浙江省未成年人保护条例
浙江省人大常委会
浙江省未成年人保护条例
（2010年3月30日浙江省第十一届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过）
第一章总则
第一条为了保护未成年人的身心健康，保障未成年人的合法权益，促进未成年人全面发展，根据《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》和有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条本条例所称未成年人是指未满十八周岁的公民。
第三条保护未成年人工作，应当遵循尊重人格尊严、平等对待，适应未成年人身心发展规律和特点，教育与保护相结合的原则。
对未成年人享有的生存权、发展权、受教育权、受保护权、参与权等权利，应当给予特殊、优先保护。
第四条国家机关、武装力量、政党、社会团体、企业事业组织、城乡基层群众性自治组织、未成年人的监护人和其他成年公民，都有责任关心、培养、教育未成年人，优化未成年人成长环境，保障未成年人合法权益。
第五条省、市、县（市、区）人民政府（以下简称县级以上人民政府）应当做好未成年人保护工作，将未成年人保护工作纳入国民经济和社会发展规划及年度计划，组织制定和实施未成年人保护工作规划，并将相关经费纳入本级财政预算。
教育、公安、民政、司法行政、人力资源和社会保障、环境保护、住房和城乡建设、文化、卫生、工商、广播电影电视、新闻出版、通信管理等部门以及人民检察院、人民法院，应当在各自职责范围内，做好未成年人保护工作。
乡（镇）人民政府、街道办事处应当采取有效措施，做好未成年人保护工作。
第六条共青团、妇女联合会、工会、残疾人联合会、青年联合会、学生联合会、少年先锋队、红十字会、关心下一代工作委员会以及其他有关社会团体和村（居）民委员会等组织，协助各级人民政府保护未成年人做好工作，维护未成年人的合法权益。
第七条省、市、县（市、区）设立未成年人保护委员会，负责协调、指导和监督未成年人保护工作，具体职责是：
（一）宣传有关未成年人保护法律、法规和政策，并对其实施情况进行监督、检查；
（二）调查、评估本行政区域未成年人保护状况，协调、指导未成年人保护工作；
（三）研究未成年人保护工作中的重大问题，并向有关部门、机关提出建议和意见；
（四）受理侵害未成年人合法权益的投诉、举报，督促有关部门及时处理，协调有关部门为未成年人提供或者寻求法律帮助；
（五）做好有关未成年人保护的其他工作。
未成年人保护委员会办事机构设在同级共青团组织，负责日常工作。
乡（镇）、街道根据需要设立未成年人保护委员会。
第八条未成年人应当接受家庭、学校、国家机关和社会的教育，增强明辨是非和自我保护的意识、能力。对于侵犯自己合法权益的行为，未成年人有权提出检举、控告和申诉，有关国家机关应当依法及时处理。
第二章抚养与监护
第九条父母或者其他监护人应当创造良好、和睦的家庭环境，尊重和保障未成年人在人身、财产、受教育等方面享有的权利，依法履行对未成年人的监护职责和抚养义务。
第十条父母或者其他监护人应当关注未成年人的生理、心理状况和行为习惯，学习家庭教育知识，运用科学、适当的教育方法，正确履行监护未成年人的职责，抚养、教育未成年人。
第十一条父母或者其他监护人不得有下列行为：
（一）放任、迫使义务教育阶段的未成年人失学、辍学；
（二）放任未成年人吸烟、酗酒、旷课、夜不归宿、离家出走、沉迷网络、进入不适宜场所、携带危险物品、打架斗殴、赌博、吸毒等行为；
（三）放任未成年人观看、阅读、收听、收集或者传播含有危害国家安全、淫秽、色情、暴力、邪教、迷信等内容的影视节目、图书、报刊、音像制品、电子出版物和网络信息等行为；
（四）对未成年人实施家庭暴力，虐待、遗弃未成年人；
（五）强迫未成年人参加有害其身心健康的活动；
（六）其他不履行对未成年人的监护职责和抚养义务、侵害未成年人合法权益或者影响其健康成长的行为。
第十二条未成年人的父母已经死亡或者没有监护能力的，依法确定有监护能力的人或者组织担任监护人。
父母因外出务工或者其他原因不能履行对未成年人监护职责的，应当委托有监护能力的其他成年人代为监护。委托监护时，父母应当听取未成年子女的意见，并及时将委托监护的情况告知未成年人户籍所在地或者经常居住地的村（居）民委员会和就读学校。
第十三条父母或者其他监护人有遗弃、虐待、强迫结婚及其他严重危害未成年人合法权益的行为的，未成年人的近亲属、未成年人父母或者其他监护人所在的单位、未成年人住所地的村（居）民委员会等，可以申请人民法院撤销其监护人资格、另行确定监护人。
人民法院另行确定监护人时，应当尊重未成年人的意愿，同时指定监护方法，裁定未成年人抚养费用支付等相关事项。
第十四条未成年人父母离异的，离异双方应当依据协议或者裁决，履行对未成年子女的监护职责和抚养义务。
第十五条鼓励村（居）民委员会、学校和其他组织、人员，为未成年人提供临时照管服务。
第三章教育与安全保障
第十六条父母或者其他监护人负有对未成年人安全教育、保护的义务。
父母或者其他监护人应当引导、教育未成年人正确选择和使用网络资源，防止其沉迷网络；指导未成年人正确使用电器、燃气等可能危及未成年人安全的设备、物品，给予未成年人户外活动安全的相关指引，防止未成年人参加安全保障措施不健全的户外活动。
第十七条父母或者其他监护人、学校、幼儿园、托儿所及未成年人救助机构、儿童福利机构，应当培养和引导未成年人形成良好品性和素质。
教育主管部门和学校应当按照素质教育的要求，通过教育、教学、实践、体验等活动，丰富未成年学生在文化、体育、社会及自然等方面的知识，增强未成年学生的独立思考能力、创新能力和实践能力，促进其全面发展。
第十八条父母已经死亡或者没有监护能力的未成年人，需要在其监护人户籍所在地或者经常居住地就近入学的，教育主管部门应当予以保障。
第十九条学校应当开展法制教育，普及基本法律知识，配备法制副校长或者法制辅导员。
第二十条学校应当配备健康辅导员，对学生进行心理、生理健康教育和珍惜生命的教育。
学校、幼儿园、托儿所发现未成年人行为异常的，应当及时干预，并与其父母或者其他监护人取得联系。
第二十一条学校、幼儿园、托儿所应当加强对未成年人的校园安全、食品安全、交通安全等公共安全教育，根据实际情况和需要，有针对性地制定应对突发事件的预案，并按预案要求定期组织演练，增强其自我保护、自我救助的意识和能力。
学校、幼儿园、托儿所发生突发事件或者未成年人人身伤害事故时，应当优先保护未成年人的安全，及时救护，妥善处理，并向有关主管部门报告。
不组织未成年人参与抢险、救灾、制止暴力等危险性活动。
第二十二条学校、幼儿园、托儿所应当建立健全校园安全制度，加强对人员、场所、活动、用品及车辆的安全管理，开展经常性安全检查，及时消除安全隐患，保障未成年人的人身安全。
教职员工对校园及周边发生的扰乱教学秩序或者侵犯未成年人人身、财产安全的行为应当及时制止，必要时向公安机关报告。
第二十三条学校、幼儿园、托儿所应当建立健全卫生保健制度，为未成年人提供必要的卫生保健条件，做好疾病预防和控制工作，采取有效措施，保障未成年人在校园期间的卫生安全；为未成年人提供的食品、餐饮应当符合安全、营养的标准和要求。
第二十四条公安、环境保护、住房和城乡建设、文化、卫生、工商、安全生产监督管理、城市管理行政执法等主管部门，应当依法履行职责，采取措施，共同创造和维护安静、清洁、文明和安全的校园周边环境。
公安、卫生、安全生产监督管理等主管部门应当加强对学校安全、卫生等工作的监督和指导。
第二十五条学校应当按照教育主管部门的规定合理安排课时和作业，保证未成年学生的休息、睡眠时间和每天不少于一小时的体育锻炼时间。
第二十六条学校应当引导、教育未成年学生正确选择和使用网络资源，培养未成年学生良好的上网习惯，自觉抵制网络不良信息。
学校对用于教学的互联网上网服务设施，应当采取安全过滤措施，防止未成年学生接触网络不良信息。
第二十七条学校应当建立由学校代表、家长代表等参加的家长委员会，及时讨论、协商、通报与教育教学活动相关的重大事项。
学校应当通过开放教学、教师定期家访、召开座谈会和组织社区活动等形式，听取家庭、未成年学生和社区的意见，改进和完善教育、教学方法。
第二十八条妇女联合会应当会同教育主管部门和学校，通过家长学校、社区家庭指导站等形式开展家庭教育指导工作。
用人单位应当为其员工与未成年子女共同参与校外活动提供便利。
第二十九条学校、幼儿园、托儿所及其教职员工应当尊重未成年人的人格尊严，平等对待，不得实施体罚、变相体罚、辱骂或者其他侮辱人格尊严的行为；对品行有缺点、心理有障碍、生理有缺陷、学习有困难的未成年人，应当帮助、关爱。
学校不得违反法律和国家规定开除未成年学生。
第三十条未成年学生因违反学校纪律受学校处分，受处分学生或者其父母、其他监护人对学校处分决定不服的，可以向教育主管部门提出申诉。教育主管部门应当进行核查，并在收到申诉之日起十五个工作日内给予答复。
第四章公共服务与监管
第三十一条县级以上人民政府及其有关主管部门和单位应当根据国家和本省有关规定，结合本地实际，开展和完善下列服务：
（一）促进未成年人健康成长的基本医疗卫生服务；
（二）托幼服务；
（三）对未成年人或者其家庭提供与未成年人相关的咨询、指导；
（四）对特困家庭的未成年人提供生活、教育、医疗等救助；
（五）对弃婴、孤儿、流浪儿童等生活无着的未成年人提供安置和救助；
（六）对残疾未成年人提供特殊教育、康复等服务；
（七）对未成年人提供娱乐、体育和文化活动的场所、设施及相关服务；
（八）其他促进未成年人健康成长的服务。
鼓励、支持社会力量依法开展前款规定的相关服务。
第三十二条各级人民政府和卫生主管部门应当合理规划、配置卫生服务资源，加强基层医疗卫生服务体系建设，向未成年人提供基本医疗卫生服务。
有关医疗卫生机构应当对婴幼儿家长普及科学喂养知识，提供未成年人保健、生长发育监测、计划免疫、常见病诊疗等基本卫生服务，组织开展未成年人心理咨询和矫正等卫生服务。
第三十三条教育、卫生等有关主管部门应当组织开展对幼儿园、托儿所工作人员的业务培训，提高幼儿园、托儿所的服务质量和水平。
第三十四条县级以上人民政府及其民政主管部门应当根据本地实际情况，加强未成年人救助机构、儿童福利机构建设，健全相关服务功能。
第三十五条鼓励、支持为民政主管部门监护的未成年人提供家庭寄养服务。提供寄养服务的家庭应当符合国家和本省有关规定。
县级以上人民政府民政主管部门应当建立和完善相关管理制度，加强对未成年人家庭寄养服务的监督、指导。
第三十六条文化、广播电影电视、新闻出版等主管部门应当加强对传媒行业的监督和指导，督促传媒行业建立、健全自律管理的各项制度，防止传媒活动或者产品内容对未成年人造成不良影响。
传媒行业发布广告应当考虑未成年人身心发展的特点和规律，防止广告内容对未成年人造成不良影响。
第三十七条中小学校园周边二百米范围内不得设置营业性电子游戏场所和互联网上网服务营业场所。
禁止在中小学校园周边设置营业性歌舞娱乐场所等不适宜未成年人进入的场所，具体场所及周边范围由省人民政府规定。
营业性歌舞娱乐场所、互联网上网服务场所等不适宜未成年人进入的场所，不得接纳未成年人。经营者应当在显著位置设置未成年人禁入标志和主管部门的举报电话。
营业性电子游戏场所除国家法定节假日外，不得向未成年人开放。
第三十八条公安、文化、工商、广播电影电视、新闻出版、通信管理等主管部门，应当加强对互联网上网服务场所、网络信息内容以及手机运营商、网络运营商、网络信息提供商的监督管理，运用技术手段屏蔽、过滤传播不良信息的网站、网页，净化网络环境，防止手机信息、网络信息等对未成年人造成不良影响和危害。
公安、文化、工商、通信管理等主管部门应当建立健全无证无照互联网上网服务经营场所的及时发现、执法协作、查处取缔等机制。
第三十九条生产和销售用于未成年人的食品、药品、玩具、用具和游乐设施，应当符合国家强制标准或者行业标准；需要标明注意事项的，应当在显著位置标明。
第四十条县级以上人民政府应当将青少年宫等未成年人校外活动场所建设纳入城乡建设规划，保障建设、运营和管理资金投入，促进设施资源的共享利用。
未成年人校外活动场所应当按照国家和本省有关规定进行建设和维护，保证正常开放，丰富活动内容，加强服务管理，不得擅自改变使用性质或者挪作他用。
第四十一条爱国主义教育基地、公共图书馆、青少年宫应当对未成年人免费开放；博物馆、纪念馆、科技馆、展览馆、美术馆、文化馆、影剧院、体育场馆、动物园、公园等场所应当按照县级以上人民政府及有关部门的规定，对未成年人免费或者优惠开放。
社区的文化体育设施、公益性互联网上网服务设施，应当对未成年人免费或者优惠开放。
鼓励科研机构和科技团体对未成年人开展科学知识普及活动。
第四十二条鼓励、支持有条件的村（居）民委员会聘用社区工作人员，了解、调查、报告未成年人生活状况和成长环境，开展宣传、教育、咨询等服务活动，预防和制止侵害未成年人合法权益的行为，协助有关主管部门做好未成年人保护工作。
鼓励、支持企业事业组织、社会团体和村（居）民委员会组织开展未成年人保护志愿服务活动。
第四十三条任何人发现下列行为，应当立即向公安、人力资源和社会保障、文化或者民政等有关主管部门报告：
（一）对未成年人实施家庭暴力，虐待、遗弃未成年人；
（二）溺婴和其他残害婴儿的行为；
（三）胁迫、诱骗、利用未成年人乞讨，或者组织、胁迫、诱骗未成年人进行有害其身心健康的表演等活动；
（四）拐卖、绑架未成年人；
（五）组织、强迫、引诱、容留、介绍未成年人进行猥亵行为或者性行为；
（六）使用童工；
（七）其他严重侵害未成年人权益和身心健康的行为。
有关部门接到报告后，应当及时对未成年人采取临时安置等紧急保护措施，同时立即组织调查，核实情况并依法做出相应处理；对不属于本部门管理的事项，应当及时转送有关主管部门。
任何人发现第一款所列行为，也可以直接向未成年人保护委员会办事机构报告，由其转送有关主管部门予以依法处理。
第四十四条市、县（市、区）应当设置未成年人维权专用电话或者平台，为未成年人提供咨询，及时受理侵害未成年人合法权益的投诉、举报。
第五章特殊群体保护
第四十五条对有特殊才能或者突出成就的未成年人，各级人民政府、学校、家庭应当为其发展创造有利条件。
第四十六条对残疾未成年人，各级人民政府及有关社会组织应当在康复、教育、文化生活等方面予以特殊保护。
第四十七条公安机关、城市管理行政执法等部门在执行职务时，发现流浪乞讨的未成年人，应当及时采取保护性措施，并安全护送其到社会救助机构接受救助。
社会救助机构应当对受助未成年人及时提供救助，帮助其寻找父母或者其他监护人。
第四十八条有条件的设区的市人民政府应当设置专门学校。省人民政府教育、财政、公安等主管部门应当根据各自职责，予以支持，加强协调和指导。
专门学校的办学条件、教师待遇，应当予以保障。省、设区的市人民政府根据实际情况，可以对专门学校的教师待遇、师资引进等作出特别规定。
第四十九条有《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》规定的严重不良行为的未成年人，其父母、其他监护人或者所在学校在征求本人意见后提出申请，经教育主管部门批准，可以将其送专门学校进行矫治和接受特殊教育。
有《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》规定的不良行为，父母或者其他监护人缺乏管教能力，在普通学校无法继续学习的未成年人，其父母或者其他监护人在征求本人意见后提出申请，经专门学校同意，可以进入专门学校接受托管教育。
第五十条进入专门学校就读的学生，原学校应当保留其学籍；符合条件要求转回原学校的，原学校不得拒绝接受；毕业后要求颁发原就读学校毕业证书的，原学校应当颁发。
专门学校毕业的学生，与普通学校毕业的学生享有同等权利，任何单位和个人不得歧视。
第五十一条公安机关、人民检察院、人民法院和司法行政部门，应当加强对未成年人合法权益的保护。在办理未成年人刑事案件时，应当设立专门机构或者指定专人负责，分案起诉、分案审理、分别矫治。对未成年人应当慎用羁押性强制措施；确需羁押的，应当分别羁押。
公安机关、人民检察院讯问未成年犯罪嫌疑人、询问未成年证人、被害人，应当通知其父母或者其他监护人到场。父母或者其他监护人无法通知或者经通知不到场的，公安机关、人民检察院应当通知其他具有监护资格的人员或者组织派员到场。
公安机关、人民检察院和人民法院在办理未成年人刑事案件时，可以对未成年犯罪嫌疑人的性格特点、家庭情况、社会交往、成长经历等情况进行社会调查；必要时，也可以委托有关组织进行社会调查。
第五十二条人民检察院不起诉、人民法院免予刑事处罚或者宣告缓刑、解除劳动教养、刑满释放以及受过公安机关治安管理处罚的未成年人，复学、升学、就业不受歧视。
对违法和轻微犯罪的未成年人，可以试行违法和轻罪记录消灭制度。具体办法由省公安机关、省人民检察院、省高级人民法院和省司法行政部门共同制定。
第五十三条有关主管部门、单位应当按照国家和本省有关规定做好未成年人的矫治、帮教和法律援助工作。村（居）民委员会应当协助有关主管部门教育和挽救违法犯罪的未成年人。
第六章奖励与处罚
第五十四条有下列情形之一的组织和个人，由人民政府或者未成年人保护委员会予以表彰、奖励：
（一）教育、培养未成年人或者研究未成年人保护工作，成绩突出的；
（二）创作有利于未成年人健康成长的优秀精神产品，并取得良好社会效果的；
（三）为兴建或者提供未成年人活动场所、设施，作出突出贡献的；
（四）培训、安置残疾未成年人和专门学校结业（毕业）生就学、就业，成绩突出的；
（五）培训、安置刑满释放、解除劳动教养的未成年人就学、就业，成绩突出的；
（六）预防未成年人违法犯罪或者教育、挽救违法犯罪的未成年人，成绩突出的；
（七）其他维护未成年人合法权益，成绩突出的。
第五十五条违反本条例规定，侵害未成年人的合法权益，法律、法规已规定行政处罚的，依照有关法律、法规的规定从重处罚；造成人身财产损失或者其他损害的，依法承担民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十六条父母或者其他监护人不依法履行保护未成年人的责任或者侵害未成年人合法权益的，由其所在单位或者村（居）民委员会予以劝诫、制止；违反治安管理规定的，由公安机关依法给予处罚。
第五十七条学校违反本条例第二十九条规定，对未成年学生实施体罚、变相体罚、开除、辱骂或者其他侮辱人格尊严的，由教育主管部门责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
第五十八条违反本条例第三十七条第一款、第二款规定，在中小学校园周边设置营业性电子游戏场所、互联网上网服务营业场所、营业性歌舞娱乐场所等不适宜未成年人进入的场所的，由文化、工商等部门予以关闭，依法给予处罚。
违反本条例第三十七条第三款规定，营业性歌舞娱乐场所、互联网上网服务营业场所等不适宜未成年人活动的场所接纳未成年人，或者没有在显著位置设置未成年人禁入标志的，由文化主管部门责令改正，依法给予处罚。
违反本条例第三十七条第四款规定，营业性电子游戏场所在非国家法定节假日向未成年人开放的，由文化主管部门责令改正，依法给予处罚。
第五十九条违反本条例第三十九条规定，生产、销售用于未成年人的食品、药品、玩具、用具和游乐设施不符合国家标准或者行业标准，或者没有在显著位置标明注意事项的，由质量技术监督、工商、食品药品监督管理等主管部门在各自职责范围内，依法给予处罚。
第六十条对侵害未成年人合法权益的行为，未成年人保护委员会有权督促有关部门或者单位查处。
第六十一条有关主管部门及其工作人员不依法履行保护未成年人责任或者侵害未成年人合法权益的，由其所在单位或者上级机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
第七章附则
第六十二条本条例自2010年6月1日起施行。1990年5月12日浙江省第七届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过、1997年6月28日浙江省第八届人民代表大会常务委员会第三十七次会议修正的《浙江省未成年人保护条例》同时废止。
试论我国民事司法救助制度之完善
民事司法救助制度，根据最高人民法院2000年7月《关于对经济确有困难的当事人予以司法救助的规定》第二条解释，是指人民法院在民事诉讼中，通过对当事人缓交、减交或免交诉讼费用的救济措施，减轻或者免除经济上确有困难的当事人的负担，保证其能够正常参加诉讼，依法维护其合法权益的法律制度①。民事司法救助制度的设立，有力的维护了弱势群体的民事权利通过司法途径获得救济，有利于纠纷平息。推进社会稳定和经济发展。司法民事救助制度在我国已经实施多年，人民法院对经济确有困难的当事人进行民事诉讼时，实行诉讼费缓交、减交、免交，确保他们的民事权利获得法律救济。由于民事救助制度多年来法律没有规定，仅仅有最高人民法院司法解释，且民事司法救助的规定不具体，不全面，在司法实践中操作起来存在缺陷。笔者结合审判实践和相关的理论，就我国司法救助的内涵、救助对象的条件、救助的范围，浅见自己不成熟的制度设计构想。
一、民事司法救助的历史流变
民事诉讼费救助是随着欧美市场经济福利国家的出现而产生的。早在1921年，德意志魏玛共和国就开始了一项政府资助的诉讼费援助计划，此后英国、荷兰、新西兰、挪威等国分别通过了诉讼费用援助法。在福利国家中，既然个人有获得法院审判以及获得律师帮助的社会福利权利，那么对于那些没有资力支付诉讼费的人或群体，国家或社会就应给予其经济上的帮助，使诉讼成为可能。由于消费者、环保主义者、穷人和受歧视者是传统上鲜有可能通过诉讼来维持自身权利的群体，因此上世纪60年代以来的诉讼援助制度，主要针对这类人而设②。对于穷人的诉讼援助，始终是该制度的核心内容。经过多年的发展，欧美国家民事救助制度形成了完备的法律制度体系，对救助对象、范围、主体等作出具体规定，有力地保护了当事人的诉讼权
①2000年第4卷《民事审判指导与参考》董文濮著第76页.
② 章武生著《司法现代化与民事诉讼制度的构建》法律出版社第350页
利。我国的台湾地区和近邻日本其诉讼制度和法律体系均为大陆法系，对民事救助规定已经比较规范，日本对诉讼费的救助主要是其他诉讼费，诉讼费中的诉讼成本，不属于救助的范围③。目前，世界各国均实行司法救助，但对救助的形式和条件不同存在差异。
我国司法救助制度在刑事审判方面研究较早，刑事司法救助已经形成体系化和规范化，这是我国历来对刑事审判的重视程度，大大高于民事和行政。其原因是多方面的，既有历史原因，也有体制原因，最根本的是体制的制约。刑事司法救助的体系化和规范化，为我国的民事司法救助的研究奠定了良好的基础，打造了一个发展的价值平台。目前，我国刑事诉讼法对盲、聋、哑或者限制行为能力的人，未满18周岁的未成年人，可能被判死刑的人，没有委托辩护人的，人民法院应当为其指定辩护人。最高人民法院关于执行《中华人民共和国刑事诉讼法》若干问题的解释规定，对于符合当地政府规定的经济困难标准的；本人确无经济来源的，其家庭经济状况无法查明的；本人确无经济来源，其家属经多次劝说仍不愿为其承担辩护律师费用
的；共同犯罪案件中，其他被告人已委托辩护人的；具有外国国籍的；案件有重大社会影响的；人民法院认为起诉意见和移送的案件证据材料可能影响正确定罪量刑的，人民法院为其指定辩护人。因为，刑事被告人在一般情况下要受到刑罚的处罚，人身自由处于限制状态，如果自己不能保护自己的权利，很可能受到很大的伤害，后果不仅仅是人身自由的权利，还包括民事上人身、人格和财产权利等。刑事救助制度能够最大限度的保证被告人的权益不被侵害，从而保护被告人合法的权利实现。
我国民事司法救助制度在新中国成立后，人民法院就开始对经济困难的诉讼当事人进行司法救助，1986年《中华人民共和国民法通则》颁布后，人民法院制定《人民法院诉讼费收费办法》，对确有困难当事人的当事人实行诉讼费缓交、减交、免交，以便于他们通过法律程序获得司法救济，保护自己的民事权利。几十年来，人民法院进行司法救助使许多处于弱势群体地位的当事人保护了自己的民事权
③王亚新著《社会变革中的民事诉讼》第276页，中国法制出版社。
利，社会效果较好。仅2003年 全国法院全年实施司法救助的案件22.8万件,决定减、缓、免交诉讼费10.57亿元。特别是对进城务工人员的劳务纠纷案件提供司法救助，全年共办结劳务合同纠纷、追索劳动报酬案件137656件，涉案标的金额37亿元④。司法救助制度的设立确实让困难当事人获得了司法救济，充分体现了人民法院司法为民的理念。与被誉为“东方经验”的中国司法调解制度一样，对解决民事纠纷，维护社会稳定，促进经济发展起到推动作用。但我国司法救
助制度的研究起步较完，司法救助形成制度只是近几年的事，其规定
不具体、不明确，具体操作中难以统一，体系不完备是显而易见的。
二、我国司法救助制度的内部缺憾
根据最高人民法院《关于对经济确有困难的当事人予以司法救助的规定》的司法解释的规定，当前我国民事司法救助的范围是诉讼费的减、缓、免，其对象是：当事人追索赡养、扶养、抚养、抚恤金的；追索养老金、社会保险金、劳动报酬生活困难的；为交通事故、医疗事故、工伤事故或其他人身伤害事故、追索医疗费和物质赔偿生活困难的；当事人为生活困难的孤寡老人、孤儿或农村“五保户”的；当事人为没有固定生活来源的；当事人为国家规定的优抚对象，生活困难的；当事人正享受城市居民最低生活保障或者领取失业救济金，无其他收入的；当事人因自然灾害或者其他不可抗力造成生活困难，正在接受国家救济或者家庭生产难以为继的；当事人正在接受有关部门法律援助的；当事人为福利院、孤儿院、敬老院、优抚医院、SOS儿童村等社会公共福利事业和民政部门主管的社会福利企业。救助的程序是当事人的申请和证据材料，救助的期限是案件审结时，减交的诉讼费比例是30%以上⑤ 。 我国司法救助制度的设立，确实解决了许多困难当事人民事权利的实现，但同时也存在许多问题，主要体现在以下几个方面：1、救助范围过窄。民事权利的保护与实现，不仅仅是当事人进入司法这到门槛上，实行诉讼费减、缓、免交，诉讼费只④、中国法院网2004年3月载《法院进行司法救助体现司法为民》⑤、陈德祥著《谈弱势群体司法救助的有关问题》2003年9月21日载中国法院网
是一个重要部分，当事人在诉讼中诉权行使时遇到法律阻却事由，以及不能、无法通过自己的能力行使诉权保护合法权益时，是否能够进行司法救助呢？司法实践中已经有答案。对于无诉讼行为能力的，法院要求法律援助中心派律师为其代理出庭辩护。法官的释明是否是救助呢？应当说也是救助。因为在当事人的主张不正确、有矛盾，或者不清楚、不充分，或者当事人误以为自己提出的证据已经足够时，法官依据职权向当事人提出关于事实及法律上的质问或指示，让当事人把不正确和有矛盾的主张予以排除，把不清楚的主张予以澄清，把不充足的证据予以补充的权能。简言之，法官释明权就是使原不明了者变为明了，让当事人将自己不完备的陈述、声明、证据补充完备。2、司法救助的概念不准确、太狭义。司法救助不仅仅是诉讼费减、缓、免交，还应当包括在诉讼中的一些救助行为。而最高人民法院《关于对经济确有困难的当事人予以司法救助的规定》第二条仅指的是诉讼费。且对于诉讼费免交的没有具体规定。3、救助对象不明确。是弱势群体中的低收入者、老弱病残者，还是贫困线以下者、收入高但在诉讼前陷入困难者、诉讼中无能力保护自己合法权利者，规定不明确。4、救助标准模糊。仅规定是经济确有困难者，生活处在贫困线上的是明显有经济困难，而经济收入较好，但在诉讼前陷入困境的是否属于经济困难呢？等等。5、法人能否作为救助主体没有规定。法人应当可以作为救助主主体。因为法人是诉讼主体。法人维护自己的民事权利时也会遇到自然人一样的情况。在法人处于破产的临界状态时，必须通过诉讼来对清收外债权维持职工生活费用，但交纳不起诉讼费，诉讼权无法实现⑥。
由于存在这些不足，在司法实践中，法院内部进行司法救助也不一致。（一）发达与欠发达地区法院表现差异是：1、发达地区法院对救助对象和救助条件与欠发达地区司法救助观念明显存在差异。发达地区经济发达，人民生活条件较好，经济困难者少，同时发达地区法院的经费不愁，对困难者申请救助的审查要求要宽泛些，对平时经⑥、笔者认为法人是拟制自然人而设立的，法人与自然人有许多相同的民事权利，在诉讼上其诉讼权利应当与自然人是平等的，因而应给予法人在民事诉讼上与自然人相同的以司法救助助权利。
济条件较好，但诉讼前陷入困境的当事人申请救助，法院批准。而欠发达和贫困地区，贫困人口多，法院办案经费紧缺，对于司法救助的申请审查，要严格的多，对诉讼前陷入困难的当事人申请救助一般不会同意。2、救助的范围不同。发达地区救助的范围明显大于不发达和欠发达地区，大于不发达和欠发达地区对于申请者的范围仅限于“三养”案件、贫困者诉讼的和劳动争议案件，而经济发达地区司法救助涉及所有民事、商事案件。3、救助的标准条件不同。不发达和欠发达地区救助的基本的经济标准，大多是低于当地最低生活标准的困难者，而发达地区救助经济的基本标准比他们高的多。救助主体存在不同。不发达和欠发达地区对企业进行民事诉讼时不会同意救助申请，而发达地区对于企业符合救助条件时，准予救助。4、救助的在诉讼中的体现不同。发达地区在诉讼中法官行使释明权，帮助当事人进行诉讼，有法律援助帮助诉讼；而不发达和欠发达地区法官行使释明权的观念不强，很少行使释明权，没有和难以获得法律援助。（二）同一省份法院进行司法救助也存在差异。因为仅仅只有一个原则的规定，没有具体的操作细则，法院内部对救助的认识、对救助的形式、主体等理解不一致，因而有一定的差异。（三）同一法院法官对救助的对象、主体、案件范围、经济能力的理解差异，导致当事人申请救助是否采纳的结果不同。如劳动争议案件，原告被被告解除劳动关系或被除名，不服仲裁裁决，向法院起诉，原告申请救助，对原告是否是经济困难者的问题上会产生不同的认识，因为每个地方都有一个最底生活保障标准和人均收入统计，用谁来衡量困难者呢？不同的标准，其结果是不一样的。
三、民事司法救助制度的设计之构想
民事司法救助制度，笔者认为不仅要体现司法为民的思想，而且要体现公民、法人、其他组织诉讼权受平等保护的司法理念。因此，民事司法救助制度要明确其制导思想，即以司法人文关怀与平等保障诉权的为目标。在救助的内涵上进行扩张，确定其准确的概念，在救助的对象、主体和条件上有明确、具体的内容，使其系统化。同时，要把救助制度列入到民事诉讼法中去，或对最高人民法院《关于对经济确有困难的当事人予以司法救助的规定》的司法解释予以修改，加以完善，以法律规范让符合条件的当事人获得救助，充分保障平等的基本诉讼权。笔者从以下几个方面，构想和设计民事救助制度。
（一）、从民事救助制度的内容、范围---界定概念之定义
民事是私法，以体现私法自治、处分自由等为原则，其救助制度要体现保护这些原则为根本。同时也要体现法院司法独立和司法公正的原则。笔者认为救助制度要有一个准确的概念。民事司法救助其理论来源是公民平等的诉讼权。诉讼权是公民认为自己的合法权益受到侵犯时，享有的提起诉讼要求国家司法机关予以保护和救济的权利，既民事司法保护请求权。诉讼权表现为以下类型：起诉权、应诉权、反诉权、上诉权、再审请求权⑦。诉讼权作为一项公民的基本权利，被近代许多国家规定于宪法中。最具代表性的是《美利坚和众国宪法》修正案第5、6条规定的权利。救助不仅仅是诉讼费缓交、减交、免交的代名词，其内涵很大，因此须重新给予定义。笔者理解民事司法救助的概念为：人民法院为了维护司法公正，确保法律面前人人平等的法律原则得以真正实现，以法律化、制度化的形式，对部分经济困难、诉讼前陷入困境或者特殊案件的当事人提供法律帮助。
（二）从民事救助主体之范围---明确主体之多元化
民事司法救助从现有的国内与国外学说看，其主体主要是自然人，但是这一主体存在不妥，因为权利受司法救济的主体不仅仅是自然人，法人的权利受到侵害时，也能够获得法律的救济，一般情况下，法人不存在救助的问题。营利性法人具有自己的财产，非营利性法人政府拨款，不需要救助。可是在特殊情况下法人也需要救助，这些情况表现为：企业亏损严重，缴纳不起诉讼费，或企业遇到权利受到重大损害，暂时陷入经济危机，或企业遇到自然灾害等情况时，实现对企业司法救助能够体现诉讼权的平等。因此，民事司法救助主体应当
⑦、苗木森、王文霞著《关于弱势群体的司法救助》，载2003年7月22日中国法院网
扩大，把营利性的法人列入救助主体之中⑨。另外，对于其他组织，也应当与自然人、法人一样，纳入司法救助主体中。
（三）从民事救助之内容---扩大主体之内涵
我国现在的民事司法救助的内容是诉讼费的减、缓、免，国外进行的法律援助是诉讼费与缴纳律师费的援助，但不是仅限于法院的救助。法院的司法救助也是诉讼费的减、缓、免，但其救助申请的审查是严格的。根据我国刑法救助制度的规定，结合民事司法属性，救助内容应当扩大，在起诉时，对救助对象实行诉讼费减、缓、免，在举证期间进行诉讼指导和释明，对于诉讼能力较弱或没有诉讼能力的法院应为其指定代理人，在开庭中，适用辩论主义庭审时，法官应当针对案件的焦点，适当介入纠问式方式，以保护权利。
（四）从民事救助案件范围---限定类型之必要
我国民事救助案件范围，根据最高人民法院《关于对经济确有困难的当事人予以司法救助的规定》的第二条规定，民事救助的案件范围是：追索赡养、扶养、抚养、抚恤金的；追索养老金、社会保险金、劳动报酬生活困难的；为交通事故、医疗事故、工伤事故或其他人身伤害事故、追索医疗费和物质赔偿这部分案件，而对于其他民事案件却没有包容。不能体现救助制度设立的价值，也不能体现平等诉讼权，因而，其范围必须扩大。目前，全国许多法院尝试扩大救助范围，如重庆市法院明确案件的救助范围和救助对象⑧。让被救助者明白自己按照一定程序，可以获得救助。
（五）从救助经济条件---具体标准之考量
经济困难者这一概念模糊，那些人属于经济困难，在《关于对经济确有困难的当事人予以司法救助的规定》中，列举了一部分人，但是，很不确切，在现实中操作起来很困难。如下岗或失业者，他们在⑧、吴新伟 著《重庆法院：扩大司法救助范围》 载2003-11-10中国法院网。⑨张宝华著《完善我国司法救助制度》载2004年4月3日《人民法院报》第三版
领取下岗工资和失业费时，又在外打工或又谋取一份临时工作，表面上看其经济困难，实际上并不困难。有的虽然有固定工作，但工资很低，家庭负担很重，经济非常困难，但不属于救助对象，使自己的权利因交纳不起诉讼费而难以获得司法救济。因此，应当在经济条件上设定一个原则标准。
（六）从获得救助途径---厘清程序之设计
民事救助的主体、对象符合规定的条件，如何获得救助，应当设计一个程序，该程序既要体现方便原则，又要体现严格审查形式，既要体现诉讼中诉权平等，又要考虑诉讼主体的平等，实现私法自治、自由的精神。笔者认为，应当参照《民事诉讼法》来设计其救助程序。
1、诉讼费减、缓、免救助程序。首先，由当事人的申请，当事人应提出书面或口头申请，说明要求救助的原因和条件；其次，由当事人提交当地政府或民政部门关于其应当予以司法救助意见，该意见应当说明具体的情况；其三，法院立案庭对当事人提出的申请和所附的证明进行认真审查，作出是否同意救助的意见，其四，法院立案庭将是否救助意见提交院长决定，由院长作出予以救助的决定，或作出不予救助决定，其五，法院立案庭书面下发通知给当事人。对于没有获得救助的告之其不能救助的理由和原因，对于获得救助的告之办理立案手续。
2、指定代理人的救助程序。该程序的启动应该由承办案件的法官来进行。承办案件的法官在案件审理中发现，有下列情况的当事人没有代理人辅助诉讼，可能影响自己的合法权益无法获得法院支持的，法官应为其指定代理人：①、医疗损害案件的患者起诉的案件。因为，这类损害案件专业性很强，患者对医学知识了解很少，且病历资料均在医院保管，患者处于弱势地位，仅仅靠自己的诉讼能力，根本不可能维护好自己的权利；②、劳动争议案件的劳动者起诉用人单位解除劳动关系、除名、工伤待遇、办理社会保险的案件。因劳动立法滞后，劳动部门多年来又没有进行法规和规范性文件清理，劳动法规和规范性文件太乱、太多、相互间存在冲突，劳动者自己维护权利相对困难；③、房屋拆迁补偿纠纷案件的被拆迁人起诉的案件。房屋拆迁行为是由行政法规调整，而达成补偿协议后引发的纠纷大都是开发商利用自己的经济优势来损害被拆迁人利益，加之当地政府从经济利益考虑，制定相对较低的补偿标准，被拆迁人很难维权，有必要指定代理人。④、盲、聋、哑人诉讼的案件，因这类人有生理缺陷，同时处于社会的最低阶层，诉讼能力很弱，应当为其指定代理人。⑤其他应当指定代理人的行为。主要考虑没有列举，但在实践中确实没有诉讼能力的当事人，需要指定代理人的行为。指定代理人应当按照下列程序：①法官告之当事人应当委托代理人参加诉讼，②当事人没有经济能力委托代理人的，这里的经济能力与与救助经济条件中是一致的，③法院指定代理人是法律援助中心中的律师。
3、释明救助的程序。释明是法官在审理案件时的一项重要义务，也是一项重要的民事救助形式。法官行使释明义务，要贯穿到审理的全部程序中。释明要规定以下程序。①立案时释明，当事人在起诉时，立案法官要在审查诉状后，进行如下释明：即诉讼请求是否适当的释明，权利义务的释明，诉讼举证的释明，诉讼风险的释明。②、庭审准备阶段的释明：交换证据的释明，举证后果的释明，诉讼程序、请求、事实的释明。③、庭审中的释明：诉讼权利义务的释明，诉讼法律后果的释明等。
结束语：笔者理论知识肤浅，实践经验不多，知识想通过不成熟的构思，对我国民事救助制度的完善谈点绌见，其目的是想司法实务界和法学理论界能够加强司法救助研究，尽快建立起司法救助的价值理论体系，从而使司法救助成为规范化的制度，最大限度的保护平等的诉讼权，实现司法公正，体现司法为民的思想。