对“最高人民法院关于审理毒品案件定罪量
刑标准有关问题的解释”第三条第一款的质疑

由最高人民法院审判委员会第1110次会议通过并于2000年6月10日起施行的“关于审理毒品案件定罪量刑标准有关问题的解释”（下称解释）第三条：具有下列情形之一的，可以认定为刑法第三百四十七条第四款规定的“情节严重”：(一)走私、贩卖、运输、制造鸦片一百四十克以上不满二百克，海洛因或者甲基苯丙胺七克以上不满十克或者其他数量相当毒品的，（二）……。笔者认为最高法上述解释违反了罪刑法定原则，超越了司法职权，应及时修改，其理由如下：
一、最高法的“解释”违反了罪刑法定原则。刑法第三百四十七条第四款：走私、贩卖、运输、制造鸦片不满二百克海洛因或者甲基苯丙胺不满十克或者其他少量毒品的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金；情节严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。该条款明确规定不满二百克及不满十克的处罚标准，而“解释”第三条第一款在其它情节未变的情况下，对幅度内毒品数量随意划定出一个“一百四十克以上不满二百克”、“七克以上不满十克”界限，认定其为“情节严重”，处三年以上七年以下有期徒刑。笔者认为没有其它情节支撑的情况下，在刑法规定的幅度内数量的多少只能是从重情节，而不应解释为加重情节，也就是说只能在三年以内从重处罚，而不应突破三年，否则就违背罪刑法定原则。
二、最高法的“解释”超越了司法职权。最高法的司法解释权来源于法院组织法第三十三条：最高人民法院对于在审判过程中如何具体应用法律、法令的问题进行解释。它是针对法律、法令的条款没有明确具体的操作方式，或具体适用的内容予以解释。是在法律的框架内来实现其职能的。如果法律、法令的条款明确了具体内容，即刑法三百四十七条第四款对毒品的数量与量刑的关系已明确具体，司法机关再就该条款的内容（即毒品数量与量刑）进行超出范围的解释，那么就有修改法律的嫌疑，可想而知，该解释是超越司法职权的，也是无效的。因为对法律的修定，只有立法机关即全国人大及其常委会通过其法定的程序来实施，任何单位和个人都无权行使。
三、最高法的“解释”，造成了基层执法混乱。准确依法打击毒品犯罪，是司法机关义不容辞的职责，随着改革开放的不断深入，毒品犯罪也日趋猖獗，全国上下打击力度不断加强，然而由于该“解释”的欠科学性，导致基层执法人员的理解随意性时有发生，有的在适用上坚持刑法条款有明确规定的适用刑法的观点，有的认为尽管刑法条款有明确规定，但司法解释有具体细化标准的，就应适用司法解释。有的则认为该解释适用的是“可以认定”而不是“应当认定”说明本身就存在随意性，是按刑法条款来认定，还是按司法解释来认定，完全可以凭法官主观意志来决定。上述观点的存在势必造成毒品案件量刑上的混乱局面，严重影响了公正执法形象。
笔者建议：为了及时准确严厉地打击毒品犯罪，“解释”的第三条首先应在文字规范上与通篇“解释”相适应，即将“可以认定”修改为“应当认定”。其次，应删除“解释”第三条第一款“走私、贩卖、运输、制造鸦片一百四十克以上不满二百克、海洛因或者甲基苯丙胺七克以上不满十克或其他数量相当毒品的”的内容。“解释”第三条全文应该是：具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百四十七条第四款规定的“情节严重”：
（一）国家工作人员走私、制造、运输、贩卖毒品；
（二）在戒毒监管场所贩卖毒品的；
（三）向多人贩毒或多次贩毒的；
（四）其他情节严重的行为。

作者:江西省上高县人民检察院 李春伟
西藏自治区人民政府


西藏自治区人民政府关于印发西藏自治区对口支援建设项目管理办法的通知
藏政发〔2001〕35号


各行署、拉萨市人民政府，各县（市、区）人民政府，自治区各委、办、厅、局：

　　《西藏自治区对口支援建设项目管理办法》已经自治区人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○一年六月十五日

西藏自治区对口支援建设项目管理办法

第一章 总 则

　　第一条 为了确保对口支援建设项目（以下简称援藏项目）的顺利实施，提高工程质量和效益，根据有关法律、法规和政策规定，结合援藏项目管理的实际，制定本办法。
　　第二条 本办法适用于所有援藏项目。
　　第三条 援藏项目凭自治区对口支援建设项目协调领导小组办公室（以下简称对援办）无偿颁发的项目证书，享受自治区相关优惠政策。

　　第二章 工程项目的前期工作

　　第四条 援藏项目的建设方案（援建方式及设计方案），由援助方与受援方共同商定，报自治区对援办审批；2000万元以上的由自治区人民政府审批，并报国家经贸委备案。
　　项目设计必须按国家和自治区有关规定，由有资质的设计单位承担。
　　第五条 援藏项目必须报自治区发展计划委员会立项和批复概算，并办理工程前期的相关手续。
　　第六条 援藏项目的招投标，除“交钥匙”工程由援藏省市按照本省市有关规定进行招投标外，必须按照《西藏自治区招标投标管理暂行办法》的规定招标投标。投资500万元（阿里、昌都按1000万元）以下的，由各地（市）对援办会同项目建设单位和有关主管部门负责招标；投资500万元（含500万元，阿里、昌都按1000万元）以上的，由自治区对援办会同项目建设单位和有关主管部门负责招标。
　　第七条 援藏项目的设计、监理必须按有关规定和程序进行招投标，协议约定由援助方在内地招标的项目除外。
　　第八条 援藏项目的投资不得突破概算。在制定工程概算时必须预留总投资的5—10%的不可预见费（备用金）；项目投资超支部分由受援单位自行解决，不得向援助方提出追加投资的要求；节余部分由受援方用于项目补充建设。

第三章 工程项目的实施

　　第九条 工程项目施工队伍的资质，由自治区有关主管部门负责审查；工程所用设备和施工材料必须实行建筑材料准备制度，严禁假冒伪劣产品进入施工工地。
　　第十条 援藏项目实行工程质量终身负责制，由项目法人、施工单位、设计单位、监理单位负责，落实到人。
　　第十一条 援藏工程项目的开工，应当报自治区对援办备案，并报设计等相关文件两套。
　　第十二条 援藏项目的质量监管应当严格按照《建筑工程质量管理条例》执行。如发生严重质量问题，由有关部门依法追究责任。
　　第十三条 项目建设进展情况实行月报制，援藏项目开工之日起，有关建设施工单位必须于每月25日向自治区对援办书面汇报项目施工进度和投资完成情况；自治区有关部门、各地（市）应当每月向自治区对援办书面汇报本地区、本系统项目施工进度和投资完成情况。
　　第十四条 援藏项目实施中出现的问题和困难，应及时向自治区对援办申报协调解决。
　　第十五条 援藏项目（除“交钥匙”工程外）的资金，原则上由援助方直接向受援方（建设单位）拨款结算，资金到位情况各地（市）要及时报告自治区对援办；区直部门受援项目资金统一汇到自治区对口支援建设项目协调领导小组专用帐户上，按工程进度拨付。
　　第十六条 援藏项目的建设单位应当依法办事，不得接收施工单位的任何宴请及礼品、礼金。
　　第十七条 援藏项目设计、建设方案的重大变更和修改，必须提前报经自治区对援办审批。
　　第十八条 援藏项目的施工单位不得将项目转包。
　　第十九条 援藏项目的环境保护、安全生产等事项，应当严格按照国家有关规定执行。
　　第二十条 援藏项目应当按合同约定按时按质完成，除合同双方另有约定外，不得延误工期。

　　第四章 工程项目的竣工验收

　　第二十一条 援藏项目的竣工验收。必须报请自治区对援办，由自治区对援办会同援藏省市和有关部门组成的验收委员会组织验收，并由审计部门依法对项目进行审计。
　　第二十二条 对投资500万元（阿里、昌都1000万元）以下的项目，由建设单位主持初验，由验收委员会主持竣工验收；对投资500万元（含500万元，阿里、昌都1000万元）以上的项目先由自治区对援办主持初验，再由自治区对口支援建设项目协调领导小组主持验收；对2000万元以上的项目由自治区对口支援建设项目协调领导小组组织初验，报自治区人民政府和有关部委组织竣工验收。
　　第二十三条 项目竣工验收必须达到下列标准：
　　（一）建设项目各项内容必须达到批准文件和设计文件规定要求；工业项目的设备、设施已按文件规定安装完毕，经试运行达到设计和技术、经济指标；
　　（二）规划设计、批准文件、施工管理技术档案资料、质量检测资料、实验资料、工程竣工图纸、竣工决算等资料齐全符合建档要求；
　　（三）初验时应出具项目实施总结报告；
　　（四）初验和试运行期间发现的问题已基本处理完毕；
　　（五）有关迁建、补偿及工程运行管理等问题已基本处理完毕。
　　第二十四条 验收领导小组的工作程序：
　　（一）听取工程初验报告，检验对初验提出问题的处理结果，竣工项目建设总结报告，接受并审查各种竣工验收文件；
　　（二）实地检查项目建设完成情况，审查设计规定的建设内容是否全部建成；
　　（三）检查工程概算预算执行情况，审查工程决算，考核投资效果；
　　（四）审查建筑材料和设各耗用情况，清理剩余材料和设备；
　　（五）审查生产准备或使用情况，提出能否交付使用和今后管理运行的结论性意见；
　　（六）审查技术档案资料是否齐全、准确，提出能否移交使用的意见；
　　（七）提出对遗留问题的处理意见；
　　（八）总结建设工作的主要经验和教训；
　　（九）做出竣工验收结论性意见，签署竣工验收鉴定书，办理技术档案和固定资产移交转帐手续。
　　第二十五条 验收程序分为初验和竣工验收。
　　初验不合格的工程，不得报请竣工验收。
　　验收准备工作以建设单位为主，组织设计、施工等单位按规定要求编制全部工程竣工文件、图表、技术资料并装订成册。
　　第二十六条 初验程序：
　　（一）工程项目按设计文件及施工合同要求全部建成，经自检合格，并按规定编制好竣工技术档案资料，施工单位应提出交工验收申请，经建设单位核实确已具备验收条件，方可组织初验；
　　（二）工程初验检查和评定，按国家或部颁的现行施工技术验收规范及自治区有关部门制定的验收规定执行。对各级初验，上级主管部门必要时可组织抽查复验；
　　（三）初验后，由初验领导小组提出初验报告。初验报告内容如下：
　　1．初验工作的组织情况；
　　2．工程概况及竣工工程数量；
　　3．工程检查情况及工程质量评定结果；
　　4．检查时发现的重大质量问题及处理情况；
　　5．遗留问题和未完工程处理意见以及建议竣工验收时应重点检查的部位。
　　第二十七条 竣工验收程序：
　　（一）工程经初验合格，编制好竣工技术档案，初验时确定返工或补做的工作已完成，提出初验报告和竣工验收申请报告，即可组织竣工验收；
　　（二）竣工验收，应由有关建设、设计、施工单位和初验领导小组分别提供下列资料：
　　1．工程竣工总结报告、初验报告；
　　2．工程初期运行或管理情况报告（包括试运行原始记录和观测资料分析）；
　　3．竣工决算及分析报告（或决算初稿）；
　　4．工程区清理及迁建补偿工作报告；
　　5．竣工图纸目录、竣工项目说明及清单；
　　6．全部设计文件图纸（包括修改变更）、批准文件、竣工说明书和施工承包合同文本；
　　7．已经和准备移交的原始文件资料目录，包括工程、设备、主要材料的质量检查、调试、试验、鉴定文件、工程缺陷处理资料、主要施工记录、分部分项工程及隐蔽工程的验收签证、工程、水文、运行等观测资料，重要地质勘察资料等；
　　8．设计、施工技术总结及工程建设大事记（或初稿）。
　　（三）对竣工验收合格的工程，验收领导小组提出竣工验收鉴定书。竣工验收鉴定书内容如下：
　　1．工程概况：
　　（1）工程名称；
　　（2）工程地点；
　　（3）建设依据（计划、设计、概算、施工各阶段批准文件号）；
　　（4）建设性质（新建、改建、扩建等）；
　　（5）技术标准（包括主要技术指标）；
　　（6）开工、竣工日期；
　　（7）工程（预）算情况及实际造价；
　　（8）工程建设主要内容。
　　2．竣工验收领导小组对工程的评价和鉴定：
　　（1）设计与施工的优缺点；
　　（2）竣工工程与设计文件符合程度；
　　（3）对竣工工程决算总价及财务、材料方面的评价；
　　（4）对工程质量的鉴定结论。
　　3．竣工验收领导小组的有关决定和建议：
　　（1）决定是否准予验收和交付使用，确定移交管理运行日期；
　　（2）必须返工或补做的工程竣工期限及验收办法；
　　（3）使用中运行管理单位应做的调查和观测工作；
　　（4）施工单位在保修期间内应负的责任；
　　（5）遗留问题及处理意见。
　　第二十八条 验收工作应当严肃认真、实事求是，对有争议的问题，由验收领导小组充分协商合理解决。
　　验收费用由建设单位承担。

　　第五章 附 则

　　第二十九条 违反本办法的，按国家和自治区有关规定处理。
　　第三十条 本办法出自治区对援办负责解释。
　　第三十一条 本办法从发布之日起施行。