现在医疗责任领域，许多国家法院对医疗事故责任，常不考虑医生有无过失，就判定其向受害患者赔偿。国外建筑师亦出现适用严格责任的争论，代表严格责任的“默示保证”标准要求以建筑师设计出的建筑与业主默示的期待相对比来判断责任构成。也有学者把专家提供的服务类比于生产者提供的产品，从而论证专家侵权责任也应像产品责任一样适用无过错责任原则。他们认为，每件商品的价格并不很昂贵，消费者付出的代价有限，厂商们却承担着严格的保证责任；而专家们对服务标的收费远远高于消费者购买商品的支出。况且，专家在赢得高额报酬的同时，其服务缺陷同样会导致服务对象人身和财产的损害，为什么应对专家给予特别的对待？另外职业责任保险的发展为专家的赔偿责任提供了强大的支持，因而更有理由对专家责任领域适用严格责任原则。
　　上述观点看似有理，但忽略了专家提供的服务与一般商品的不同，而且责任保险的发展也不能为无过错责任原则提供支持。首先，产品制造者在产品的设计、试验、制造到完成的整个生产过程中，始终出于主动积极的地位，只要稍加注意便可避免产品的缺陷；而专家例如会计师在验资或审计过程中所依赖的信息在很多程度上依赖于委托人的协助、配合，如果委托人故意提供不实信息 ，即使会计师有时尽最大的注意也不能发现其中的错误；其次，产品制造者保证其生产的产品量合格，而专家的服务无法有着严格的保证，因为专家的服务质量依赖于各种不确定的因素，即专家服务结果具有不确定性，专家不能保证取得最理想的结果。正如廷戴尔法官在Lanphier V. Phios一案中指出的那样：“每一个以学有所长的专业人士身份进行活动的人，都有义务在其专业活动中运用合理水平的注意和专业技能。但是，律师不能担保打赢所有的官司，医师也不能保证手到病除。”第三，专家在提供服务过程中运用大量的主观判断，并非像生产厂家的流水作业，因此对专家责任的认定应考虑专家是否存在过错，而执业过错一般以是否尽到合理的注意义务为判断标准。第四，从公共政策角度考量若采无过错责任原则，专家会高度谨慎的选择客户或者提高服务费用来避免高风险，这样会使专家队伍萎缩，不利于专家职业利益的维护和发展。第五，以会计师为例，就有人感慨“几乎每一桩针对会计师个人的诉讼，都酿成整个职业的一场危机。”又如美国在处理事故时不考虑医生是否具有过失，结果助长了医疗诉讼案件的恶性增长，以致美国外科医生协会不得不发生一项通知，该通知指出，“美国外科医生协会必须通知公众，对医生诉讼案件的增长严重威胁着医疗质量，也增长了医院对病人收取的医疗费。某些医生被迫采用避免引起诉讼的原则而不用最好的诊断办法去治疗病人。因为保险公司需要支付日益增多的赔偿费，他们已开始提高医生的保险费。一些保险公司已经停止给医生支付保险责任费，这种状况迫使其医生放弃其职业。”这样的例子很值得我们思考。
　　综上所述，无论专家契约责任还是侵权责任都适用过错责任原则，也就是专家责任的归责原则是单一的即一元的过错责任原则。


北安市人民法院 王胜宇