甘肃省定西市人民政府办公室


定西市人民政府办公室转发甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省投资项目咨询评估管理办法通知的通知


各县区人民政府，市政府各部门、省驻定各单位：
现将《甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省投资项目咨询评估管理办法的通知》（甘政办发[2011]126号）转发给你们，请认真贯彻执行。　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　定西市人民政府办公室

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一一年五月二十五日



甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省投资项目咨询评估管理办法的通知

各市、自治州人民政府，省政府各部门，中央在甘各单位：
　　《甘肃省投资项目咨询评估管理办法》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肃省人民政府办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年五月三日



甘肃省政府投资项目管理办法

第一条　为了进一步规范政府投资行为，建立健全科学的政府投资项目管理制度，提高政府投资效益，根据《中华人民共和国行政许可法》、《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[2004]20号）、《甘肃省人民政府关于贯彻落实国务院投资体制改革决定的实施意见》（甘政发[2005]50号）和《甘肃省政府投资项目审批和专项资金拨付管理办法》（省政府令第80号）规定，制定本办法。
　　第二条　本办法所称政府投资项目，是指全部或部分使用中央预算内投资、省级财政性建设资金、地方政府债券、地方政府性基金以及政府承担偿还或担保责任的国外贷款建设的项目。
　　第三条　各级发展改革部门是本行政区域内政府投资项目管理工作的主管部门。工信、财政、水利、交通运输、建设等行政主管部门，在各自的职责范围内履行相应的政府投资项目管理职责。
　　第四条　政府投资主要用于社会公益事业、公共基础设施和国家机关建设，改善农村生产生活条件，节约能源、循环经济发展和环境保护，调整和优化产业结构，促进科技进步和高新技术产业化。
　　第五条　政府投资根据建设项目的性质和特点，采取直接投资、资本金注入、投资补助、贴息等方式：
　　（一）政府可采取无偿拨款方式直接投资公益事业及公共设施等非经营性项目；
　　（二）政府可采取资本金注入方式投资有收益的经营性项目，投资形成的股份或资产由政府授权的出资人代表机构行使相应权利；
　　（三）政府可采取无偿拨款等定额补助方式投资促进欠发达地区经济社会发展项目和改善农村生产生活条件的项目；
　　（四）政府可采取补助或贴息方式投资企业产业结构调整优化项目、高新技术产业化发展项目以及节约能源、循环经济发展和环境保护项目。
　　政府投资项目符合（一）、（二）、（三）款的，应当执行审批制度，履行审批手续。
　　第六条　项目单位根据审批部门已批准的项目建议书或立项文件，办理规划选址、用地预审、环境影响评价、节能审查等审批手续，并委托有资质的单位编制可行性研究报告，履行审批程序。项目单位依据可行性研究报告批复文件，办理规划许可、正式用地等手续。
　　第七条　对经济、社会、环境有重大影响或与群众生产生活关系密切的以及国家有特别规定的政府投资项目，应当在项目建议书和可行性研究报告批准后开展后续工作。
　　第八条　项目单位应当依据批准的可行性研究报告内容进行初步设计。初步设计概算总投资不得超过批准的可行性研究报告总投资额，确需超过的，应当按程序重新报批可行性研究报告。
　　第九条　政府投资项目的可行性研究报告、初步设计由项目审批部门委托有资质的咨询评估机构进行咨询评估或评审；重大项目应当进行专家评议。咨询评估或评审没有通过的，不予审批。
　　第十条　政府投资项目根据建设性质、资金来源和投资规模，分别由国家、省级和各地政府主管部门审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算。
　　(一)根据规定由国务院投资主管部门或国家行业主管部门审批的政府投资项目，报国家有关主管部门批准；
　　(二)省内审批权限按照项目隶属关系予以划分：
　　1. 对于市州、县市区项目，总投资3000万元及以上且政府投资比例超过50%或者安排政府投资1500万元及以上的项目，由省级投资主管部门审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算，并组织竣工验收；上述限额以下的项目，由市州政府投资主管部门审批和管理。
　　2. 对于省直部门或单位的建设项目，总投资2000万元及以上且政府投资比例超过50%或者安排政府投资1000万元及以上的项目，由省级投资主管部门审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算，并组织竣工验收；上述限额以下的项目，由省直主管部门审批和管理。
　　第十一条　项目审批部门要进一步简化审批环节，优化审批工作流程；规划、环保、土地等有关部门要简化程序，加快办理前期手续，提高审批效率。除重大项目或国家另有规定外，可将项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算“三道”审批程序简化为“两道”，项目建议书和可行性研究报告合并审批。
　　第十二条　项目审批实行限时办结制。对于符合条件、审批所需材料齐备的，自受理之日起，项目建议书(立项申请)或可行性研究报告审批3个工作日内办结，初步设计及概算审批5个工作日内办结。上述时间不含申请人补充资料延时和咨询评估机构评审时间。对需要报请国家有关部门审批的，由省直对口部门负责跟踪协调衔接，积极争取尽早获批。
　　第十三条　政府投资项目实行联合审查制度，由项目主管部门牵头，组织相关部门和专家进行联合审查和评审，科学、合理地确定投资项目。
　　第十四条　政府投资项目应当按照“先收尾、后续建、再新开”的时序安排。投资主管部门应会同行业主管部门加强项目管理，统筹安排、合理使用各类政府投资资金，杜绝多头申报、重复安排。
　　第十五条　省级预算内基建资金项目，由省级投资主管部门提出项目建议计划，报省政府常务会议审定后下达。
　　第十六条　各级政府主管部门根据工程实际进展情况和年度投资计划，及时下达项目投资计划。未经同意，任何单位和个人不得擅自变更政府投资计划。
　　第十七条　各级政府有关部门和项目主管部门要加强政府资金管理，确保专款专用，不得挪用、挤占、截留。
　　第十八条　按照国家有关规定，政府投资项目应当组建项目法人或选定项目建设管理单位。政府投资的经营性项目实行项目法人责任制；非经营性项目按照国家和省政府有关规定推行代建制。
　　第十九条　政府投资项目的勘察设计、施工、监理、设备购置等事项应当依法进行招标投标，并实行合同管理。
　　第二十条　政府投资项目要严格按照批准的建设内容、建设标准、投资规模进行建设，不得擅自变更或调整。确因客观条件进行重大变更的，须报原审批部门批准。
　　第二十一条　政府投资项目建成后，项目单位应于6个月内完成工程结算和竣工决算，办理相关的财务决算审计、审批等手续，并按规定报政府相关部门组织验收。
　　第二十二条　项目单位应当在竣工验收后及时向有关部门办理固定资产移交及产权登记手续。
　　第二十三条　政府投资有结余的，项目单位应当在产权登记后及时将结余资金上交投资主管部门、财政部门。投资主管部门可按规定对项目建设单位予以奖励。
　　第二十四条　政府投资项目实行稽察特派员制度，对政府投资项目进行全过程独立稽察。稽察报告和处理意见对项目单位和勘察、设计、施工、监理、设备供应单位，有关管理部门具有约束力。
　　第二十五条　财政部门对政府投资项目计划安排进行财务监督，对单项工程结算、竣工决算进行投资评审，并批复竣工财务决算。审计机关对政府投资项目的计划下达、资金拨付、财务支出和工程实施等方面进行审计监督。建设部门对工程质量安全进行监督。行政监察机关对涉及政府投资项目的各部门进行行政监察。
　　第二十六条　政府投资项目应按照相关规定进行公示。任何单位和个人都有权举报政府投资项目审批、建设和运营管理中的违法违纪行为。
　　第二十七条　使用以工代赈、国外贷款等专项资金以及国家另有规定的项目，按照相应规定执行。
　　第二十八条　本办法对相关程序和期限未作规定的，按照《中华人民共和国行政许可法》的规定执行。
　　第二十九条　各市州人民政府可按照本办法制定相应管理办法。
　　第三十条　本办法由省发展改革委负责解释。
　　第三十一条　本办法自印发之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

江苏省人大常委会


无锡国家高新技术产业开发区条例
江苏省人大常委会


（1993年7月31日无锡市第十一届人民代表大会常务委员会第四次会议制定 1993年8月26日江苏省第八届人民代表大会常务委员会第三次会议批准）

目 录

第一章 总 则
第二章 管理体制
第三章 开发区的企业事业单位
第四章 开发区的建设资金
第五章 优惠待遇
第六章 人才管理
第七章 配套服务区
第八章 附 则

第一章 总 则
第一条 为加快无锡国家高新技术产业开发区的建设，深化科技、经济体制改革，发展对外经济合作和技术交流，促进高新技术成果商品化、产业化和国际化，推动区域经济发展，根据国家和省有关法律、法规的规定，结合本市具体情况，制定本条例。
第二条 本条例适用于经中华人民共和国国务院批准的无锡国家高新技术产业开发区。
无锡国家高新技术产业开发区包括锡南高科技工业园和宜兴环保科技工业园（以下均简称开发区）。
第三条 开发区是科技与经济相结合、跟踪国内外高新技术发展的综合性基地，主要任务是：
（一）引进国外及国内高新技术和资金，兴办高新技术企业；
（二）将高新技术成果转化为工业化产品并推广应用；
（三）促使开发区企业不断研究、开发、更新技术和产品，在技术进步的基础上扩大再生产；
（四）促使开发区企业与高等院校、科研单位相结合，推进生产、教学、科研一体化；
（五）建立符合国际惯例、适应市场经济的企业经营机制和管理体制；
（六）所在地市人民政府规定的其他任务。
第四条 开发区引进和发展下列高新技术：
（一）微电子科学和电子信息技术；
（二）光电子科学和光机电一体化技术；
（三）生命科学和生物工程技术；
（四）材料科学和新材料技术；
（五）能源科学和新能源、高效节能技术；
（六）生态科学和环境保护技术；
（七）医药科学和生物医学技术；
（八）其他高新技术和在传统产业基础上应用的新工艺、新技术。
第五条 开发区的高新技术产品和高新技术企业应当符合国家规定的有关条件。
开发区的高新技术企业数应当占区内企业总数的60％以上。
第六条 为优化投资环境，开发区可以设立配套服务区。

第二章 管理体制
第七条 开发区设立的管理委员会代表所在地市人民政府对开发区区域范围内的经济、科技和社会事业实行统一领导和管理，协调各部门和各单位有关开发区的工作。
第八条 开发区管理委员会行使以下职权：
（一）依法制定和实施开发区的行政管理规定；
（二）依照市人民政府统一规划，制定并组织实施开发区经济和社会发展规划；
（三）按照规定的权限审批投资者在开发区的投资项目；
（四）管理开发区的地产和房产开发；
（五）兴办和管理各项基础设施和公益事业；
（六）监督、管理、指导开发区的企业事业单位；
（七）按照规定处理开发区涉外事务和进出口事务；
（八）领导开发区内市人民政府所属各行政管理部门相应的机构；
（九）行使市人民政府授予的其他职权。
第九条 开发区管理委员会按照精简、高效的原则，根据需要设立若干职能机构，具体负责开发区各项管理事务。
第十条 开发区高新技术产品和高新技术企业的认定工作，由开发区管理委员会组织高新技术产品及企业认定委员会评审，经无锡市科技主管部门审核，报省科技主管部门批准。
第十一条 开发区管理委员会应当不断完善区内的供电、供水、供气、排水、通信、道路、仓储、运输、安全、职工生活等设施和服务。
第十二条 金融、保险、外汇管理、海关、进出口商品检验等部门，可以在开发区设立派出机构，办理有关业务，为投资者提供服务。

第三章 开发区的企业事业单位
第十三条 开发区设立发展总公司，为开发区发展高新技术提供服务，并直接参与高新技术的开发和投资。
开发区发展总公司根据经营业务需要设立若干专业公司。
第十四条 开发区发展总公司实行独立核算、自负盈亏。经认定，凡从事高新技术的开发和服务的经营活动，可以享受高新技术企业的优惠待遇。
第十五条 鼓励在开发区兴办从事高新技术研究、开发、中试、生产、应用的企业事业单位，或者直接为高新技术商品化、产业化、国际化服务的科技信息、创业服务机构，以及与发展高新技术产业相关的加工装配出口等企业。
第十六条 开发区可以兴办外商投资企业，国有、集体、私营、个体、联营、股份制企业事业单位，以及其他各种类型的企业事业单位。
第十七条 投资者可以在开发区以高新技术作价入股兴办合资、合作经营的高新技术企业，并按照企业章程规定分享利润。
第十八条 开发区兴办各类企业事业单位，应当向开发区管理委员会提出申请，经审核并依法办理工商、税务登记、领证手续后，方可经营。
企业事业单位歇业或者停业，应当按法定程序清理债权债务，办理歇业或者停业手续。
第十九条 开发区的企业在国家法律、法规允许范围内，自主决定生产经营；自主决定机构设置和人员聘用；自主确定分配形式。
第二十条 开发区的企业事业单位必须遵守环境保护的法律、法规，并使用清洁能源。
禁止兴办污染环境又缺乏有效治理措施的项目。
第二十一条 开发区的企业事业单位必须按照规定向开发区管理委员会报送会计、统计报表，并接受财政、税务监督和有关的审计监督。
第二十二条 开发区的企业事业单位必须执行国家有关劳动保护、安全生产、工业卫生的规定，优化生产环境，改善劳动条件。
第二十三条 开发区的企业事业单位职工有权依法成立工会组织，开展工会工作，维护职工合法权益。

第四章 开发区的建设资金
第二十四条 开发区建设资金的来源是：
（一）开发区的财政收入在确定基数后五年内全部新增加部分；
（二）土地使用权出让、转让收入；
（三）财政拨款和银行贷款；
（四）国内外组织和个人投资；
（五）经批准发行证券、债券和股票；
（六）法律允许的其他来源。
第二十五条 开发区的建设资金主要用于：
（一）建设开发区的基础设施、生活服务设施；
（二）培训高新技术企业的经营管理人才、科技创业人才，聘请国内外专家；
（三）扶持高新技术产品的研究、开发及包括民营科技企业在内的高新技术企业。
第二十六条 开发区可以设立科技、金融、财政相结合的风险投资基金，创办风险投资机构，以投资入股等形式扶持高新技术及产品的引进和开发。

第五章 优惠待遇
第二十七条 开发区的高新技术企业经税务机关核定，实行下列减征或者免征税收的优惠：
（一）企业一律减按15％的税率征收所得税。出口产品的产值达到当年总产值70％以上的，减按10％的税率征收所得税。
（二）新办内资企业从投产年度起二年内免征所得税。新办外商投资企业按规定合营期在十年以上的，从开始获利年度起，头二年免征所得税。免税期满后，纳税确有困难的，可以在一定期限内给予适当减免税照顾。
（三）内资办企业以自筹资金新建技术开发和生产经营用房，免征投资方向调节税。
（四）内资办企业符合国家规定的有关单项奖励金，不征收奖金税。
（五）内资办企业进行技术转让以及在技术转让过程中发生的与技术转让有关的技术咨询、技术服务、技术培训的所得，年净收入在国家规定免税额以下的，免征所得税。
第二十八条 高新技术企业的进出口货物的关税优惠按下列规定办理：
（一）企业为生产出口产品而进口的原材料和零部件，免领进口许可证，海关凭出口合同以及开发区管理委员会的批准文件验放。
（二）经海关批准，可以在开发区内设立保税仓库和保税工厂。企业进口的保税货物，海关比照进料加工的有关规定，以实际加工出口数量，免征进口关税和进口环节产品税（增值税）。
（三）保税货物转为内销，应当经原审批部门批准和海关许可，并照章纳税；其中属于国家实行进口许可证管理的商品，还应当向海关交验进口许可证。
（四）企业生产的出口产品，除国家限制出口或者另有规定的外，免征出口关税和工商统一税。
（五）企业用于高新技术开发而国内不能生产的仪器和设备，经海关审核，免征进口关税及产品税（增值税）或者工商统一税。
第二十九条 高新技术企业根据业务需要，可以申报进出口经营权，经规定程序批准，可以在境外设立分支机构。
第三十条 被认定为高新技术企业的外商投资企业免征地方所得税。
第三十一条 内资办高新技术企业所得的减征或者免征税款，专项用于高新技术产品的开发。
第三十二条 外商投资企业享受的国家规定的其他优惠待遇，按国家规定执行。
第三十三条 企业可以享受开发区管理委员会根据国家规定和开发区实际情况提出的，经规定程序批准的其他优惠待遇。

第六章 人才管理
第三十四条 开发区企业事业单位对科技人员和管理人员实行聘任制，工人实行合同制，根据签订的合同实施管理。
第三十五条 市各有关部门应当优先满足开发区对各类专业人才的需求。鼓励大中专毕业生、研究生、留学生和归国专家到开发区工作。归国专家到开发区工作，实行优先聘任、待遇从优、来去自由。
第三十六条 各类专业人才在受聘期间做出显著成绩的，优先办理正式调入手续。外地专业人才在申报户口时，可以免交城市基础设施建设增容费。
第三十七条 对有重大发明创造或者贡献突出的各类人员实行重奖；其本人及其配偶、子女的户口，可以优先迁入市区或者办理“农转非”。
第三十八条 开发区建立人才培训基地，培训、开发各类专业技术人才和管理人才，为人才的合理配置和结构优化提供有效的服务。

第七章 配套服务区
第三十九条 经无锡市人民政府批准设立的开发区配套服务区，主要建设科技商城和高级公寓、写字楼、会议中心、娱乐中心、购物中心及其他服务设施，为客商提供良好的生活、工作环境。
第四十条 配套服务区由开发区管理委员会统一管理。

第八章 附 则
第四十一条 国家对高新技术产业开发区实行新的规定时，按国家规定办理。
第四十二条 无锡市人民政府可以依照本条例制定有关具体规定。
第四十三条 本条例自公布之日起施行。



1993年8月26日