湖北省黄石市人民政府办公室


市人民政府办公室关于印发《黄石市行政事业单位依申请公开制度》、《黄石市政务事项告示制度》、《黄石市政务公开评议制度》的通知

大冶市、阳新县、各区人民政府，市政府各部门：
　　《黄石市行政事业单位依申请公开制度》、《黄石市政务事项告示制度》、《黄石市政务公开评议制度》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

二ＯＯ六年四月五日

黄石市行政事业单位依申请公开制度

　　第一条 为进一步保障和落实公民、法人和其他组织的知情权，根据《中央办公厅、国务院办公厅关于进一步推行政务公开的意见》（中办发[2005]12号）和《省委办公厅、省政府办公厅关于进一步推行全省政务公开的意见》（鄂办发[2005]36号）及市委、市政府关于政务公开的有关规定精神，制定本制度。
　　第二条 本制度所称依申请公开，是指公民、法人和其他社会组织（以下简称申请人）,根据自身需要向有关行政事业单位提出申请公开未向社会公众公开的事项，行政事业单位依照本制度向申请人公开的活动。
　　第三条 依申请公开制度的基本原则：严格依法、真实快捷、方便申请人知晓。
　　第四条　下列政务信息，不予公开：
　　（一）属于国家秘密的；
　　（二）属于商业秘密或者公开可能导致商业秘密被泄露，商业秘密所有者不同意公开的；
　　（三）属于个人隐私或者公开可能导致对个人隐私权造成不当侵害，个人不同意公开的；
　　（四）正在调查、讨论、处理过程中的，但法律、法规和本制度另有规定的除外；
　　（五）与行政执法有关，公开后可能会影响检查、调查、取证等执法活动或者会危及公民生命财产安全的；
　　（六）法律、法规规定禁止公开的其他政务信息。
　　其中第（二）、（三）项所列的政务信息，如果行政事业单位和相关当事人同意公开的，可以不受不予公开的限制；
　　第（四）、（五）项所列的政务信息，如果公开具有明显的公共利益并且公开不会造成实质性损害的，可以决定予以公开。
　　第五条　申请人申请公开政务信息时，可以采用信函、电报、传真、电子邮件等方式向行政事业单位提出；因客观原因不能自行申请时，可委托他人申请。
　　公民申请应当包括下列内容：
　　（一）公民的姓名、工作单位、证件名称及号码、联系方式等；
　　（二）所需政务信息的内容描述；
　　（三）申请提交时间。
　　法人和其他组织申请应当包括下列内容：
　　（一）法人和其他组织名称、组织机构代码、法定代表人及联系方式等；
　　（二）所需政务信息的内容描述；
　　（三）申请提交时间。
　　申请公开属于商业秘密或个人隐私的信息的，应当提交当事人同意公开的书面证明。
　　第六条　行政事业单位应当创造条件，通过采用网上认定身份的技术，方便申请人通过互联网直接查询、获取有关政务信息。国家另有规定的，从其规定。
　　各行政事业单位可以通过发放、邮寄或提供网上下载服务等多种方式向申请人提供申请书的格式文本。
　　第七条　发现申请人政务信息记录不准确、不完整、不适时或者不相关的，有权要求有关行政事业单位及时予以更改。受理的行政事业单位无权更改的，应当转送有权更改的行政事业单位处理，并告知申请人。
　　第八条　行政事业单位收到申请后，应当当场登记。除可以当场予以答复的外，应当自登记之日起7个工作日内进行实质性审查，并根据下列不同情况，作出答复：
　　（一）属于应当公开的，制作公开决定书；
　　（二）属于免予公开的，制作不予公开决定书；
　　（三）属于主动公开的且各单位已经主动向社会公开的，应当指引告知申请人；
　　（四）属于应当主动公开但未公开的政务信息，应当向社会公开，并且指引告知申请人；
　　（五）申请的政务信息不属于被申请机关掌握范围的，应协助将申请转递相关受理机关，同时告知申请人转递情况和联系方式；
　　（六）申请公开的政务信息不存在的，应当告知申请人；
　　（七）申请公开的内容不明确的，应当告知申请人更改、补充申请。
　　在规定的期限内确实难以作出答复的，可以将答复的期限适当延长，并书面告知申请人，延长期限最长不得超过5个工作日。
　　第九条　因不可抗力或者其他法定事由不能在规定的期限内答复申请人或者向申请人提供政务信息的，期限中止，待障碍消除后恢复计算。
　　期限的中止和恢复，行政事业单位应当及时书面通知申请人。
　　第十条　申请人要求提供的政务信息含有不予公开的内容，但能够区分处理的，行政事业单位应当提供可以公开的内容。
　　第十一条　申请人要求提供的政务信息属于本规定第四条第一款第（二）、（三）项情形，可能影响第三方权益的，除第三方已经书面向行政事业单位承诺同意公开的外，行政事业单位应当书面征询第三方的意见。第三方在要求的期限内未作答复的，视作不同意提供。
　　第十二条　行政事业单位答复申请人不予公开、不予提供的政务信息，不得再以有偿服务或者变相有偿服务的形式提供，不得通过与行政事业单位有隶属关系或者业务指导等关系的企业、事业单位、中介组织以有偿或者变相有偿的形式向申请人提供。
　　第十三条 行政事业单位依据本规定第七条、第八条第一款第（二）项、第十一条、第十二条的规定答复申请人的，应当说明理由。
　　第十四条　行政事业单位依申请提供政务信息，有条件的可以安排适当的时间和场所，供申请人当场阅读或者自行抄录。应申请人的要求，行政事业单位可以提供有偿打印、复制等服务。
　　第十五条　行政事业单位向申请人提供政务信息，按有关规定收取实际发生的检索、复制、邮寄、递送等成本费用。
　　申请人属于低保家庭的，凭有关证件免收费用。
　　法律、法规对收费另有规定的，从其规定。
　　第十六条　对阅读、行动有困难的残疾人、文盲申请人，行政事业单位应当提供必要的帮助。
　　第十七条　行政事业单位违反本规定，有下列情形之一的，由监察部门责令改正，对直接负责的主管人员和其他责任人员依有关规定给予组织处理或政纪处分，情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）对申请人隐瞒或者不提供应当公开的政务信息、或者提供虚假政务信息的；
　　 （二）未履行告知义务，导致第三方的合法权益受损害的；
　　（三）违反保密法律法规规定的；
　　（四）违反规定收费的；
　　（五）其他违反本制度的行为。
第十八条　申请人认为行政事业单位不按规定履行政务信息公开义务的，可以向该行政事业单位的上级机关或者监察机关投诉。接受投诉的机关应当调查处理。
　　第十九条　各级行政事业单位可以依据本制度，制定相应的实施细则。各级、各部门要加强对依申请公开工作的组织领导，并把该项工作列为部门年度考核的重要内容。各级监察部门、政务公开工作机构应定期组织监督检查，对不依法履行公开义务的，应当及时督促其纠正。
　　第二十条　本制度由市监察局负责解释。
　　第二十一条 本制度自印发之日起施行。

　　附：1、黄石市信息公开公民申请表
　　 2、黄石市信息公开法人和其他组织申请表

附1：

黄石市信息公开公民申请表

公民信息
姓　名

工作单位


证件名称

证件号码


联系电话

邮政编码


传　　真

电子邮箱


联系地址


申请时间


所需信息情况
所需信息的
内容描述


所需信息的用途


所需信息的指定提供方式（可选）
□ 纸面
□ 电子邮件
□ 光盘
□ 磁盘
获取信息的方式（可选）
□ 邮寄
□ 快递
□ 电子邮件
□ 传真
□ 自行领取



附2：

黄石市信息公开法人和其他组织申请表

法人和其他组织信息
名　　称

组织机构代码


法人代表

联系人姓名


联系人电话

邮政编码


传　　真

电子邮箱


联系地址


申请时间


所需信息情况
所需信息的
内容描述


所需信息的用途


所需信息的指定提供方式（可选）
□ 纸面
□ 电子邮件
□ 光盘
□ 磁盘
获取信息的方式（可选）
□ 邮寄
□ 快递
□ 电子邮件
□ 传真
□ 自行领取



黄石市政务事项告示制度

第一条　为进一步推进政务公开工作，根据《中央办公厅、国务院办公厅关于进一步推行政务公开的意见》（中办发[2005]12号）和《省委办公厅、省政府办公厅关于进一步推行全省政务公开的意见》（鄂办发[2005]36号）及市委、市政府关于政务公开的有关规定精神，制定本制度。
第二条　本制度所称政务事项，是指各级政府及其部门办理与人民群众利益密切相关，需要人民群众配合和支持的重要事项。
第三条　政务事项告示原则：
（一）依法公开；
（二）真实全面；
（三）提高行政效能，保障社会稳定；
（四）保证告示对象全覆盖；
（五）保护国家、公民、企业合法权益。
第四条　政务事项告示内容：
（一）法律法规规定政府及其部门在履行行政职能过程中必须向社会公告、公示的事项；
（二）各级政府及其部门作出和拟作出关系群众利益的重大决策和重要工作部署。如政府投资决策、投资项目、环境治理、改造、搬迁等；
（三）为社会提供公共服务的企事业单位拟作出影响群众生产、生活的重大事项。如停水、停电、停气、网络及道路维修等；
（四）对公民、法人和其他组织开展执法检查、集中办理行政事务或证件，集中开展疾病预防等；
（五）涉及干部竞聘上岗、公务员（含工勤人员）招考录用、荣誉称号评审、专业技术职称评定、军转复员安置等重要人事事项；
（六）地震、洪水、山体滑坡、恶劣天气、环境质量以及涉及社会安全和稳定的重大突发事件、安全责任事故、流行性疾病、有毒食品和有害商品的制作、销售等对人民群众生命财产可能造成重大损失的预报和处置措施等；
（七）其他按规定须向社会公告、公示的事项。
第五条　政务事项告示形式：
（一）新闻发布会；
（二）公文；
（三）报纸、电视台、电台等媒体；
（四）政府设立在人群密集或社区的固定告示牌；
（五）政府及部门的互联网站、大型电子显示屏；
（六）其他适当的形式告示。如听证会、群众座谈会等。
第六条　政务事项告示时限：政府拟作出的重大决策、部署和可预知的重大事项必须在事项发生之前告示，不可预知事项必须在事项发生之后第一时间告示。
属决策类的政务事项，告示时限不得少于20个工作日。属执行类的政务事项，告示时限不得少于7个工作日。属应急类的政务事项，要根据事件发展情况实时告示。
第七条　政务事项告示程序：
凡需由市政府统一向社会告示的政务事项，由市政府有关部门提出告示的内容、形式、时间等，按照政务公开预审制度规定的程序，经市政府审查同意后，由市政府办公室负责组织实施告示。凡需由地方政府或各部门自行告示的政务事项，由地方政府或各部门制定告示的内容、形式、时间等，并向社会告示。
告示发布以后，告示发布机关应当做好相关来电、来信、来访的接待、解答工作。对群众反映的意见和建议，要统筹考虑，作为决策的重要依据。
告示形成的有关材料，由告示发布机关整理、归档。
第八条　政务事项告示应当包含以下要素：
（一）基本情况：包括事件发生的原因、时间、地点、范围等；
（二）事件的影响：包括事件发生后的性质和影响程度的预计等；
（三）拟采用的处理措施、方法：包括有关处理情况和组织措施、需要群众作出哪些配合、注意事项等；
（四）附件：涉及政务事项的补充说明等相关资料。
第九条　各地区、各部门必须严格按程序和有关规定发布告示。对不按程序、规定告示，或搞假告示、不告示，按《黄石市行政效能过错责任追究办法》追究有关单位和人员的责任。因告示不到位，严重损害人民群众利益的，按照有关规定，追究其行政责任乃至法律责任。
第十条　本制度适用于学校、医院、供水、供电、供气、供油、公交、通信等公用事业单位。
第十一条　本制度由市监察局负责解释。
第十二条　本制度自印发之日起施行。

黄石市政务公开评议制度

第一条　为不断提高政务公开工作的水平，根据《中央办公厅、国务院办公厅关于进一步推行政务公开的意见》（中办发[2005]12号）和《省委办公厅、省政府办公厅关于进一步推行全省政务公开的实施意见》（鄂办发[2005]36号）及市委、市政府关于政务公开的有关规定精神，制定本制度。
第二条　评议对象：行政机关，参照公务员管理的事业单位，学校、医院、供水、供电、供气、供油、公交、通信等公用事业单位。
第三条　评议内容：
（一）公开内容，公开内容是否符合法律法规及政务公开有关规定要求，是否充分体现本部门的职能特点，是否及时反映人民群众关心的热点、难点问题；
（二）公开形式，公开形式是否便民、利民；
（三）公开制度，公开制度是否规范健全，公开机制是否科学有效，公开程序是否系统全面等；
（四）公开效果，政务公开工作是否得到基层和群众的满意和认可，是否保证了群众的知情权、参与权和监督权。
第四条　评议方式：
（一）问卷评议，根据评议内容和群众反映的热点问题，设计问卷调查表，向群众发放或在网上张贴，供群众评议；
（二）代表评议，由政务公开监督员、人大代表、政协委员和群众代表等组成评议小组进行评议。
第五条　评议活动由各级政府政务公开工作机构负责组织实施，也可由各部门、各单位根据需要自行组织实施。
第六条　评议情况由组织评议单位汇总，并提出书面意见，向被评议的部门、单位或干部群众反馈。
第七条　对群众提出的意见和建议，具备整改条件的，立即进行整改；不具备整改条件的，要向群众做出解释，待条件成熟时再行整改。整改情况以网上公告、寄发函件、召开座谈会、上门走访等方式反馈。
第八条 对群众提出的意见和建议，未整改或整改不力的，按《黄石市行政效能过错责任追究办法》追究有关单位和人员的责任。
第九条　本制度由市监察局负责解释。
第十条　本制度自印发之日起施行。

河南省人民政府


河南省人民政府令第139号


　　《河南省环境监察办法》已经2011年2月14日省政府第82次常务会议通过,现予公布,自2011年5月1日起施行。

省长 郭庚茂

二○一一年三月九日

河南省环境监察办法

第一章 总　则

　　第一条 为规范环境监察行为,提升环境监察效能,根据《中华人民共和国环境保护法》等有关法律、法规规定,结合本省实际,制定本办法。

　　第二条 本办法所称环境监察,是指环境保护主管部门依据环境保护法律、法规和规章实施环境监督检查,调查环境违法行为,实施行政处罚或者采取其他行政措施的行政执法活动。

　　第三条 本省行政区域内的环境监察活动适用本办法。

　　第四条 环境监察遵循合法、公正、公开和廉洁高效的原则,坚持加强环境保护与促进经济社会发展相结合、教育与处罚相结合、严格执法与引导自觉守法相结合。

　　第五条 县级以上人民政府应当加强对环境保护工作的领导,按照国家环境监察标准化建设要求,为环境监察工作提供必要的条件,将环境监察所需经费列入同级财政预算。

　　第六条 省环境保护主管部门负责全省环境监察工作;县级以上人民政府环境保护主管部门负责本行政区域内的环境监察工作。环境保护主管部门所属的环境监察机构具体负责环境监察工作。

　　县级以上人民政府有关部门应当按照各自职责,共同做好环境监察工作。

　　第七条 任何单位和个人都有保护环境的义务,并有权对污染和破坏环境的单位和个人向环境保护主管部门进行检举和控告。

第二章 环境监察职责

　　第八条 环境保护主管部门实施环境监察,履行下列职责:(一)宣传环境保护法律、法规、规章;(二)监督检查单位和个人遵守、执行环境保护法律、法规、规章的情况;(三)受理对环境保护违法行为的举报、投诉;(四)依法纠正和查处环境保护违法行为;(五)负责排污申报登记、排污量核定及排污费征收;(六)组织开展环境监察稽查,指导、监督下级环境保护主管部门的环境监察工作;(七)法律、法规、规章规定的其他环境监察职责。

　　第九条 环境保护主管部门负责下列环境监察事项:(一)建设项目环境影响评价制度和建设项目“三同时”制度执行情况;(二)生态环境保护规定的执行情况;(三)各类污染源污染物排放情况;(四)污染防治设施运行管理情况;(五)限期治理项目完成情况;(六)行政处罚、处理决定的执行情况;(七)突发环境事件、环境污染事故和纠纷调查处理情况;(八)排污申报登记、排污量核定及排污费征收情况;(九)法律、法规、规章规定的其他环境监察事项。

　　第十条 环境保护主管部门实施环境监察可以采取下列措施:(一)对各类污染源和建设项目以及集中式污染防治设施进行现场检查;(二)就检查事项询问被检查单位及有关人员;(三)要求被检查单位及有关人员提供与检查事项相关的资料和实物;(四)采取记录、录音、录像、拍照或者复制、取样等方式收集有关情况和资料;(五)责令环境违法单位立即停止正在发生的违法行为,必要时可以对排污单位的有关设施、设备和物品采取查封、暂扣等措施;(六)法律、法规、规章规定的其他措施。

　　第十一条 环境保护主管部门及其工作人员实施环境监察应当遵守下列规定:(一)熟悉与本职工作相关的法律、法规、规章,忠于职守;(二)依法办事、秉公执法、文明执法;(三)不得滥用职权、滥施处罚;(四)不得刁难当事人或者向当事人索要财物以及采取其他手段侵犯当事人的人身权、财产权;(五)不得泄漏被监察对象的商业秘密、技术秘密和举报人的相关信息;(六)依法保护公民、法人和其他组织的合法权益;(七)法律、法规、规章的有关规定。

第三章 环境监察的实施

　　第十二条 环境监察检查可以采取日常检查与专项检查、明查与暗查等方式进行。

　　检查应当根据规定的内容、频次、程序等要求进行,发现环境违法行为的应当立即制止。

　　检查应当制作笔录,并由被检查对象签字或者盖章;被检查对象拒绝签字或者盖章的,应当注明原因,并邀请当地有关组织或者个人签字证明。

　　第十三条 实施环境监察应当由两名以上环境监察人员进行,并向被监察对象出示执法证件。环境监察人员与被监察对象有直接利害关系的应当回避。

　　第十四条 环境保护主管部门实施环境监察,可以聘请专业机构或者专业技术人员予以协助。

　　第十五条 环境监察人员应当于现场环境监察后7个工作日内作出环境监察报告。对存在环境违法问题的,分别提出下发监察通知、督办函和限期治理、停产整治、关闭及立案处罚等处理建议。

　　第十六条 对需要依法查处的环境违法案件,除依法可以当场作出行政处罚外,环境保护主管部门应当立案。对需要立即查处的环境违法行为,可以先行调查取证,并在7个工作日内补办立案手续。对立案的重大案件,应当报上一级环境保护主管部门备案。

　　第十七条 对立案的环境违法案件,环境保护主管部门必须全面、客观、公正地调查收集有关证据。

　　第十八条 调查终结,环境保护主管部门负责人应当对调查结果进行审查,根据不同情况分别作出如下决定:(一)违法事实不能成立的,应当撤销案件;重大案件的撤销应当报上一级环境保护主管部门备案;(二)违法行为轻微,依法可以不予行政处罚的,不予行政处罚;(三)确有应受行政处罚的环境违法行为的,根据情节轻重及具体情况,作出行政处罚、处理决定;(四)应当给予当事人行政处分的,移送有关部门处理;(五)违法行为已经构成犯罪的,移送司法机关追究刑事责任。

　　对情节复杂或者重大环境违法行为按照《中华人民共和国行政处罚法》的规定执行。

　　重大行政处罚决定应当向上一级环境保护主管部门备案。

　　第十九条 环境保护主管部门应当在作出行政处罚决定之前,告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据,并告知当事人依法享有的权利。当事人进行陈述和申辩的,环境保护主管部门必须充分听取当事人的意见,对当事人提出的事实、理由和证据应当进行复核;当事人提出的事实、理由和证据成立的应当采纳。

　　第二十条 环境保护主管部门作出责令停产停业、吊销许可证或者较大数额罚款等行政处罚决定之前,应当告知当事人有要求举行听证的权利;当事人要求听证的,应当组织听证。

　　第二十一条 环境保护主管部门检查、调查环境违法行为时,发现当事人存在应当由其他机关查处的违法、违纪行为的,应当通报有关机关或者将案件移送有关机关处理。

　　第二十二条 环境保护主管部门应当实行政务公开,接受公众监督。

　　第二十三条 环境保护主管部门应当实行环境监察责任制度,严格环境监察考核与奖惩,强化环境监察过错责任追究。

　　第二十四条 环境保护主管部门在环境监察稽查中发现违法、违规行为的,应当依照有关规定处理。

　　第二十五条 环境保护主管部门应当将检查、调查、处罚案件的全部材料及时整理,装订成卷,建立档案。

第四章 责任追究

　　第二十六条 环境保护主管部门及其工作人员有下列行为之一的,由任免机关或者监察机关依法给予行政处分,属于行政执法人员的,依照有关规定收回行政执法证件,调离执法岗位;给当事人造成损失的,依法给予赔偿;构成犯罪的,依法追究刑事责任:(一)不履行法定职责的;(二)违法作出行政处罚、处理决定的;(三)包庇被监察对象环境违法行为的;(四)滥用职权、滥施处罚的;(五)刁难当事人或者向当事人索要财物以及采取其他手段侵犯当事人的人身权、财产权的;(六)泄漏被监察对象的商业秘密、技术秘密和举报人的相关信息的;(七)法律、法规、规章规定的其他行为。

第五章 附　则

　　第二十七条 本办法自2011年5月1日起施行。