劳动和社会保障部


劳动和社会保障部关于第四季度落实四项目标确保养老金按时足额发放的通知
劳动和社会保障部




各省、自治区、直辖市劳动（劳动和社会保障）厅（局）：
今年五月全国国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作会议以来，各级劳动保障部门在各级党委、政府的领导下，认真贯彻落实《中共中央、国务院关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知》（中发〔1998〕10号）和《国务院关于企业职工基本养老
保险省级统筹和行业统筹移交地方管理有关问题的通知》（国发〔1998〕28号）的精神，以高度的政治责任感积极工作，不畏艰难，埋头苦干，在推进养老保险制度改革、确保企业离退休人员养老金按时足额发放方面取得了阶段性成果，受到了广大离退休人员的普遍拥护，促进了社
会稳定。但是，就全国而言，还有个别地区仍有拖欠养老金问题发生；今年五月以前拖欠的养老金，大多数地区还未能补发；同时，基金调剂力度小，养老保险基金支撑能力下降的矛盾愈加突出。
为巩固前一阶段的工作成果，加强基本养老保险基金支撑能力，确保养老金按时足额发放，现提出第四季度要实现的目标要求：全年基金收缴率不低于90％，今年底之前对累计拖欠的养老金至少补发30％，对企业累计欠费至少追缴30％，对挤占挪用基金至少收回30％。现就落
实这四项目标要求的有关问题通知如下：
一、坚持一手抓征缴一手抓发放，两手都要硬。基本养老保险费的及时足额征缴是确保养老金按时足额发放的基础。各级劳动保障部门和社会保险经办机构要把加大基本养老保险费征缴工作力度作为首要任务之一，采取强有力的措施和手段，把基金收缴率促上去，力保今年基金收缴率
不低于90％。特别要注意发挥个人帐户的积极作用，对单位不缴费或非足额缴费的，个人帐户中从单位缴费中划入部分不予记帐。要通过广泛深入的宣传和发放个人帐户对帐单等形式，形成职工从关心、维护自身养老保险权益出发，自觉监督、督促企业按时足额缴纳基本养老保险费的机
制。
二、积极筹措资金，解决过去拖欠问题。各级劳动保障部门和社会保险经办机构，要在保证每月按时足额发放养老金，不发生新的拖欠的基础上，尽快补发过去拖欠的企业离退休人员的基本养老金。凡因社会保险经办机构原因形成的拖欠，社会保险经办机构要立即调度资金予以补发；
凡由企业造成的拖欠，劳动保障部门和社会保险经办机构要指导督促企业制定补发计划，积极筹措资金，尽快补发到位。各地要从实际出发，力争尽快补发，凡拖欠金额不多，具备补发条件的，原则上应在今年底前补发完毕；拖欠金额较多，资金紧张，今年底前不能全部补发的，今年补发
的数额不得低于累计拖欠养老金数额的30％，其余部分应在1999年9月底以前全部补发完毕。
三、大力清理企业欠费，增强基金支撑能力。近年来，企业欠缴基本养老保险费数额不断增加，已成为养老保险费征缴率降低、基金支撑能力下降的重要原因。各级劳动保障部门和社会保险经办机构要抓住解决拖欠养老金问题的有利时机，积极争取党委和政府的支持，采取有力措施，
推动清欠工作的开展。在清理企业欠费工作中要坚决贯彻国务院领导同志“执法要严”的指示精神，对欠缴的企业逐一认定其偿还能力，制定切实可行的清欠计划。凡能够正常发放职工工资或基本生活费的企业，其欠缴的基本养老保险费必须尽快补缴。清欠工作要把欠费大户作为重点，千
方百计督促这些企业按规定补缴。对有能力补缴而拒不补缴的企业，要予以通报批评，并采取综合的行政、经济手段予以处罚。要注意发挥广播、电视、报纸等舆论工具的监督作用，加大舆论监督力度，必要时对欠费典型给予曝光，促其偿还欠费。今年年底以前，各地至少要清理收回企业
欠费的30％，其余部分应在明年底前全部收回。
四、加大力度，抓紧收回被挤占挪用的基本养老保险基金。各地要坚决按照国务院关于加强基本养老保险基金管理，确保基金安全的要求，高度重视被挤占挪用的基本养老保险基金的清理收回工作。各级劳动保障部门要组成专门的回收基金工作小组，按照已查明的挪用项目，逐项制定
回收计划。清理回收工作要落实责任制，坚持谁批准动用谁负责收回的原则，各级劳动保障部门和社会保险经办机构自行挤占挪用的要列为第一批计划首先收回。对造成损失确实无法全部归还的资金，要追究有关责任人的责任，并及时报劳动和社会保障部备案。为加快清理收回收工作进度
，对截止今年三月底清查出的被挤占挪用的基本养老保险基金，今年年底前至少收回30％，其余部分必须在1999年9月底以前全部收回。
加强基本养老保险基金征缴，补发拖欠的养老金，清理回收企业欠费和被挤占挪用的基本养老保险基金，关系到确保企业离退休人员养老金的按时足额发放和维护社会稳定的全局，必须高度重视，切实做好。各级劳动保障部门和社会保险经办机构，要从讲政治的大局出发，增强责任感
，加大工作力度，加强监督检查，不折不扣地贯彻党中央、国务院的决策，发扬抗洪精神，加大力度，狠抓落实，全面完成各项工作目标。
各地提高基本养老保险费征缴率、补发拖欠的养老金、清理企业欠费、回收被挤占挪用基金的具体指标和进度安排，由我部社会保险事业管理局近日另行下达，并从11月开始实行每月数据调度和督查制度。各地在执行中的经验、情况和问题，请及时向我部反映。



1998年10月22日
河北省石家庄市人民政府


石家庄市人民政府令
　（第１０６号）


　　《石家庄市国家公务员培训暂行规定》已经一九九九年七月七日市第十届人民政府第二十三次常务会议审议通过，现予发布。自一九九九年八月一日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
市长　张二辰
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
一九九九年七月二十八日


　　　　　　　　　　 石家庄市国家公务员培训暂行规定



　　第一条　为提高国家公务员的素质，根据国家公务员法律法规的有关规定，结合本市实际，制定本规定。


　　第二条　本市各级行政机关（含依照国家公务员制度管理的单位，下同）科级以下（含科级）国家公务员的培训适用本规定。
　　县级以上国家公务员培训按有关规定执行。


　　第三条　市人事行政部门是全市国家公务员培训的主管部门，县（市）、区人事行政部门按照本规定负责国家公务员培训管理工作。
　　市政府各专业部门按照培训规划的规定负责本系统国家公务员的更新专业知识培训管理工作。


　　第四条　市人事行政部门会同有关部门编制本市国家公务员培训的规划草案，确定本市国家公务员培训的指导思想、基本原则、总体目标和工作任务。
　　国家公务员培训规划草案报经市政府批准后，由各级人事行政部门和有关专业部门负责组织实施。


　　第五条　国家公务员培训应坚持学用一致，注重提高质量，避免交叉、重复的原则。禁止到市区外或旅游景区的高档宾馆、招待单位组织培训。


　　第六条　县（市）、区人事行政部门和市政府各专业部门根据规划编制本区域、本系统年度国家公务员培训计划草案，在每年三月底前报市人事行政部门。
　　培训计划草案应载明：主办单位、培训的种类、培训对象、参训人数、培训时间、课程设置、授课教师、施教机构、收费标准等。
　　市人事行政部门应对上报的计划草案进行汇总，经审定后下达全市的国家公务员培训年度计划。


　　第七条　各级行政机关结合工作实际举办计划外的培训班，应报市人事行政部门备案；对符合条件的，可列入年度国家公务员培训计划。
　　参加上级机关组织的培训，其内容与国家公务员培训计划相同的，报市人事行政部门备案后，可以核减本年度的培训任务。


　　第八条　国家公务员培训经费按照国家公务员工资总额百分之一点五的比例提取，提取的培训经费不足时，由行政机关自行解决；市财政每年拨付一定的经费用于全市国家公务员培训的组织管理工作。


　　第九条　国家公务员培训包括：
　　（一）初任培训，指对经考试录用进入国家行政机关担任主任科员以下非领导职务人员进行的培训，时间不少于十天。
　　（二）任职培训，指对晋升科、股级领导职务和非领导职务人员，按照相应职务和职位要求所进行的培训，时间不少于十五天。
　　（三）更新知识培训，指对国家公务员以更新、补充、拓宽相关知识为目的进行的公共课程培训或根据专项业务工作和轮岗的需要，对国家公务员进行的业务知识培训，时间年度内累计不少于七天。


　　第十条　初任培训由各级人事行政部门负责统一组织；科级职务国家公务员的任职培训由市人事行政部门负责组织，股级职务国家公务员的任职培训由县（市）、区人事行政部门负责组织。
　　初任、任职培训，采用上级人事行政部门指定的培训教材。


　　第十一条　各级人事行政部门负责组织本级国家公务员公共课程的培训，但本办法另有规定的除外。
　　公共知识课采用上级人事行政部门指定的培训教材，包括：政治理论、公共法律法规和政策、市场经济知识、科学技术知识、行政管理知识和国家公务员行为规范等。


　　第十二条　市政府各专业部门负责组织本系统国家公务员专业课程的培训。
　　专业知识课采用上级业务主管部门指定的培训教材，包括：本系统工作所需要的专业知识、专业技能和专业法律知识。


　　第十三条　市人事行政部门应根据国家公务员培训工作的需要，建立布局合理、互相协作、有较强培训功能的国家公务员培训施教机构网络。
　　国家公务员培训应充分利用现有社会教学场所和设施，不得重复兴建教学场所。
　　经市人事行政部门认定并领取了《石家庄市国家公务员培训施教机构认定证书》的施教机构，可以承担国家公务员培训任务。


　　第十四条　施教机构应按主管部门下达的年度国家公务员培训计划要求，制定具体的培训实施方案，并报下达计划的主管部门备案。培训实施方案内容应包括：培训期次、时间及参训人数，培训科目的课时安排，培训方式，任课教师，教材及器材的准备，培训场地和培训预算。
　　施教机构不得擅自增设收费项目、提高收费标准。


　　第十五条　施教机构享有下列权利：
　　（一）按照管理制度自主管理；
　　（二）按照市人事行政部门下达的国家公务员培训计划组织教学活动；
　　（三）对参训人员的学习进行管理；
　　（四）按有关规定收取费用。


　　第十六条　施教机构应当履行下列义务：
　　（一）接受同级政府人事行政部门的指导和监督；
　　（二）按照国家公务员培训标准实施教学，保证国家公务员培训的质量；
　　（三）为国家公务员培训管理部门提供参训人员的学习成绩及其他有关情况；
　　（四）为参训人员提供必要的学习条件。


　　第十七条　国家公务员培训施教机构应建立专兼职相结合、以兼职为主的教师队伍。兼职教师应选聘具有较高理论水平和实践经验的领导和专家担任。


　　第十八条　国家公务员培训施教机构应建立考勤、考试、教师聘用、教学研讨和效果评估等管理制度，按规定对国家公务员培训的情况进行考核、统计和上报。


　　第十九条　国家公务员培训证书由市人事行政部门统一颁发。国家公务员所在行政机关和培训施教机构应对国家公务员参加培训情况进行登记、考核。人事行政部门对证书登记的内容进行审核验证。
　　国家公务员参加培训的考核结果记入国家公务员培训档案和国家公务员培训证书，作为连续记载国家公务员参加培训情况的凭证和国家公务员任职、定级、晋升职务和年度考核的重要依据。


　　第二十条　国家公务员所在行政机关应履行以下职责：
　　（一）根据市国家公务员培训计划，结合本单位实际，制定所属国家公务员年度培训安排意见，并按规定组织实施；
　　（二）保证国家公务员参加相应培训的时间、经费和国家规定的工资福利待遇，提供必要的学习条件；
　　（三）接受上级主管部门和同级人事行政部门的检查、指导和监督。


　　第二十一条　国家公务员参加培训时享有下列权利：
　　（一）按规定享有参加相应类别的国家公务员培训的权利；
　　（二）在脱产学习期间，享受国家规定的工资福利待遇；
　　（三）参加国家公务员培训的权利受到侵害时，有权向同级或上级人事行政部门提出申诉。


　　第二十二条　国家公务员应服从所在单位的培训安排，按时参加相应类别的国家公务员培训，并服从施教机构的管理，遵守施教机构的制度。


　　第二十三条　对违反本规定第二十条规定的单位，由同级人事行政部门予以通报并责令限期改正。


　　第二十四条　对违反本规定第十六条和第十八条规定的施教机构，由同级人事行政部门给予警告；情节严重的，取消其进行国家公务员培训施教机构的资格。
　　对违反本规定第十四条第二款规定的，由价格管理部门没收非法所得，处以罚款，追究主管领导和直接责任人的责任。


　　第二十五条　对违反本规定第二十二条规定的国家公务员按下列规定予以处理：
　　（一）不按规定参加初任培训者或初任培训不合格的，不得任职定级。
　　（二）无正当理由不参加任职培训或任职培训不合格的，应自费参加补训；补训仍不合格的，不能任职。
　　（三）无故不参加更新知识培训和更新知识培训不合格的，应自费参加补训；经补训仍不合格的，年度国家公务员考核时不得评为优秀；连续两年不合格者，年度考核定为不称职。


　　第二十六条　本规定自１９９９年８月１日生效。