国家经贸委


国有企业利用外资进行资产重组有新规定(1999年11月16日)



　
国有企业利用外资进行资产重组有新规定
　　国家经贸委近日出台了《关于国有企业利用外商投资进行资产重组的暂行规
定》。《规定》指出，国有企业利用外商投资进行资产重组的项目建议书及可行
性报告，应按以下权限和程序审核：
　　一、总投资额在１亿美元（含１亿美元）以上项目，由国务院有关部门，各
省、自治区、直辖市及计划单列市经贸委报国家经贸委提出审查意见后，报国务
院批准；
　　二、总投资额在１亿美元以下、３０００万美元（含３０００万美元）以上
的项目，由国务院有关部门，各省、自治区、直辖市及计划单列市经贸委初审后，
报国家经贸委审核；
　　三、总投资在３０００万美元以下的项目，由国务院有关部门，各省、自治
区、直辖市及计划单列市经贸委审核，同时抄报国家经贸委备案，其权不得下放。
国有企业利用外商投资进行资产重组，应在可行性研究报告中规定，外国投资者
应自营业执照核发之日起３个月内缴清出资额。因特殊情况需延期缴付者，经审
核批准后，应自营业执照核发之日起６个月内缴付全部出资额的６０％以上，并
在１年内缴清全部出资。外国投资者在缴清出资前，只能按实际缴付出资额的
比例享受权益。


三大因素阻挠延迟退休年龄

孙斌


　　近期就是否延迟退休年龄各界人士都谈到了自己的观点、看法，笔者认为现阶段有三大因素阻挠了这一计划的实施：
　　一、现阶段食品安全及环境污染状况
　　上月曝光的“毒油”事件在一定程度上反应了生产厂家及有关职能部门对食品安全的态度。生产厂家在事件被曝光前采取不正当的手段扼杀网上报道，有关职能部门为了维护生产厂家的利益，在明知事件真相的情况下发布损害消费者利益的声明。在事件曝光后虽然生产厂家进行了道歉并承诺十倍赔偿，但消费者手中已经没有该批次产品的油瓶或者消费凭证，其受到的损害得不到有效的保护。而生产厂家是否会按规定受到行政处罚、相关职能部门负责人是否因渎职受到行政惩处公众无法知晓？
同样环境污染的现状可以通过中央电视台焦点访谈曝光的情况予以反映：
　　某造纸厂生产后排出的污水严重影响了附近农民的饮水及农业生产，于是农民向中央电视台投诉，电视台接到投诉后派记者到当地进行调查，记者在造纸厂排污口取样后，专门向当地环保部门举报。举报十分钟后排污口的水变清了，当地环保部门的人员也来了，当地环保部门取样是合格的，而记者取样是不合格的。后经记者到造纸厂实地调查确认，造纸厂为了逃避检查专门设计管道，在当地环保部门接到举报并通知造纸厂后，造纸厂停止排污改向外排放管道内的清洁水源，促成在当地环保部门执法检查时取样总是合格。
　　食品安全和环境保护关系到国民的身体健康，但有些地方政府为了政绩根本不重视。现已形成了某些知名品牌产品出了事就到有关部门进行有效公关，有关部门出具现在合格的证明（之前产品是否合格消费者管不了，有关部门也不会去追究）后就到中央电视台黄金时段做广告的模式。让人痛心的是中央电视台作为国家电视台，也沦落到宣传“皇帝的新装”的境地。
　　“养鱼的人不敢吃自己养的鱼，种菜的人不敢吃自己种的菜”这种状况继续维持，国民的身体健康无法保证，那就无从谈及延迟退休年龄的问题。网上提到的一些规定退休年龄较高的国家，都是注重食品安全、强调环境保护的发达国家。中国作为一个发展中的大国，食品安全和环境保护不坚持不懈地抓好二十年，延迟退休年龄的问题就无从交民众讨论。
　　二、养老保险实际缴纳的情况
　　决定劳动者能够领取养老金有两个条件，一是达到退休年龄，二是累计缴纳养老
　　保险达到15年。全国范围内仅谈省会城市养老保险缴纳就存在两个问题，一是缴纳社会保险普及率低，虽然国有、外资企业缴纳社会保险的情况较好，但众多私营企业根本没有为员工缴纳社会保险。二缴纳养老保险工资基数较低，即使用人单位缴纳了社会保险，但缴纳社会保险工资基数与职工的平均工资严重不符。前期发生的深圳发展银行就是这一问题的代表。到劳动人事行政部门去举报，主管部门声称保护养老保险缴纳基数的时效只有两年，从而形成了群体性行政诉讼的发生。
　　三、女满40岁、男满50岁人员的就业问题
　　十年前进行的企业改制，现阶段已经出现了很多社会问题。企业改制解除劳动关系的职工一旦女满40岁，男满50岁就业状况就十分困难，有的职工一出厂房就失业；有一身技术却无法正常就业，处于长期打短工的状况。还有一些国有商场为了自身的利益招收女营业员时要求35岁以下，让35岁以上正处在黄金就业阶段的营业员不得不再失业。就业年龄上的限制促成这批人不断就业困难，继续缴纳社会保险的愿望成为奢望。国家虽然出台了一系列对他们的优惠政策，但他们的就业问题地方政府不重视，不采取强有力的措施，优惠政策对他们而言没有任何意义。
　　综上所述，只有第一步做好劳动者的实际就业，惩置用人单位的就业限制，提高并扩大全民缴纳社会保险普及率，形成缴纳社会保险的强制性。在第二步对破坏食品安全、污染环境的企业实行全面关闭（破产）的措施，促成企业养成注重食品安全，保护环境的常态。只有在国民的身体素质、国民平均收入普遍提高的情况下，延迟退休年龄才能为民众所接受。

作者：湖北大晟律师事务所 孙斌律师
地址：武汉市解放大道686号武汉世界贸易大厦27层
E-mail：sunlvshi@2008.sina.com
博客：http://blog.sina.com.cn/sunlvshi2008
兰泉员工关系室 http://blog.chinahrd.net/space/?uid=784991