安徽省池州市人民政府办公室


池政办〔2008〕25号


池州市人民政府办公室关于印发池州市卷烟零售点合理布局规定的通知

各县、区人民政府，九华山风景区、开发区、站前区管委会，市政府各部门、各直属机构：
《池州市卷烟零售点合理布局规定》已经市政府同意，现印发你们，请遵照执行。




二〇〇八年五月十五日



池州市卷烟零售点合理布局规定

第一条　为合理配置烟草市场资源，规范烟草市场流通秩序，保障消费者和卷烟零售户合法利益，维护国家烟草专卖制度，根据《中华人民共和国烟草专卖法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》、《烟草专卖许可证管理办法》（国家发展和改革委员会2007年第51号令）、《国家烟草专卖局关于核发烟草专卖零售许可证适用合理布局规定有关问题的通知》（国烟专〔2004〕278号）、《安徽省烟草专卖零售许可证管理暂行办法》（皖烟法〔2007〕349号）等规定，结合池州实际，制定本规定。
第二条　本规定适用于池州市行政区域内申领烟草专卖零售许可证的公民、法人和其他组织。
第三条　卷烟零售点合理布局应遵循以下原则：
（一）总量控制、优化布局的原则。原则上全市持证率2007年底前不超过总人口的7‰，2008年底前不超过总人口的5‰，2009年底前不超过总人口的4‰。在总量控制的前提下，优化各片区、路段的零售点布局。
（二）公开公正、便民利民的原则。烟草专卖行政主管部门将有关烟草专卖零售许可证的办理、合理布局的规定向社会公开、公示，允许公众查阅烟草专卖行政许可的结果，并在审查发证过程中做到便民利民。
（三）受理在先、先出后进的原则。当两个或两个以上的申请均符合许可证发放条件和合理布局要求时，烟草专卖行政主管部门根据受理时间的先后顺序做出发放决定；当持有许可证的零售户数量达到规定的发放证数时，烟草专卖行政主管部门应及时将额满信息向社会公布，并停止发证，直到有烟草专卖零售许可证被依法吊销或注销后，方可继续发放许可证。
（四）照顾特殊、优先发放的原则。对社会特殊群体（残疾人、烈属、下岗工人、低保户、孤寡老人等）和复员退伍军人、自主创业的大专院校毕业生予以照顾，在上述同等条件下优先审批发证，必要时可适当放宽准入限制。
（五）管服结合、帮小抚优的原则。通过加强专卖管理力度，规范卷烟市场经济秩序，对屡次违反《中华人民共和国烟草专卖法》等烟草专卖法律法规，扰乱烟草市场经济秩序的违法违规经营户依法予以处理。在本规定实施之前，对已取得烟草专卖零售许可证的企业或个人，凡不符合本规定标准的小户，要在今后的经营中给予帮助，使其逐步达到要求。
第四条　卷烟零售点应当专营或者主营副食品兼营卷烟，其合理布局的具体规定如下：
（一）城区街道卷烟零售点间距（两点间可通行距离）不少于50米；
（二）城区居民生活区原则上按每100户居民设置1个卷烟零售点；
（三）乡、镇政府驻地零售点间距不少于50米；
（四）村组零售点按自然村设置，每60户设置一个零售点，每个村组零售点总数不得超过2个；
（五）各类集中性批发市场的卷烟零售点控制在5个以内，并保持合理的间距，不得集中经营；
（六）大型商业和文化、消费场所以及旅游风景区、交通枢纽站内，卷烟零售点间距可适当放宽，但不得少于10米。
第五条　有以下情形之一的，不受卷烟零售点间距的限制：
（一）营业面积在200 平方米以上的饭店、大中型娱乐场所（茶楼、KTV等）对内经营需要的；
（二）营业规模在100张床位以上的宾馆，对内经营需要的；
（三）驻军部队等特殊场所，对内经营需要的；
（四）营业面积在100 平方米以上的大中型副食品商场、超市；
（五）交通、通讯不便边远地区的零售点；
（六）高速公路服务区。
第六条　有下列情形之一的，不予发放烟草专卖零售许可证：
（一）经营有农药、化工、油漆、烟花爆竹等对人体有毒害、易燃易爆等场所，违章建筑、待拆迁建筑、森林保护区所在地以及其他基于安全因素不适宜经营卷烟的经营场所；
（二）托儿所、幼儿园、中小学内及其周边半径50米范围内；
（三）自动售货柜机及流动摊点、车、棚；
（四）因申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料，烟草专卖行政主管部门作出不予受理或者不予发证决定后，申请人一年内再次提出申请的；
（五）因申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得的烟草专卖零售许可证被撤销后，申请人三年内再次提出申请的；
（六）未领取烟草专卖零售许可证经营烟草专卖品业务，并且一年内被执法机关（公安、工商、质检等）处罚两次以上，在三年内申请领取烟草专卖零售许可证的；
（七）国务院烟草专卖行政主管部门规定的其他不予发证的情形。
第七条　烟草专卖行政主管部门对外商投资的商业企业或者个体工商户（包括以特许、吸纳加盟店及其他再投资等形式经营的）不予发放烟草专卖零售许可证。
第八条　申领烟草专卖零售许可证的公民、法人和其他组织，除了需符合以上合理布局条件以外，还需具备以下经营条件：
（一）有不少于2万元经营烟草制品零售业务的资金；
（二）有与住所相对独立的且不少于10 平方米的固定经营场所。
第九条　有以下情形之一的，烟草专卖行政主管部门可以依法取消其已持有的烟草专卖零售许可证：
（一）经检查不符合《中华人民共和国烟草专卖法》、《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》等法律法规及本规定条件的；
（二）买卖、出租、出借或者以其他形式非法转让烟草专卖零售许可证的；
（三）被烟草专卖行政主管部门或者其他执法机关一次性查获假烟、走私烟50条以上的；
（四）因非法生产经营烟草专卖品被追究刑事责任的；
（五）不执行烟草专卖行政主管部门行政处罚决定或暴力抗法的；
（六）被工商行政管理部门吊销营业执照的；
（七）法律、法规、规章规定的其他情形。
第十条　对现已从事烟草制品经营的公民、法人和其他组织，因主体、企业类型、经营地址发生变化的，应当重新申请或变更烟草专卖零售许可证。因烟草专卖零售许可证期限届满未续延申请而被注销的，应重新申请办证。
第十一条　以上合理布局规定仅限于新申请办证对象。本规定颁布之前已取得且未超过五年有效期的烟草专卖零售许可证继续有效，期满后按本规定执行。
第十二条　各县（区）烟草专卖行政主管部门应当结合本区域的实际，通过自然淘汰、违规淘汰、年度评价等方式逐步调整现有卷烟零售点布局。
第十三条　各县（区）烟草专卖行政主管部门，制定本行政区域内的具体实施办法。
第十四条　本规定由池州市烟草专卖局负责解释。
第十五条　本规定自公布之日起生效，2004年9月12日池州市人民政府办公室《关于印发〈池州市卷烟零售点合理布局规定〉的通知》（池政办〔2004〕54号文件）同时废止。

关于基层司法行政机关经费保障情况的调查与思考
鱼台县司法局办公室

近年来,在各级党委、政府的高度重视和大力支持下,总体上讲，基层司法行政机关经费保障状况有了较大改善。但在有些地区由于缺乏稳定、有效的基层司法行政经费保障体制,经费保障不足仍是制约基层司法行政工作发展进步的突出问题之一。因此，在更大范围内加快建立体制更加合理、机制更加有效、管理更加科学、保障更加有力的司法行政运行体制，已成为摆在司法行政机关面前的重大问题。按照上级要求，为全面掌握我县司法行政经费保障情况，近期,县司法局组织专门人员对我县的司法行政经费实际保障情况进行了调研。现将调研情况报告如下：
一、我县司法行政机关经费保障的现状
从调查中可以看出，目前，县司法局局机关共有行政编制22人，县法援中心及县公证处两个，二级单位共有事业编制11人。全县辖11个乡（镇、街道），共有司法所11个（2010年前为10个乡镇，10个司法所），全县共有司法行政专项编制43名。近年来经费保障的基本情况有以下三个特点：
（一）财政支持力度不断加强，司法行政机关经费紧张的状况有所缓解。2005年之前，县司法局无论是办公经费还是业务专项经费均未列入县级财政预算，基本运转毫无保障。2005年后，县财政逐步加大了对专项业务工作开展的支持，专项经费从2005年的3万元增加到目前的23万元，每年均列入县级财政预算。在现有保障体制之下，相对有效的保证了司法行政机关基本业务的开展。除县级财政加大支持外，中央、省、市政策性转移支付对司法行政机关的投入也不断加大，如中央装备款、办案经费、省财政配套资金、市财政司法所建设补贴资金等，一些系列政策的出台和实施，改变了过去司法行政机关经费完全无保障的情况。
（二）办公经费一直未列入地方财政预算，局机关基本运转仍无经费保障。受县财力制约，目前，县财政对我县司法行政机关的保障还仅仅是建立在基本业务开展的基础之上。多年来，司法行政机关基本办公经费从未列入财政预算，仅有的一点业务经费既要保障运转，又要办业务，造成司法行政机关在经费开支上时刻捉襟见肘，这直接导致了整体工作的运转困难。
（三）基层司法所基本无任何经费保障，司法所职能发挥受到严重限制。自2005年司法所收编上划以来，司法所纳入了县司法局和乡镇政府的双重管理。按照收编文件规定，收编后司法所人员的办公经费、福利等仍由乡镇政府负担。由于收编后人员管理与经费划拨脱钩以及乡镇政府财政困难，再加上部分基层领导在思想上有“重打轻防”的习惯性思维，忽视了司法行政工作在社会治安综合治理过程中的潜在价值和不可替代作用，司法所运转所需经费从未列入乡镇财政预算。司法所日常开支只能靠临时向县司法局和所在乡镇政府汇报来解决，事实上大部分得不到解决，极大的限制了司法所业务开展。诸如社区矫正、安置帮教、人民调解等一些重点工作开展起来都十分困难。
二、基层司法行政经费保障存在的主要问题
近年来，各级党委政府不断加大经费投入，司法行政机关保障水平得到不断提高，办公条件也得到日益改善。但是，由于多方面原因，一个完善的经费保障体制在鱼台司法行政系统仍未建立起来，影响了司法行政机关正常有效的运转和司法行政工作的科学健康发展。现阶段，我县基层司法行政机关在经费保障方面存在问题的主要原因有以下三个方面：
（一）地方财政困难，司法行政保障受制于地方财力。鱼台县地处山东、江苏两省交界处，工业基础薄弱，第一产业农业的比重较大，县财政收入来源较为单一。由于地方财政困难，在经费预算上，需要保工资、保发展，因而绝大部分党政机关的办公经费都得不到保障。这是我县司法行政经费困难的根本原因。
（二）司法行政系统公用经费保障制度得不到落实。财政部、司法部在2006年就联合出台了《关于制定司法行政机关公用经费保障标准的意见》，提出要从加强国家基层政权建设、提高基层执政能力的高度，按照“收支脱钩、全额保障、因地制宜、适时调整”的原则制定基层司法行政机关公用经费保障标准。目前，其他省份都已按照《意见》要求，结合地区实际情况，制定落实了司法行政机关公用经费保障标准。但山东省由于各方面原因，一直未将文件精神向下传达、贯彻和落实，文件棚架在了省一级，导致基层经费落实无依据，申请无办法。自2009年起，我县政法机关中公、检、法三部门的公用经费均已落实了中央两部门的文件精神，唯有司法行政系统没有落实，给司法行政工作造成了不应有的困难。这是当前基层司法行政机关经费困难的关键原因。
（三）上级有关业务经费的文件精神落实情况不好。对于司法行政重要业务工作的开展，上级党委政府是很重视的，因此，在安排部署相关业务工作开展时，都对经费保障问题提出明确要求，并出台了专门文件。如在人民调解、普法宣传、社区矫正、安置帮教、法律援助等方面都提出了经费保障的具体要求。但从我县情况看，这些文件精神落实状况不好。有的是落实标准低，有的方面多年来就一直没有落实。究其原因，有地方财政困难、相关部门协调争取力度不大等因素，也有上级主管机关督促检查力度不够的问题。上级主管部门只止步于文件发了，从未检查督促过文件的落实问题。这也是基层司法行政机关经费困难的重要原因。
三、解决当前经费保障问题的建议对策
基层司法行政经费保障工作是司法行政工作的重要组成部分，没有基层司法行政经费的保障就没有基层司法行政工作的科学健康发展。强有力的经费保障是基层司法行政机关有效履行职责的重要基础和前提。努力解决基层司法行政经费保障方面存在的各种问题，进一步加大投入，加强管理，不断提高经费保障水平，不断改善基层司法行政机关工作条件，是深化司法体制和工作机制改革的需要，也是维护人民群众根本利益的需要，更是维护社会稳定的需要。为解决我县基层司法行政机关经费困难问题，结合鱼台实际，特提出如下建议：
（一）落实公用经费保障标准，确保基层司法行政部门履行职能的经费需要。建议省、市相关部门加大协调力度，尽快落实财政部、司法部《意见》精神，尽快制定落实我省、我市司法行政机关公用经费保障标准。加强与财政部门沟通，结合实际情况，合理制定我县公用经费保障标准实及施计划，切实满足基层司法行政工作的基本经费需求，维持基层司法行政机关的正常运转。
（二）建立监督机制，认真做好保障标准的落实工作。要充分发挥上级机关、人大、政协等部门的监督作用。各级党委政府要站在维护社会稳定、巩固政权建设的高度,牢固树立“经济发展是政绩,社会稳定也是政绩”的观念,认真抓好司法行政公用经费保障标准的全面落实。这不仅关系到司法行政工作良性发展的物质基础能否夯实，更关系到国家社会的长远发展。
（三）加大支持力度，不断提高保障水平。基层司法行政机关的经费保障标准要适应司法行政工作任务的变化，随着经济社会的发展不断增加，随着地区财政能力的提高和国家有关政策的调整适时进行调整，以此保证基层司法行政机关各项经费保障水平的不断提高。
（四）中央政法专款要体现扶贫解困作用。对经济欠发达、财政困难的县（市区），中央，省市要加大支持力度。近年来，中央政法专款及省市配套资金的发放力度不断加大，但在发放办法上基本上是采取的平均主义，按照县市区人口多少来安排专款数量。这就造成了无经费困难的县市区也得到了扶持，而经费困难大的县市区又无法从根本上解决问题。因此，建议下一步在专款安排上要向困难县市区倾斜，以此解决困难县市区基层司法行政机关的燃眉之急。