云南省行政许可监督检查办法
云南省人民政府
云南省人民政府令
（第169号）
《云南省行政许可监督检查办法》已经2011年8月19日云南省人民政府第60次常务会议通过，现予公布，自2012年1月1日起施行。
代理省长李纪恒
2011年9月16日
云南省行政许可监督检查办法
（2011年8月19日云南省人民政府第60次常务会议通过）
第一章 总 则
第一条 为了规范和加强行政许可监督检查工作，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共利益和社会秩序，保障和监督行政机关有效实施行政管理，根据《中华人民共和国行政许可法》（以下简称《行政许可法》）、《云南省行政执法监督条例》等有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本省行政区域内上级行政机关对下级行政机关实施行政许可的监督检查，以及行政许可实施机关对被许可人从事行政许可事项活动的监督检查，适用本办法。
法律、法规授权实施行政许可的组织适用本办法有关行政机关的规定。
依照法律、法规、规章的规定受委托实施行政许可的行政机关适用本办法有关规定。
第三条 行政许可监督检查应当遵循公开、公平、公正、便民的原则，做到内部监督与外部监督相结合，日常监督与专项督察相结合，主动监督与受理投诉举报相结合，批评教育与责任追究相结合。
第四条 省人民政府统一领导全省的行政许可监督检查工作。省人民政府法制部门主管全省的行政许可监督检查工作。
第五条 县级以上人民政府及其所属依法具有行政许可权的部门是行政许可监督检查机关，负责组织行政许可监督检查工作。
县级以上人民政府法制部门和县级以上人民政府所属部门法制机构或者其他负责法制工作的机构是行政许可监督检查机构，在本级行政许可监督检查机关的领导下，负责行政许可监督检查的日常工作，履行下列职责：
（一）拟订或者参与拟订有关行政许可监督检查的配套制度；
（二）按照本办法规定的事项、方式和程序，组织实施行政许可监督检查工作；
（三）研究行政许可监督检查工作中发现的问题，及时向有关行政机关提出改进建议，重大问题及时向行政许可监督检查机关报告；
（四）对违反《行政许可法》和本办法的行为，依照规定的权限和程序提出处理建议；
（五）法律、法规、规章规定的其他职责。
第六条 行政许可监督检查机关和行政许可监督检查机构依法履行规定职责的工作人员是行政许可监督检查人员，负责行政许可监督检查的具体执行工作。
第七条 监察机关、审计机关依法负责有关行政许可监督检查的专门监督工作。
县级以上人民政府财政、价格等部门在其法定职权范围内负责有关行政许可监督检查的专项监督工作。
第八条 各级人民政府及其所属依法具有行政许可权的部门是行政许可实施机关，在其法定职权范围内实施行政许可。
行政许可实施机关应当建立健全监督检查制度，在其法定职权范围内对被许可人从事行政许可事项的活动实施监督检查。
行政许可实施机关的上级行政机关认为必要时，可以直接对被许可人从事行政许可事项的活动实施监督检查。
第九条 行政机关实施行政许可的情况以及接受和实施行政许可监督检查的情况，应当作为考核该行政机关依法行政和对其进行绩效评估的重要内容。
第十条 行政许可监督检查机关及其监督检查机构实施行政许可监督检查所需经费，应当列入本机关的预算，由本级财政予以保障。
第二章 对行政许可实施机关的监督检查
第十一条 行政许可监督检查机关负责对行政许可实施机关进行监督检查，具体工作由本机关行政许可监督检查机构及其法制督察负责办理。县级以上人民政府负责对下一级人民政府（包括派出机关）和本级人民政府所属部门实施行政许可的监督检查。
县级以上人民政府主管部门负责对下一级人民政府所属部门（包括派出机构）实施行政许可的监督检查。
实行垂直领导的部门实施行政许可由上一级主管部门负责监督检查，并且接受所在地同级人民政府的监督检查。
受委托实施行政许可的行政机关由委托行政机关负责监督检查，并且接受委托行政机关的上一级行政机关的监督检查。
第十二条 两个以上行政许可监督检查机关对同一行政许可实施机关同一事项的监督检查意见不一致，不能确定如何执行时，由其共同的上级行政机关裁决；但是，实行垂直领导的部门应当执行上级主管部门的监督检查意见。
第十三条 对行政许可实施机关及其工作人员是否具备合法资格进行监督检查，主要包括下列事项：
（一）行政许可实施机关的主体资格是否经有权机关审查确认并向社会公布；
（二）行政许可实施机关委托其他行政机关实施行政许可的，是否在其法定职权范围内委托，是否依照法律、法规、规章的规定委托，是否将受委托行政机关和受委托实施行政许可的内容予以公告；
（三）行政许可实施机关办理行政许可的工作人员是否持有有效的行政执法证件。
第十四条 对行政许可实施机关实施的行政许可是否有法定依据进行监督检查，主要包括下列事项：
（一）实施的行政许可是否由法律、行政法规、国务院决定、地方性法规或者省人民政府规章设定；
（二）实施行政许可时是否在法定条件之外增设其他条件。
第十五条 对行政许可实施机关是否公布行政许可项目目录进行监督检查，主要包括下列事项：
（一）是否根据依法设定的行政许可编制行政许可项目目录，各级人民政府实施的行政许可项目目录是否由本级人民政府法制部门编制并向社会公布；县级以上人民政府所属部门实施的行政许可项目目录是否经同级人民政府法制部门审核确认并向社会公布；实行垂直领导的部门实施的行政许可项目目录是否经上级主管部门审核确认和向同级人民政府法制部门备案并向社会公布；
（二）是否对行政许可项目目录实施动态管理，行政许可项目或者相关内容发生变化的，是否依照前项规定程序经审核确认并向社会公布。
第十六条 对行政许可实施机关实施行政许可的程序是否合法进行监督检查，主要包括下列事项：
（一）实施行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等，是否在办公场所和政务网站公示；
（二）受理或者不予受理行政许可申请，是否遵守法定程序并出具符合法定要求的书面凭证；
（三）审查行政许可申请时，发现行政许可事项直接关系他人重大利益的，是否告知利害关系人并听取行政许可申请人、利害关系人的意见；
（四）法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项或者涉及公共利益的重大行政许可事项是否依法举行听证；
（五）实施行政许可的招标、拍卖、检验、检测、检疫和赋予特定资格、资质等活动是否依法进行；
（六）作出准予或者不予行政许可的书面决定是否超过法定期限或者承诺期限，能够当场作出决定的是否当场作出书面的行政许可决定；
（七）作出准予行政许可的决定是否依法向社会公开；
（八）作出不予行政许可的决定，是否说明理由并告知行政许可申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利；
（九）变更、撤销、撤回、吊销、注销行政许可是否依法进行；
（十）在实施行政许可和对被许可人从事行政许可事项活动进行监督检查过程中形成的有关记录、证据材料和执法文书等，是否按照规定立卷归档。
第十七条 对行政许可的收费和与收费有关的行为是否合法进行监督检查，主要包括下列事项：
（一）行政许可收费是否有法律、行政法规依据，是否经有权机关批准；
（二）行政许可收费的依据、项目、标准是否公布；
（三）依法收取的行政许可费用是否全部上缴国库，是否有截留、挪用、私分或者变相私分的情形，是否有违法返还或者变相返还的情形；
（四）是否有利用行政许可权要求行政许可申请人、被许可人购买指定商品、接受有偿服务或者提供馈赠和服务的情形。
第十八条 对行政许可实施机关是否依法履行对被许可人从事行政许可事项活动的监督检查职责进行监督检查，主要包括下列事项：
（一）是否建立健全对被许可人从事行政许可事项活动的监督检查制度；
（二）对被许可人从事行政许可事项的活动是否依法进行书面核查；
（三）对被许可人生产经营的产品是否依法进行抽样检查、检验、检测，对其生产经营场所是否依法进行实地检查；
（四）对直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施是否进行定期检验；
（五）是否有妨碍被许可人正常的生产经营活动的情形；
（六）是否有索取或者收受被许可人的财物以及谋取其他利益的情形；
（七）对被许可人违法从事行政许可事项的活动是否依法予以处理。
第十九条 对行政许可实施机关的监督检查主要采取下列方式：
（一）听取行政许可实施机关的汇报；
（二）查阅实施行政许可的有关卷宗、台账和相关材料；
（三）对行政许可实施机关及其工作人员进行考评；
（四）对报送备案的行政许可事项进行审查；
（五）听取被许可人的意见；
（六）实施日常监督检查或者专项督察。
第二十条 公民、法人或者其他组织认为行政许可实施机关及其工作人员违法实施行政许可或者不依法履行监督检查职责的，有权向行政许可监督检查机关及其行政许可监督检查机构或者监察机关投诉、举报。
前款所列机关、机构收到公民、法人或者其他组织的投诉、举报后，应当依法调查处理或者会同有关机关、机构调查处理，并自受理之日起30个工作日内予以答复；对不属于本机关受理的投诉、举报，应当即时转送有关受理机关或者告知投诉、举报人向有关受理机关提出。法律、法规另有规定的，从其规定。
第二十一条 行政许可监督检查机关在监督检查中发现行政许可实施机关有《行政许可法》第六十九条第一款情形之一的，可以依法撤销行政许可，或者责令其自行撤销。
第三章 对被许可人的监督检查
第二十二条 行政许可实施机关是对被许可人从事行政许可事项活动的监督检查机关，具体工作由本机关行政许可监督检查机构负责办理或者会同有关业务机构负责办理。监督检查的内容主要包括下列事项：
（一）被许可人及其从事行政许可事项的活动是否符合作出准予行政许可决定的法定条件、标准、范围和方式；
（二）被许可人是否履行了从事行政许可事项活动的法定义务。
第二十三条 行政许可实施机关对被许可人从事行政许可事项活动的监督检查，可以采取书面核查和实地检查的方式进行。
通过书面核查有关材料可以达到监督检查目的的，应当采取书面核查的方式进行监督检查。
行政许可实施机关应当依法对下列事项和场所进行实地检查：
（一）需要抽样检查、检验、检测、检疫的产品；
（二）需要定期检验的直接关系公共安全、人身健康和生命财产安全的重要设备、设施；
（三）需要实地检查的生产经营场所；
（四）开发利用有限自然资源的现场；
（五）法律、法规、规章规定应当实地检查的其他事项和场所。
第二十四条 对从事行政许可事项活动采取书面核查方式的，行政许可实施机关应当通过书面或者公告等方式，事先告知被许可人书面核查的内容、时间以及报送材料的内容和要求。
行政许可实施机关收到被许可人报送的材料后，应当及时核查被许可人是否按照作出准予行政许可决定的法定条件、标准、范围和方式从事行政许可事项的活动。
第二十五条 行政许可实施机关依法进行实地检查的，应当指派两名以上行政许可监督检查人员负责办理。行政许可监督检查人员应当向被许可人出示证件表明身份，并告知被许可人享有的权利和义务。除有明确举报被许可人违法从事行政许可事项活动或者事先告知可能妨碍监督检查获得真实情况的外，行政许可实施机关进行实地检查应当事先告知被许可人。
实地检查可以依法采取勘察现场、查阅有关材料、询问有关人员、听取当事人陈述等方法。
行政许可实施机关及其监督检查人员依法履行监督检查职责时，被许可人应当如实提供有关情况和材料，并予以配合。
第二十六条 行政许可实施机关应当将被许可人从事行政许可事项活动的监督检查情况和处理结果予以记录并以书面形式及时告知被许可人，并可以记入被许可人的诚信档案。
被许可人对监督检查情况和处理结果提出异议的，行政许可实施机关应当依据有关规定予以复查。
行政许可监督检查情况和处理结果的记录除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外，公众有权查阅。行政许可实施机关应当在办公场所和政务网站为公众查阅行政许可监督检查记录提供方便条件。
第二十七条 行政许可实施机关应当建立健全公民、法人或者其他组织对违法从事行政许可事项活动的投诉、举报制度，公布受理投诉、举报的电话、信箱、网站等信息，确定受理责任人员。
行政许可实施机关收到前款规定的投诉、举报后，应当在30个工作日内核实处理和将核实处理情况告知投诉、举报人，并为投诉、举报人保密。
第二十八条 行政许可实施机关应当依照《行政许可法》第六十四条的规定建立被许可人违法行为查处情况抄告制度，并依照《行政许可法》第六十八条第一款的规定督促被许可人建立自检制度。
第二十九条 行政许可实施机关在监督检查中发现被许可人有违反《行政许可法》情形的，应当依法予以查处。
第三十条 行政许可实施机关在监督检查中发现被许可人有《行政许可法》第六十九条第二款情形的，应当依法撤销其取得的行政许可。
第三十一条 行政许可实施机关在监督检查中发现被许可人有《行政许可法》第七十条情形之一的，应当依法办理有关行政许可的注销手续。
第四章 法律责任
第三十二条 行政许可监督检查机关及其监督检查机构不依法履行监督检查职责或者监督检查不力，造成严重后果的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十三条 行政许可监督检查人员实施监督检查时利用职务上的便利，索取或者收受他人财物或者谋取其他利益，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，由其所在行政机关、上级行政机关或者监察机关依法给予处分。
第三十四条 行政许可实施机关及其工作人员有下列情形之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：
（一）不按照规定建立和执行实施行政许可工作制度的；
（二）行政许可实施机关的主体资格未依照本办法第十三条规定审查确认或者行政许可项目目录未依照本办法第十五条规定审核确认并向社会公布的；
（三）办理行政许可的工作人员未持有有效行政执法证件的。
第三十五条 行政许可实施机关及其工作人员违反本办法规定，拒绝、阻碍行政许可监督检查或者拒不执行行政许可监督检查处理决定的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
第三十六条 行政许可实施机关及其工作人员有下列行为之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）办理行政许可、实施监督检查时，索取或者收受他人财物或者谋取其他利益的；
（二）剥夺行政许可申请人依法享有的自主选择权，指定有关专业技术服务组织承担作出行政许可决定前的检验、检测、检疫、鉴定等任务，损害行政许可申请人合法权益的；
（三）利用行政许可权要求行政许可申请人、被许可人购买指定商品、接受有偿服务或者提供馈赠和服务的；
（四）泄露行政许可申请人、被许可人的商业秘密或者个人隐私的；
（五）实施监督检查时妨碍被许可人正常的生产经营活动的；
（六）对投诉、举报违法实施行政许可的公民、法人或者其他组织打击报复的。
第三十七条 对受到处分的行政机关工作人员，已持有行政执法证件的，上级行政机关或者本机关应当暂扣其行政执法证件；情节严重的，应当收缴其行政执法证件，并调离行政执法岗位。
第三十八条 被许可人在从事行政许可事项活动中有违反《行政许可法》及有关法律、法规、规章行为的，由行政许可实施机关或者其他行政机关依照《行政许可法》及有关法律、法规、规章给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第三十九条 对非行政许可审批的监督检查，参照本办法执行。
第四十条 本办法自2012年1月1日起施行。
台州市人民政府办公室关于建立台州市信访巡调工作长效机制的通知
浙江省台州市人民政府办公室
关于建立台州市信访巡调工作长效机制的通知
各县、市、区党委和政府，市委各部门，市级国家机关各部门，在台省部属各单位，市属各企事业单位，各人民团体：
为深入学习实践科学发展观，进一步推动中央、省、市对信访工作决策部署的落实，有效整合信访工作的资源和力量，及时了解社情民意，督促、指导和推动各地及时就地化解矛盾，协调解决信访突出问题，扎实推进“平安台州”建设，决定在全市开展信访巡调工作。现将有关事项通知如下：
一、巡调工作的组织领导
巡调工作在市信访工作领导小组和市处理信访突出问题及群体性事件联席会议的直接领导下开展，市处理信访突出问题及群体性事件联席会议办公室牵头组织实施。巡调工作组由市联席会议下设的各工作小组以及热心信访工作、有一定工作经验的市党代表、人大代表、政协委员，新提拔的市级机关市管干部和市管后备干部，退居二线的老干部以及社会知名人士、法律工作者等专业人员组成。巡调工作组成员由市信访工作领导小组发放聘书，并建立人才库，根据工作需要每年进行适当调整。
为加强对该项工作的领导，建立市巡调工作领导小组。市委常委、市委秘书长马世宙任组长，市四套班子有关秘书长赵加福、徐宗良、金先明、林金荣、蔡华东任副组长，市直有关部门负责人郑敏强、翁于挺、程进、郑文彪、赖尚造、林晓鸣、阮孟合、徐豪、王子剑、王俊友、张爱国为成员。
二、巡调工作的基本原则
开展巡调工作要遵循以下七条原则：一是指导督查和参与协调相结合；二是依法及时、就地解决问题和疏导教育相结合；三是依法按政策处理和适当灵活调处相结合；四是明查和暗访相结合；五是面上推动和重点推动相结合；六是总结经验和查找问题相结合；七是解决问题和调查研究相结合。
三、巡调工作的主要任务
（一）督促检查。巡调工作组要紧紧围绕各个阶段中央、省、市对信访工作的决策和部署，督促检查各县、市、区和部门的落实情况；督促中央、省、市领导批示件和上级交办件的及时有效调处；依据“属地管理、分级负责”、“谁主管、谁负责”的信访工作原则，督促检查各地各部门信访责任制落实情况和领导包案落实情况；督促各地各部门对已经出现重特大群体上访事件或进京非访已造成恶劣影响事件的责任追究。
（二）协调指导。巡调组要把化解各地各部门的信访突出问题作为主要任务，依靠当地党委、政府，以“因地制宜、分类指导、参与协调、综合施治”为方针，根据不同情况有针对性地开展协调和指导。对原有的突出问题要注意从推动政策落实入手，协调指导县、市、区和部门尽快化解；对新出现的问题，要协调指导分析成因，综合施策；对重复信访的老户和长期进京缠访闹访人员，要协调指导研究个案处理办法；对引发群体性事件或集体进京赴省上访的苗头隐患，要协调指导积极应对，就地解决，把问题化解在萌芽状态；对跨地区或跨县、市、区的疑难复杂信访问题，巡调组可直接参与接待并协调好各方关系，协助有关县、市、区和部门解释政策，疏导情绪，化解矛盾；必要时巡调组可通过牵头组织“联合会诊”、“三堂会审”、举行听证会等方式进行调处化解。
（三）调查研究。巡调组在巡调过程中，要认真挖掘和总结各地信访工作中的新思路、新办法、新举措，注重树立和推广典型；要敢于挑刺，敏锐地发现各地信访工作中存在的问题，并帮助分析原因，寻找薄弱环节，指导帮助其及时矫正；要善于从调研中发现倾向性、苗头性问题，及时向市委、市政府提出解决的意见和建议，积极预防新问题、新矛盾的出现。
四、巡调工作的开展方式
巡调工作每年分上半年和下半年两次，必要时可结合敏感时期和工作需要进行。巡调时综合运用以下方法：
（一）督查指导。通过听取汇报、召开座谈会、走访了解、查阅资料等方式，全面了解各地贯彻落实上级有关信访工作决策部署的落实情况、信访责任制是否真正落实以及领导包案是否真正到位，查找存在的突出问题，提出改进工作的意见和建议。
（二）带案督办。选择一批重点疑难复杂案件，如重信重访案件、进京非正常访案件、群体性上访案件等，督促及时处理，推动“事要解决”。
（三）牵头协调。对一些涉及面广、群众情绪激烈且信访群众与当地党委、政府对立情绪严重的案件，巡调组可直接参与调处，做好平息事态、教育疏导和稳控工作；对涉及跨地区、跨县市区或部门的案件，巡调组可直接牵头协调处理。
（四）驻点工作。对信访问题突出的县市区、部门和乡镇街道，巡调组可直接驻点指导，推动扭转被动局面。
（五）调查研究。通过巡调，充分了解社情民意，了解群众关心的热点、难点问题，及时向当地党委、政府提出改进工作和完善政策措施的意见和建议。对各地好的经验和做法，要及时加以总结和推广。
五、巡调工作的具体要求
（一）高度重视和支持巡调工作。各级各部门要高度重视和支持巡调工作，市联席会议办公室、市信访局要做好巡调前的调查摸底和准备工作，加强对巡调人员的培训。各县、市、区要参照市里的做法，结合当地实际，建立和完善巡调工作制度。各有关单位要认真做好巡调组人员的推荐工作，要把责任心强、业务精、工作经验丰富、热爱信访工作的优秀人才推荐到巡调组。要对被聘任的巡调人员大力支持，并尽可能给予工作上的方便和生活上的照顾。加强财政保障，确保巡调工作必要的经费开支。
（二）注重调处和化解信访突出问题。市巡调工作组应注重解决案情复杂、久拖未决的疑难问题，着重解决责任主体难落实、工作难度大的复杂问题。在调处疑难复杂信访问题时，应成立专案调处工作小组，专案调处工作小组由市巡调工作组从人才库中抽调该信访问题涉及到的有关部门及人员组成。各专案调处工作小组应在巡调工作领导小组的领导下，紧紧依靠当地党委、政府开展调处工作，在完成调处任务或调处取得阶段性成果后，经巡调工作领导小组同意才可解散。
（三）深入一线了解社情民意。巡调工作组、工作小组成员要深入基层，通过实地调查走访，与信访群众面对面接触，掌握第一手资料，全程参与信访案件的调处，切实解决群众的合理诉求。要全面了解群众反映的热点、难点等民生问题，掌握各地信访稳定的形势，及时进行研判、分析，及时向当地党委、政府反馈，及时向市委、市政府提出意见和建议。
（四）坚持依法按政策解决问题。对法律法规和政策已有明确规定的，要督促有关责任单位依法按政策解决到位；对群众诉求合理或部分合理、但市本级政策没有明文规定的，要建议相关部门抓紧制定和完善相关政策规定；对群众诉求依法依政策不能解决的，要做好耐心细致的解释工作，取得群众的理解和支持，决不能乱开口子，避免追求一时一事的解决而突破法律、法规和政策规定，引起新的攀比和问题；对特别困难的群众，要督促当地政府或民政部门研究采取帮扶等措施，使其基本生活得到保障；对以上访为名制造事端、煽动组织闹事的违法人员，要督促相关单位及时收集、固定、移交证据，依法进行处理。
（五）严肃纪律，强化责任追究。巡调组成员要本着对党委和政府高度负责的态度开展巡调工作，以维护社会稳定为己任，妥善处理各类信访问题。巡调期间巡调组成员要妥善处理好本职和巡调工作的关系，确保时间、精力到位。各级各单位要积极配合巡调组工作，实事求是地反映情况，自觉接受巡调组的检查、督促和指导。对不配合支持巡调组工作、不接受巡调组工作指导的，巡调组有权向该单位的上一级组织反映情况；性质严重的启动责任追究建议权，由纪检监察、组织人事部门追究该单位领导或个人的责任。
中共台州市委办公室
台州市人民政府办公室