中山市旅游业管理暂行规定
广东省中山市人民政府
印发《中山市旅游业管理暂行规定》的通知
中府[2000]25号
火炬区管委会，各镇政府、区办事处，市属各单位：
现将《中山市旅游业管理暂行规定》印发给你们，请贯彻执行。
二OOO年三月二十九日
中山市旅游业管理暂行规定
第一章 总 则
第一条 为加强旅游业的管理，保护和合理开发利用旅
游资源，维护旅游者和旅游经营者的合法权益，促进旅游业
的发展，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称旅游业，是指利用旅游资源和旅游
服务设施，从事旅游招徕、接待，为旅游者提供游览、交通、
住宿、餐饮、购物、娱乐等综合性服务的行业。
本规定所称旅游资源，是指能吸引旅游者，可以为发
展旅游业所开发利用，并能产生社会效益、经济效益和环
境效益的自然景观和人文景观。
本规定所称旅游经营者，是指从事合法旅游经营活动
的法人、其他组织和个人。
本规定所称饭店，是指经依法登记开展经营活动，为
旅游者提供食宿等服务的宾馆、酒店、度假村（会所）、招
待所、旅店等。
第三条 在本市行政区域内进行旅游资源开发建设、从
事旅游经营和管理、参加旅游活动的单位和个人，均应遵守
本规定。
第四条 市人民政府及各镇政府、区办事处应当将旅游
业作为重要产业，加强对旅游业的领导；加强旅游基础设施
建设；改善当地旅游环境，鼓励、支持投资开发旅游资源；
支持旅游教育事业，提高旅游从业人员的素质和服务质量；
采取有力措施促进旅游业及相关行业的协调发展。
第五条 市旅游局是本市旅游业的行政主管部门（以下
称旅游主管部门），负责本市旅游业的统筹规划、宏观调控、
资源开发、综合协调、经济统计、宣传促销和监督检查等管
理工作。
政府有关部门在各自职责范围内，协同旅游主管部门
做好旅游业管理工作。
第六条 发展旅游业应当兼顾社会效益、经济效益和环
境效益，突出地方特色，发挥旅游资源优势。
第二章 旅游资源的保护与开发
第七条 旅游主管部门负责本市旅游资源的普查、评
估，在市政府统一领导下，组织制定旅游资源保护和利用
的规划，并纳入城市总体规划。
第八条 开发利用旅游资源应当坚持统一规划、合理
开发、保护环境、科学管理的原则。
第九条 任何单位或者个人不得擅自开发旅游资源，
不得破坏生态平衡和污染环境，不得破坏自然景观、人文
景观和历史文化遗产。
第十条 禁止在旅游区内及其周边环境，建设与其不
相协调的其他项目。
第十一条 开发自然景观和人文景观的旅游资源，新
建、改建、扩建旅游项目（包括旅游景区、饭店、游乐场、
休闲度假区等），应先经旅游主管部门审查，方可按照有关
规定报批。
第三章 旅游业的经营与管理
第十二条 从事下列旅游经营业务的，必须向旅游主
管部门提出申请：
（一）旅行社；
（二）饭店以及饭店管理公司；
（三）旅游观光景点、人造旅游项目；
（四）休闲度假区、旅游农庄、游乐场（园）；
（五）海（河）泳场、游艇公司；
（六）旅游交通专线；
（七）旅游定点单位；
（八）旅游咨询；
（九）法律、法规规定的其他旅游经营业务。
旅游主管部门应当自收齐申请资料之日起15日内作出
书面审核决定。
第十三条 旅游经营者享有下列权利：
（一） 依法自主经营；
（二） 依法成立和参加旅游行业协会；
（三） 拒绝非法收费或者摊派；
（四） 拒绝强行推销商品或强行安置人员；
（五） 拒绝无合法检查证件人员的检查；
（六） 检举、控告侵犯其合法权益的单位和个人；
（七） 法律、法规规定的其他权利。
第十四条 旅游经营者应当履行下列义务：
（一）不得从事与经营范围不相符的业务；
（二）不得以违法手段招徕旅游者；对本单位内发生的
违法犯罪活动应当制止并及时向公安机关报告；
（三）公开服务项目、服务标准和服务价格，不得以广
告或者其他手段欺骗、误导旅游者；严格履行合同约定的
服务项目、服务标准和服务价格，除不可抗力外，不得擅
自改变；
（四）尊重旅游者自主选择商品和服务的权利，不得引
诱、纠缠或者强制旅游者购买旅游商品、接受服务；
（五）不得以合同约定或者其他形式将经营风险转移给
旅游者；
（六）接受旅游主管部门对其服务质量、旅游安全、服
务收费、旅游投诉和其他经营情况的监督检查，按照有关
规定依时报送旅游统计报表等资料；
（七）建立安全保卫制度，保障旅游者人身、财产安全，
及时告知旅游者旅游过程中可能发生的危险，当危险发生
时，应当采取有效的保护措施；
（八）诚实信用、公平竞争，不得以任何形式扰乱旅游
市场价格秩序；
（九）支持和配合旅游主管部门开展整体产品和形象的
宣传推介活动；
（十）建立企业岗位培训制度，加强对职工进行职业道
德和业务技能培训，保证服务质量。
第十五条 实行旅行社业务经营许可证制度。旅行社
及其分支机构，须按照国家规定领取《旅行社业务经营许
可证》后，方可开业。
《旅行社业务经营许可证》不得非法转让或出租。
第十六条 旅行社及其分支机构，应按国家规定向旅
游主管部门缴纳旅行社质量保证金。质量保证金的收取及
管理按照国家的有关规定办理。
第十七条 对旅游景区、涉外旅游饭店、餐馆、商店、
游乐场等有关旅游接待单位，实行定点管理制度。
第十八条 旅游定点单位由旅游主管部门审查批准，
统一制作标志牌，并不定期对旅游定点单位进行监督检查，
实行年审制度；对检查不合格的，由旅游主管部门责令其
限期整改，年审不合格的，取消其定点资格。
第十九条 外地或境外的旅行社、饭店管理公司在本
市设立分支机构的，应征得旅游主管部门同意后，再按有
关规定报批。
第二十条 旅游经营者不得以给付介绍费等不正当方
式招徕旅游者。
旅行社不得聘用未取得导游员资格证书的人员从
事导游工作。
导游员未经本市旅行社聘用，不得私自在本市从事导
游业务。
第二十一条 旅行社、星级饭店、旅游定点单位，应
当在营业场所悬挂旅游主管部门统一制作的标志牌及 《施
行社业务经营许可证》。
第二十二条 旅行社、饭店、旅游景区、旅游定点单
位、交通客运站（含出入境口岸），必须在经营场所悬挂旅
游主管部门统一制作的“旅游投诉电话号码牌”，接受社会
的对旅游质量监督。
第二十三条 为加强旅游硬件质量建设，对饭店（酒
店）实行星级评定制度；具体评定按照国家有关规定执行。
星级饭店应当按照被评定的星级标准提供服务。
未经评定星级的饭店不得使用星级称谓进行经营活
动。
第二十四条 为加强旅游软件建设，由旅游主管部门
统筹制定旅游从业人员的教育培训计划，规范岗位服务标
准。
凡从事旅游行业服务性工种的人员，实行持职业资格
证书上岗制度。
第二十五条 旅行社经营业务，应当依法签订书面合
同，按照规定为旅游者、导游和领队人员办理旅游意外保
险。
旅行社不得选择境内、外未经合法登记的旅行社作
为接待社。
第二十六条 旅行社刊登广告时，应将其旅游线路
及经营价格报旅游主管部门审核同意，并将《旅行社业
务经营许可证》和省、市、旅行社的旅游投诉电话号码
同时公布。
第二十七条 未经旅行社聘用和许可，并经旅游主管
部门批准，任何人不得私自招徕或组织旅游者。
第二十八条 星级饭店聘请饭店管理公司，或者将所
属的餐厅、游乐场（园）等出租、承包的，其订立的合同
中应当有保证旅游服务质量和旅游安全责任制的条款；合
同应当自签订之日起15日内报旅游主管部门备案。
第二十九条 旅游景区、景点内的购物、餐饮、卫生
等设施，应当合理布局，加强管理。
旅游景区、景点应当设置说明牌、指示牌以及界线标
志，使用符合国家标准的公共信息图形符号。
第三十条 旅游主管部门和政府有关部门应当按照国
家有关旅游安全的规定，完善旅游安全监督管理制度。
旅游主管部门应当受理有关旅游安全的投诉，并参与
旅游安全事故的处理工作。
第三十一条 旅游主管部门应加强旅游业管理的执法
力度，加强对本市旅游市场、服务质量的监督稽查。
第三十二条 旅游主管部门的工作人员执行公务时，
应当出示合法证件，文明执法，为旅游经营者保守商业秘
密。
第四章 旅游者的权利与义务
第三十三条 旅游者在旅游活动中的合法权益受法律
保护。
第三十四条 旅游者在旅游活动中依法享有下列权
利：
（一）了解旅游活动安排以及旅游服务的真实情况；
（二）自主选择旅游经营者以及服务内容、方式和旅
游商品，拒绝旅游经营者的强制交易行为；
（三）按照合同约定获得质价相符的服务；
（四）人身、财产安全得到保障；
（五）人格尊严、民族风俗习惯和宗教信仰受到尊重；
（六）合法权益受到侵害时，有权获得赔偿；
（七）法律、法规规定和合同约定的其他权利。
第三十五条 旅游者在旅游活动中，应当履行下列义
务：
（一）尊重社会公德；
（二）尊重旅游地的民族习惯和宗教信仰；
（三）尊重旅游经营场所的管理规定和旅游秩序；
（四）保护旅游资源、生态环境，爱护旅游设施；
（五）服从旅游组织者合理的行程安排，听从旅游服务
人员的善意劝告；
（六）遵守法律、法规规定和合同约定的其他义务。
第三十六条 旅游者在旅游活动中与旅游经营者发生
争议或者合法权益受到侵害时，可以选择下列途径解决：
（一）与旅游经营者协商；
（二）向旅游主管部门、旅游质量监督机构或者消费者
委员会投诉；
（三）依法提请仲裁机构仲裁或者向人民法院提起诉
讼。
第三十七条 旅游主管部门、旅游质量监督机构和消
费者委员会应当自接到投诉之日起7日内作出受理或者不
予受理的决定，并书面通知投诉人。
第五章 法律责任
第三十八条 违反本规定的行为，由旅游主管部门及
有关部门依照有关法律、法规和规章作出处理。
第三十九条 因旅游者的过错造成旅游资源或设施、
设备损坏的，旅游者应当承担赔偿责任。
第四十条 旅游主管部门工作人员违反本规定，违法
行使职权，侵犯旅游经营者、旅游者合法权益，造成损害
的，应当承担赔偿责任。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第四十一条 旅游行业的管理，法律、法规另有规定
的，从其规定。
第四十二条 本规定自颁布之日起实施。
厦门市城市综合管廊管理办法
福建省厦门市人民政府
厦门市人民政府令第143号
厦门市城市综合管廊管理办法
《厦门市城市综合管廊管理办法》已经2010年12月24日市人民政府第121次常务会议通过，现予公布，自2011年3月1日起施行。
市长 刘赐贵
二O一一年一月二十二日
厦门市城市综合管廊管理办法
第一章 总 则
第一条 为规范本市城市综合管廊的规划、建设和管理，集约利用与优化城市地下空间，促进城市经济和社会发展，根据《厦门市市政工程设施管理条例》和有关法规、规章规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称的城市综合管廊（以下简称“管廊”），是指设置于本市城市地面以下，用于容纳多种公共设施管线及其附属设施（包括延伸至地面的附属设施）的构筑物。
前款规定的公共设施管线（以下简称“管线”），包括电力、有线电视、通信（含监控线路）、燃气、供水、排水、中水、交通信号等公共设施管线。附属设施包括用于维护管廊正常运行的排水、通风、照明、电气、通信、安全监测系统等。
第三条 市市政行政主管部门是本市管廊管理的主管部门。
其他有关行政管理部门按照各自职责协同做好管廊的相关管理工作。
第四条 管廊的管理应当实行科学规划、统筹建设、协调管理、资源共享和安全运行。
第二章 规划与建设管理
第五条 市市政行政主管部门应当会同有关行政管理部门组织编制本市管廊专项规划。管廊专项规划经市规划行政管理部门综合协调，按规定程序报市人民政府批准实施。
管廊专项规划的编制应当符合本市城市总体规划，坚持因地制宜、远近兼顾、全面规划、分步实施的原则。
市市政行政主管部门编制管廊专项规划应当征询各管线单位意见，管线单位应当配合管廊专项规划的编制工作。
第六条 新建、改建、扩建城市道路和新区建设，按照管廊专项规划应当建设管廊的，应当配套建设管廊。
第七条 对已建设管廊的城市道路，在规划期内原则上不得再进行管廊的建设，因特殊情况确需建设的，由市市政行政主管部门审核并报市人民政府批准。
已建设管廊的城市道路，除有以下情况外，市政行政主管部门按照管廊专项规划的要求，不再批准管线单位挖掘道路建设管线：
（一）无法纳入管廊的管线；
（二）管廊与外部用户的连接管线。
第八条 对已建设管线的城市道路，管线单位申请挖掘道路建设管线的，市政行政主管部门在受理申请后，按照建设管廊的原则要求通知有关管线单位可以一并申请，并依法审批。新建管线建成后5年内，不再批准挖掘道路建设管线，因特殊情况确需建设的，由市市政行政主管部门审核并报市人民政府批准。
第九条 管廊建设单位应当按照建设程序办理管廊建设工程的相关手续。
管廊建设需穿（跨）越或利用城市道路及公路、人防设施、河道及堤防设施，或涉及消防安全、树木保护的，建设单位应当依法办理相关手续。
第十条 管廊建设工程的勘察、设计、施工、监理单位的确定，应当依照国家有关法律、法规和规章规定进行。
管廊建设工程的勘察、设计、施工，应当符合有关技术规范和标准。
第十一条 管廊建设工程竣工后，建设单位应当按照规定组织竣工验收，验收合格后方可交付使用。
建设行政管理部门和其他行政管理部门发现管廊建设单位竣工验收违反有关规定的，应当依法责令限期整改、重新组织竣工验收。
第十二条 除法律、法规、规章及市政府另有规定外，管廊建设单位应当自管廊工程竣工验收合格后30日内，将管廊移交市市政行政主管部门委托的管廊管理单位统一管理维护，并在竣工验收后90日内，向城建档案管理机构报送工程档案。
管廊管理单位应当与管廊建设单位办理管廊交接手续，发现管廊不符合质量要求的，应当书面报告有关行政管理部门依法处理。
第三章 管廊维护和管理
第十三条 管廊实行有偿使用制度。管廊管理单位负责向各管线单位提供进入管廊使用及管廊日常维护管理服务，并收取管廊使用费和管廊日常维护管理费。
管廊使用费及日常维护管理费，经市市政行政主管部门报价格行政主管部门按照有关规定核准。
第十四条 管廊管理单位应当履行以下义务：
（一）保持管廊内的整洁和通风良好；
（二）建立健全维护管理制度，搞好安全监控和巡查等安全保障；
（三）统筹安排管线单位日常维护管理，配合和协助管线单位的巡查、养护和维修；
（四）负责管廊内共用设施设备养护和维修，建立工程维修档案，保证设施设备正常运转；
（五）组织制定管廊管理应急预案，管廊内发生险情时，应当采取紧急措施并及时通知管线单位进行抢修；
（六）为保障管廊安全运行应履行的其他义务。
第十五条 管线单位应当履行以下义务：
（一）建立健全安全责任制，配合管廊管理单位做好管廊的安全运行；
（二）管线使用和维护，应当执行相关安全技术规程；
（三）建立管线定期巡查记录，记录内容应当包括巡查人员（数）、巡查时间、地点（范围）、发现问题与处理措施、报告记录及巡查人员签名等；
（四）编制实施管廊内管线维护和巡检计划，并接受管廊管理单位的监督检查；
（五）在管廊内实施明火作业的，应当符合消防要求，并制定施工方案；
（六）制定管线应急预案，并报管廊管理单位备案；
（七）为保障入管廊管线安全运行应当履行的其他义务。
第十六条 管廊内的管线发生故障需要紧急抢修挖掘城市道路的，管廊管理单位应当及时报告市市政行政主管部门和市公安交通行政管理部门，管线单位应当在发生故障3日内按照规定补办道路挖掘手续。
第十七条 城市建设工程施工，需要移动、改建管廊设施的，应当经市市政行政主管部门依法办理手续，并将设计图纸送管廊管理单位备案，管廊管理单位应当及时通知管线单位，所需费用由建设单位承担。
第十八条 在管廊及其周边区域，从事下列活动可能危害管廊安全的，应当事先向市市政行政主管部门报告，提供管廊管理单位认可的施工安全保护方案，并在施工中按照该保护方案采取安全保护措施：
（一）排放、倾倒腐蚀性液体、气体；
（二）爆破；
（三）挖掘城市道路；
（四）打桩或者进行顶进作业；
（五）建造建筑物、构筑物；
（六）其他危害管廊安全的行为。
第四章 法律责任
第十九条 违反本办法规定，未经审批，擅自挖掘城市道路建设管线的，由城市管理行政执法部门责令限期改正，并按挖掘面积每平方米100元处以罚款。
第二十条 违反本办法规定，管廊管理单位、管线单位未按本办法规定履行义务的，由市政行政主管部门责令限期改正，并报告有关行政管理部门依法处理。
第二十一条 违反本办法规定，在管廊及其周边区域从事危害管廊安全活动的，由城市管理行政执法部门责令限期改正，依照《厦门市市政工程设施管理条例》予以处罚；造成管廊损失的，依法承担赔偿责任。
第二十二条 违反本办法规定，有关行政管理部门及其工作人员有下列情形之一的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）违法审批建设管廊、管线的；
（二）未履行监督职责，导致管廊建设不符合建设工程质量要求的；
（三）其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的。
第五章 附 则
第二十三条 本办法自2011年3月1日起施行。