商务部、监察部、国务院法制办、财政部等


商务部、监察部、国务院法制办、财政部、交通部、税务总局、质检总局关于清理在市场经济活动中实行地区封锁的通知

（商建发[2004]309号）


各省、自治区、直辖市商务主管部门、监察厅（局）、法制办、财政厅（局）、交通厅（局）、国税局、地税局、质检局：
　　为了贯彻落实国务院《关于禁止在市场经济活动中实行地区封锁的规定》（国务院第303号令）和《国务院关于印发2004年工作要点的通知》（国发[2004]11号）的要求，加快建设全国统一市场，打破地区封锁，纠正设置行政壁垒、分割市场、妨碍公平竞争的做法，根据《国务院办公厅关于印发2004年全国整顿和规范市场经济秩序工作要点的通知》（国办发[2004]42号），决定对市场经济活动中实行地区封锁的各种规定进行清理，现就有关问题通知如下：

　　一、清理的范围和重点
　　县级（含县级，下同）以上地方各级人民政府所属商务、财政、交通、国税、地税、质检等部门制定的属于排斥外地产品和服务、对本地产品和服务予以特殊保护的各种分割市场的规范性文件以及其他文件，均应纳入清理范围。清理重点是含有以下内容的各种规定：直接限制外地产品和服务进入本地市场的；限制本地产品和服务进入外地市场的；专门针对外地产品和服务进入本地市场收取费用的；专门针对外地产品而且阻碍外地产品进入本地市场的技术、检验、认证措施；对外地产品和服务进入本地设定许可或审批的；指定经营、购买、使用本地产品的。

　　二、清理原则
　　（一）纳入此次清理范围的规范性文件以及其他文件，按以下原则处理：主要内容违背国务院第303号令的，予以废止；个别条款违背国务院第303号令的，予以修改。
　　（二）县级以上地方人民政府所属有关部门制定的规范性文件以及其他文件的废止或者修改，由制定机关按照法定权限和程序作出决定。在清理工作中发现地方人民政府制定的规章、规范性文件以及其他文件存在违反国务院第303号令的，由当地政府法制机构商有关部门提出初步清理意见，报告同级人民政府按照法定权限和程序作出处理决定。在清理工作中发现地方性法规存在违反国务院第303号令的，由当地政府法制机构报请同级人民政府依照法定程序向制定有关地方性法规的人民代表大会及其常委会提出废止或者修改建议。

　　三、清理工作的组织实施
　　省级人民政府商务、法制、监察部门会同省级人民政府财政、交通、国税、地税、质检等部门成立清理工作领导机构，负责统一组织、协调、指导本地区清理工作，督促检查地（市）、县（市）及省级各有关部门的清理工作。国务院有关部门根据各地清理工作的进展情况，适时成立联合督查组，对清理工作进行督查。各省、自治区、直辖市清理工作完成后，统一由省级人民政府法制机构向社会公布清理结果。
　　清理工作要发挥群众监督和舆论监督的重要作用。鼓励企事业单位和个人对商品流通中实行地区封锁的各种规定进行举报。省级人民政府商务、法制、监察部门和有关部门应建立监督受理机制，必要时可设立举报电话。各地商务、法制、监察部门要加强与新闻宣传部门协调合作，加大清理工作的宣传力度，对清理不力的地区和典型案例予以曝光。

　　四、清理工作要求
　　清理工作是打破地区封锁，建设全国统一市场的基础和前提。做好清理工作，对于行政机关依法行政，维护社会主义法制的统一性和严肃性具有重要意义。各地要从大局出发，充分认识清理工作的重要性，加强领导，认真部署，精心组织。各有关部门要密切配合，通力合作，按照各自职责权限，分工负责，确保清理工作顺利进行。
　　县级以上地方各级人民政府有关部门要按照本通知的要求做好清理工作。清理的结果要逐级上报其上级主管部门汇总后，送省级人民政府商务主管部门。省级人民政府商务主管部门会同法制机构共同汇总本地区清理结果，并于2005年1月底之前将清理工作总结报送商务部、国务院法制办公室。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二00四年六月十八日

新疆维吾尔自治区人民政府


新疆维吾尔自治区人民政府令第90号


　　《新疆维吾尔自治区阿尔金山国家级自然保护区管理办法》已经１９９９年６月２９日自治区第九届人民政府第七次常务会议讨论通过，现予发布，自发布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　自治区主席　阿不来提·阿不都热西提
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九九年七月二十七日
　　　　　　　　　　阿尔金山国家级自然保护区管理办法



　　第一条　为加强阿尔金山国家级自然保护区（以下简称保护区）的建设和管理，保护典型的高原生态系统和珍贵的自然资源，根据《中华人民共和国自然保护区条例》和《新疆维吾尔自治区自然保护区管理条例》及有关法律、法规，结合保护区实际，制定本办法。


　　第二条　本办法所称保护区，是指按照国务院划定的面积界定的予以特殊保护和管理的区域。


　　第三条　凡在保护区内活动的一切单位和个人，均应当遵守本办法和有关法律、法规。


　　第四条　保护区所在地的州人民政府负责保护区的管理工作，其所设立的保护区管理机构，负责保护区的具体管理工作。
　　自治区环境保护行政主管部门负责保护区的综合管理，在业务上对保护区管理机构进行指导和监督。


　　第五条　保护区管理机构的主要职责是：
　　（一）实施保护区的建设发展规划，建立健全各项管理制度；
　　（二）进行自然保护的宣传教育，动员和依靠社会力量保护保护区的自然环境和自然资源；
　　（三）组织或者协助有关部门开展保护区的科学研究，定期进行自然资源调查，建立保护区资源信息档案，探索合理有效利用自然资源的途径；
　　（四）审核、办理入区手续，组织开展参观、旅游、登山、探险等活动；
　　（五）依法查处违反本办法及有关自然保护法律、法规的行为；
　　（六）有关法律、法规规定的其他职责。


　　第六条　保护区所在地的州人民政府应当组织环保、林业、公安等有关部门定期进行执法检查，对破坏保护区资源的行为依法予以严肃查处。


　　第七条　保护区划分为核心区、缓冲区和实验区。保护区管理机构应当按照不同区域的性质，采取相应的保护和管理措施，改善动物、植物的生态环境，促进其生长繁衍。


　　第八条　禁止任何单位和个人在保护区内猎捕野生动物；禁止破坏野生动物生息繁衍场所；禁止实施毁坏植被的行为。


　　第九条　禁止在保护区内进行开矿活动。在国家批准的区域内进行黄金等自然资源有限探采活动的，必须向保护区管理机构提出申请，经保护区所在地的州人民政府同意，并依法向有关部门办理其他批准手续后，方可在划定的范围内进行。未经州人民政府同意的，有关部门不得办理任何批准手续。


　　第十条　因科学研究、教学实习、标本采集、拍摄影视片等活动，需要进入保护区的单位和个人，应当向保护区管理机构提交申请和活动计划，依法办理审批手续后，方可进入。
　　从事前款活动的单位和个人，除拍摄影视片活动外，应当向保护区管理机构提交活动成果的有关副本。


　　第十一条　在保护区内开展与保护方向一致的参观、旅游、登山、探险活动的，应当事先提出方案，经保护区所在地的州人民政府审核后，按国家规定的程序报批。


　　第十二条　经批准进入保护区开展活动的单位和个人，应当接受保护区管理机构的管理，按照批准的计划或者方案进行活动，并按照自治区规定向保护区管理机构缴纳资源保护管理费。
　　资源保护管理费应当用于保护区的管理和建设，不得挪作他用。


　　第十三条　保护区内的单位和居民应当遵守保护区的各项管理制度，不得损害和破坏保护区的自然环境和自然资源。未经保护区所在地的州人民政府批准，保护区内不准迁入新的单位和居民。


　　第十四条　对在保护区管理、资源保护和科学研究工作中做出显著成绩的单位和个人，由保护区所在地的州人民政府给予表彰和奖励。


　　第十五条　违反本办法第八条规定，在保护区内猎捕野生动物的，除可以依照有关野生动物保护的法律、行政法规给予处罚的以外，以保护区管理机构没收违法所得，责令停止违法行为；毁坏植被的，依照有关法律、法规予以处罚。


　　第十六条　违反本办法第九条规定，未经批准在保护区内进行开矿活动的，除可以依照有关法律、行政法规规定给予处罚的以外，由保护区管理机构没收违法所得，责令停止违法行为，限期恢复原状或者采取其他补救措施。对保护区造成破坏的，可处以５０００元以上１００００元以下罚款。


　　第十七条　违反本办法第十条规定，未经批准进入保护区或者不向保护区管理机构提交活动成果副本的，由保护区管理机构责令改正，并可根据情节处以３００元以上５０００元以下罚款。


　　第十八条　违反本办法第十四条规定，未经批准迁入保护区的，由保护区管理机构责令限期迁出。


　　第十九条　妨碍保护区管理人员执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第二十条　保护区管理人员违反本办法规定，有下列行为之一的，由其所在单位或者有关机关给予行政处分：
　　（一）未经批准在保护区内开展科学研究、教学实习、标志采集或者拍摄影视片等活动的；
　　（二）开设与保护区保护方向不一致的登山、探险、旅游项目的；
　　（三）擅自为在保护区非法采金提供便利条件的。


　　第二十一条　保护区管理人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者有关机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。