司法部


司法部关于执行《外国律师事务所驻华代表机构管理条例》的规定

中华人民共和国司法部令

第73号

　 《司法部关于执行〈外国律师事务所驻华代表机构管理条例〉的规定》已经2002年6月25日部长办公会议审议通过，现予发布，自2002年9月1日起施行。

部长张福森

2002年7月4日


　 第一章总则

　 第一条为执行《外国律师事务所驻华代表机构管理条例》（简称《条例》），履行司法行政部门对中国境内的外国法律服务活动的管理职责，制定本规定。

　 第二条本规定所称外国律师事务所，是指在我国境外合法设立、由外国执业律师组成、从事中国法律事务以外的法律服务活动，并对外独立由其全部成员或部分成员承担民事责任的律师执业机构。但下列情形除外：

　 （一）外国政府、商业组织和其他机构中的法律服务部门；

　 （二）不共享利润、不共担风险的二个或二个以上外国执业律师或律师事务所的执业联合体。

　 第三条本规定所称外国执业律师，是指合法取得外国律师执业资格、在执业资格取得国获得该国法定执业许可的人员。

　 第二章代表处的设立和注册

　 第四条《条例》第七条第三项规定的“有在华设立代表机构开展法律服务业务的实际需要”，应当根据下列因素认定：

　 （一）拟设代表处住所地的社会经济发展状况；

　 （二）拟设代表处住所地法律服务的发展需要；

　 （三）申请人的规模、成立时间、主要业务领域和专业特长、对拟设代表处业务前景的分析、未来业务发展规划；

　 （四）中国法律、法规对从事特定法律服务活动或事务的限制性规定。

　 第五条《条例》第八条第一款第一项规定的“该外国律师事务所主要负责人签署的设立代表机构、派驻代表的申请书”，应当包括以下内容：

　 （一）拟设代表处的中文名称和外文名称，拟驻在城市名称；

　 （二）申请人的基本情况：包括开业时间、律师人数、合伙人人数、业务领域、主要业绩、在其他国家或地区设立分支机构或代表处情况、与中国有关的业务活动、总部地址和通讯方法等；

　 （三）申请人的组织形式和承担法律责任的形式；

　 （四）申请人购买执业风险保险的金额和范围；

　 （五）对拟设代表处业务前景的可行性分析和发展计划，拟设代表处的主要业务范围；

　 （六）对拟设代表处及其拟派驻代表在中国境内从事法律服务活动承担全部民事责任的承诺；

　 （七）对所提供的信息、材料的真实性、完整性和准确性及中文译文与原文一致的承诺；

　 （八）对申请获得批准后遵守中国法律、法规、规章的承诺；

　 （九）对申请获得批准后将为代表处及其派驻代表持续购买符合要求的执业风险保险的承诺。

　 第六条提交《条例》第八条第一款第三项规定的“该外国律师事务所的合伙协议或者成立章程”确有困难的，可以提供由主要负责人签署的介绍合伙协议、股东协议或者章程中涉及签订时间、发起人、组织形式、法律责任形式等内容的文件材料。

　 第七条按照《条例》第八条第三款规定提交的文件材料，应当附中文译文，按正、副本形式分别装帧成三份。

　 第八条拟设代表处的外国律师事务所的中文译名不得使用中国法律、法规、规章禁止或限制的名称，不得使用可能使公众产生误解的文字。

　 第九条申请设立代表处，应当有拟派驻的一名首席代表和拟派驻的若干代表。

　 第十条申请增设代表处，应当符合下列条件：

　 （一）在华最近设立的代表处连续执业满三年；

　 （二）已经设立的各代表处及其代表遵守中国法律、法规、规章，遵守律师职业道德和执业纪律，没有被追究《条例》规定的各项法律责任。

　 前款第一项规定的连续执业时间，自代表处住所地的省、自治区、直辖市司法厅（局）首次办理开业注册之日起计算。

　 第十一条申请增设代表处，除应当提交《条例》第八条规定的材料外，还应当提交下列材料：

　 （一）已设立的各代表处的基本情况；

　 （二）已设立的各代表处的《外国律师事务所驻华代表处执业许可证》（副本）复印件；

　 （三）已设立的各代表处住所地的省、自治区、直辖市司法厅（局）出具的符合本规定第十条第一款第一、二项规定的证明文件。

　 以上材料应当附中文译文，按正、副本形式分别装帧成三份。

　 第十二条省、自治区、直辖市司法厅（局）收到申请人提交的申请设立代表处的材料后，应当根据下列情形予以处理：

　 （一）申请材料齐全的，按照《条例》第九条的规定办理；

　 （二）申请材料不齐全的，自收到申请材料之日起15日内通知申请人补充材料。申请人在首次提交申请材料之日起3个月内补齐材料的，按照前项规定办理；申请人在首次提交申请材料之日起满3个月未能补齐材料的，应当作出不予受理的决定，并于15日内书面通知申请人。

　 第十三条司法部收到省、自治区、直辖市司法厅（局）报送的申请人申请材料和审查意见后，应当在6个月内作出决定，对许可设立的代表处发给执业许可证及副本，并通知省、自治区、直辖市司法厅（局）对其代表发给执业证书；对不予许可的，应当书面告知理由。

　 第十四条申请人应当自执业许可证书签发之日起30日内，持副本到代表处住所地技术监督、公安、劳动、银行、税务和中国驻外使领馆等部门办理登记和代表工作签证等手续。

　 第十五条申请人应当在办结本规定第十四条规定的手续后30日内，到住所地的省、自治区、直辖市司法厅（局）办理开业注册，并交纳注册费。

　 办理开业注册手续，应当提交下列材料的复印件：

　 （一）外国律师事务所驻华代表处执业许可证（副本）；

　 （二）外国律师事务所代表处代表执业证；

　 （三）经过公证的办公场所证明，包括产权证明、房屋租赁协议（期限应当在1年以上）。

　 超过本条第一款规定的时间未办理开业注册的，外国律师事务所驻华代表处执业许可证和外国律师事务所代表处代表执业证自行失效。

　 第十六条未办理开业注册手续，代表处不得开展法律服务。

　 第十七条代表处办理年检注册，除提交《条例》第二十二条规定的各项材料外，还应当提供经公证、认证的派驻代表执业资格取得国的律师管理机构出具的下列文件材料：

　 （一）代表处代表上一年度没有受过刑事处罚和没有因违反律师职业道德、执业纪律受过处罚的证明材料；

　 （二）代表处及其代表有效的本年度执业责任风险保险文件复印件。

　 第十八条代表处及其代表通过年度检验的，省、自治区、直辖市司法厅（局）应当办理代表处和派驻代表的年度注册，并收取注册费。

　 第三章代表处的变更和注销

　 第十九条设立代表处的外国律师事务所具有下列情形之一的，代表处应当向住所地的省、自治区、直辖市司法厅（局）备案：

　 （一）律师事务所名称、总部住所、主要负责人变更的；

　 （二）律师事务所合并、分立的。

　 第二十条代表处变更中、英文名称的，外国律师事务所应当向代表处住所地的省、自治区、直辖市司法厅（局）提交其主要负责人签署的申请书和有关的文件材料。司法厅（局）应当在收到申请材料之日起15日内提出审查意见报司法部。司法部应当自收到审查意见之日起15日内办理核准手续。

　 代表处持司法部核准通知，到住所地的省、自治区、直辖市司法厅（局）和有关部门办理相关变更手续。

　 第二十一条外国律师事务所申请注销代表处的，应当向代表处住所地的省、自治区、直辖市司法厅（局）提交其主要负责人签署的申请书。

　 省、自治区、直辖市司法厅（局）自收到申请之日起30日内将审查意见报司法部，司法部应当自收到审查意见之日起30日内办理核准手续。

　 第二十二条代表处自收到司法部核准注销通知之日起，应当依法进行清算。债务清偿完毕前财产不得转移。

　 对被注销的代表处，应当收回其执业许可证及其副本和代表执业证，并由住所地的省、自治区、直辖市司法厅（局）予以公告。

　 第二十三条代表处被注销后，债权人有权就尚未清偿的债权向外国律师事务所追偿。

　 第二十四条具有《条例》第十四条第一款第一、三项情形之一的，代表处应当自所属的律师事务所解散或注销之日起三个月内报告住所地的省、自治区、直辖市司法厅（局），由司法厅（局）报司法部撤消其执业许可证，并根据本规定办理注销手续。

　 第二十五条代表处因特殊情况需要休业的，所属的外国律师事务所应当向住所地的省、自治区、直辖市司法厅（局）提交其主要负责人签署的申请书，经核准后，公告休业。

　 代表处休业期限不超过1年。超过1年的，视为自行注销。

　 第二十六条申请将代表处迁往其他城市的，由该外国律师事务所向拟迁往地的省、自治区、直辖市司法厅（局）提出申请，经审查后，报司法部核准。

　 代表处持核准通知，按规定办理相关注销和注册手续。

　 第四章代表的派驻和变更

　 第二十七条代表处派驻或变更首席代表、派驻代表，应当符合《条例》第七条第二项的规定。

　 执业资格取得国律师协会会员，是指执业资格取得国法定的全国性或地区性律师行业组织成员。未设立律师行业组织的，可以是在执业资格取得国律师管理机构登记注册的人员。

　 境外执业时间，是指在执业资格取得国获得律师执业许可后，在该国法定律师注册登记机构进行律师执业注册登记的时间，包括在中国单独关税区的执业时间。境外执业时间可以累计计算。

　 相同职位的人员，是指在事务所经营管理、利润分享和风险分担方面与合伙人具有相同权利义务的执业律师。

　 第二十八条外国律师事务所派驻或变更首席代表、派驻代表，应当提交下列材料：

　 （一）该外国律师事务所主要负责人签署的申请书。申请书应当包括下列内容：

　 1．拟派驻或变更首席代表、派驻代表的基本情况；

　 2．拟任职务、期限；

　 3．符合《条例》第七条第二项规定的承诺；

　 4．对所提供的信息、材料的真实性、完整性、准确性及中文译文与原文的一致性的承诺；

　 5．申请获得批准后遵守中国法律、法规、规章的承诺；

　 6．申请获得批准后将为其持续购买符合要求的执业风险保险的承诺。

　 （二）《条例》第八条第四至七项规定的各项材料；

　 （三）拟任代表的执业风险保险文件复印件；

　 （四）拟任代表的身份证明。

　 前款第二、三项规定的材料，应当经公证、认证。

　 上述申请材料应当附中文译文，按正、副本形式分别装帧成三份。

　 第二十九条省、自治区、直辖市司法厅（局）对外国律师事务所提交的拟任代表的申请材料，应当根据下列情形予以处理：

　 （一）申请材料齐全的，按照《条例》第九条的规定办理；

　 （二）申请材料不齐全的，自收到申请材料之日起15日内通知申请人补充材料。申请人在首次提交申请材料之日起3个月内补齐材料的，按照前项规定办理；申请人在首次提交申请材料之日起满3个月未能补齐材料的，应当作出不予受理的决定，并于15日内书面通知申请人。

　 第三十条司法部收到省、自治区、直辖市司法厅（局）报送的外国律师事务所申请材料和审查意见后，应当在6个月内予以核准，不予核准的，书面告知理由。

　 代表处持核准通知，到住所地的省、自治区、直辖市司法厅（局）领取外国律师事务所代表处代表执业证，并到有关部门办理相关手续。

　 第三十一条具有《条例》第十三条规定情形之一，司法部撤消代表执业证的，代表处住所地的省、自治区、直辖市司法厅（局）应当收回其执业证书，注销其执业注册，并予公告。

　 第五章执业规则

　 第三十二条下列行为，应当认定为《条例》第十五条规定的“中国法律事务”：

　 （一）以律师身份在中国境内参与诉讼活动；

　 （二）就合同、协议、章程或其他书面文件中适用中国法律的具体问题提供意见或证明；

　 （三）就适用中国法律的行为或事件提供意见和证明；

　 （四）在仲裁活动中，以代理人身份对中国法律的适用以及涉及到中国法律的事实发表代理意见或评论；

　 （五）代表委托人向中国政府机关或其他法律法规授权的具有行政管理职能的组织办理登记、变更、申请、备案手续以及其他手续。

　 第三十三条代表处及其代表根据《条例》第十五条第一款第五项的规定，提供有关中国法律环境影响的信息时，不得就中国法律的适用提供具体意见或判断。

　 第三十四条根据《条例》第十一条的规定，代表处应当设立银行人民币账户和外汇账户，接受境内客户的汇入款项。

　 代表处应当按照中国税收法律法规的规定，依法办理税务登记，履行纳税义务，可以向当地主管税务机关申请领购发票。

　 第三十五条代表处聘用中国籍辅助人员的，应当与住所地外国企业服务部门办理聘用关系，并到住所地的省、自治区、直辖市司法厅（局）领取雇员证。

　 第三十六条代表处聘用外籍辅助人员的，应当按照外国人在华就业的有关规定，向住所地的省、自治区、直辖市司法厅（局）提出申请，经许可后，到有关部门办理就业和居留手续。

　 第三十七条代表处进行宣传，应当遵守下列规则：

　 （一）向客户表明可以在中国境内从事业务的，应当同时表明其不具有从事中国法律服务的资格、执照或能力；

　 （二）向客户声明具有中国律师资格或曾经担任中国执业律师的，应当同时声明其现在不能作为中国律师执业；

　 （三）在信笺、名片上进行上述宣传的，应当有本条第一、二项规定的声明。

　 第三十八条代表处代表及其辅助人员不得以“中国法律顾问”名义为客户提供中国法律服务。

　 第三十九条代表处及其所属的律师事务所不得实施下列行为：

　 （一）直接或间接地向中国律师事务所投资；

　 （二）与中国律师事务所或中国律师组成共享利润或共担风险的执业联合体；

　 （三）建立联合办公室或派员入驻中国律师事务所从事法律服务活动；

　 （四）管理、经营、控制或享有中国律师事务所的股权性权益。

　 第四十条有下列情形之一的，应当认定为聘用中国执业律师：

　 （一）与中国执业律师达成雇佣或劳务协议；

　 （二）与中国执业律师形成事实上的雇佣或劳务关系；

　 （三）与中国执业律师达成共享利润、共担风险或参与管理的协议；

　 （四）向中国执业律师个人支付报酬、费用或业务分成；

　 （五）聘请中国执业律师以代表处所属的律师事务所或代表处的名义对外从事业务活动。

　 第四十一条代表处应当就被投诉的行为进行澄清和说明。

　 第六章附则

　 第四十二条代表处应当在办公场所显著位置悬挂《外国律师事务所驻华代表处执业许可证》。

　 代表处应当在办公场所设置标牌，标牌上书写完整的中英文名称。

　 第四十三条《外国律师事务所代表处执业许可证》由司法部印制、颁发。

　 《外国律师事务所代表处代表执业证》和《外国律师事务所代表处雇员证》由司法部印制，省、自治区、直辖市司法厅（局）发放。

　 第四十四条《外国律师事务所代表处执业许可证》、《外国律师事务所代表处代表执业证》、《外国律师事务所代表处雇员证》，除发证机关依照法定程序可以扣留或吊销外，其他任何单位和个人不得收缴、扣押和损坏。

　 第四十五条代表处执业许可证及其副本、代表执业证和雇员证不得伪造、涂改、出租、出借、转让、出卖。

　 违反前款规定的，依法追究相应的法律责任。

　 第四十六条代表处执业许可证和代表执业证遗失的，经公告声明后，方可申请补领。

　 第四十七条本规定自二○○二年九月一日起施行。

江苏省南京市环保局


关于批转市环保局《南京市环境噪声达标区管理暂行办法》的通知
市环保局

第一章 总则
第一条 为防治环境噪声污染，提高声环境质量，保障公民有一个良好的工作、学习和生活环境，根据《中华人民共和国环境噪声污染防治条例》和《南京市环境噪声管理条例》，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称环境噪声，是指在工业生产、建筑施工、交通运输和社会活动中所产生的影响周围地区环境的声音。
本办法所称环境噪声污染，是指排放的环境噪声超过国家规定的环境噪声标准，妨碍人们工作、学习、生活和其他正常活动的现象。
本办法所称环境噪声达标区（以下简称达标区），是指经市政府批准，噪声排放符合标准的区域。
第三条 凡在达标区内向周围环境排放噪声的单位和个人，都必须遵守本办法。
第四条 市、区（县）环境保护部门是对达标区环境噪声污染防治实施统一监督管理的机关。
公安、交通、铁道、民航管理部门，根据各自的职责，对达标区内的机动车辆、火车、船舶、航空器产生的环境噪声污染实施监督管理。
公安部门对达标区内的社会生活噪声实施监督管理。
第五条 对在达标区管理方面成绩显著的单位和个人，由人民政府给予表扬和奖励。

第二章 环境噪声标准和环境噪声监测
第六条 达标区应当符合下列标准：
（一）环境噪声平均等效Ａ声级不超过本市环境保护规划划定的相应功能区环境噪声标准。
（二）固定噪声污染源排放的噪声，90％以上达到所在区域的厂界排放标准，其余的不超过规定排放标准五分贝（Ａ）。
（三）建筑施工噪声应当符合《建筑施工声界噪声限值》的规定，具体控制措施有效。
（四）交通噪声和社会生活噪声控制措施有效，行政规定具体、明确。
第七条 达标区由人民政府组织验收。验收程序如下：
（一）区（县）政府向市政府提出，同时提交有关材料。
（二）市政府组织环保、公安、交通、建工等部门，审查其固定噪声源申报登记档案、区域环境噪声、交通噪声、厂界噪声、建筑施工场界噪声和监测资料是否完整准确，检查执行交通噪声、工业噪声、建筑施工噪声和社会生活噪声行政管理规定是否有效可行。
各项监测数据由区（县）环境监测站提供。
（三）对固定噪声源进行随机抽样检查，抽样率不得少于20％。
（四）市环境监测部门对区域环境噪声进行抽样复测。布点方法按照国家有关环境噪声监测技术规定进行。
第八条 环境保护部门和其他监督管理部门，有权对管辖范围内排放环境噪声的单位和个人进行现场检查，被检查者必须如实反映情况，提供必要的资料。检查部门有义务为被检查者保守技术秘密和业务秘密。
第九条 凡超过环境噪声排放标准的，应当采取有效措施进行治理，并按照国家规定缴纳超标准排污费。征收的超标准排污费用于环境噪声污染防治。

第三章 工业噪声管理
第十条 新建、改建、扩建的建设项目，必须遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定。施工作业产生的环境噪声不得超过《工业企业厂界噪声标准》。
建设项目投入生产或者使用之前，其噪声污染防治设施必须经过环境保护部门检查合格。
第十一条 向周围环境排放工业噪声的，必须向当地环境保护部门申报，登记拥有的排放噪声设施、噪声污染处理设施和正常作业条件下排放噪声源种类、数量和噪声强度，并提供防治环境噪声污染的有关资料。排放的噪声源种类、数量和噪声强度有重大改变的，必须及时申报。拆除
或者闲置噪声污染处理设施的，应当征得当地环境保护部门同意。
第十二条 企业事业单位向周围排放噪声，应当符合国家规定的环境噪声厂界排放标准。
第十三条 达标区内排放噪声超过国家规定的环境噪声排放标准，造成严重噪声污染的单位，必须限期治理。
对企业事业单位的限期治理，按照《中华人民共和国环境噪声污染防治条例》第十八条规定的权限办理。
第十四条 对噪声污染严重，限期治理困难，与周围群众矛盾突出的单位，应当采取限制发声设备作业时间等措施，把噪声污染危害减少到最低程度。

第四章 建筑施工噪声管理
第十五条 凡在建筑施工中使用机械设备，其排放噪声可能超过国家规定的环境噪声施工场界排放标准的，建设单位应当在工程开工15日前，向当地环境保护部门提出申报，办理有关手续。
第十六条 在施工过程中，施工单位应当采取有效措施，使排放的噪声达到国家规定的建筑施工场界噪声排放标准。
第十七条 除抢修、抢险作业外，达标区内22时至次日5时，不得进行产生噪声污染、影响居民休息的建筑施工作业。因工艺要求必须连续作业，或者因特殊需要必须连续作业的，须报经当地环境保护部门批准。
第十八条 施工单位，应当优化施工方案，合理安排工期和交通运输，将施工噪声污染危害控制到最小程度。同时应当在施工现场公布安民告示，说明施工名称、使用机具、作业时间、现场负责人等内容，以便群众监督。
第十九条 建工部门应当将施工噪声污染防治纳入行业管理内容，推广使用商品混凝土和低噪声施工机具。

第五章 交通噪声管理
第二十条 在达标区内行驶的机动车应当装有排气消声器和符合要求的低声级喇叭。安装警报器的车辆，在禁止车辆使用警报器地段及执行非紧急公务时，不得使用警报器。
第二十一条 未经公安部门批准，拖拉机、机动三轮车不得进入达标区行驶。
火车、各类机动船舶和航空器运行时产生的噪声，应当符合国家规定的噪声排放标准。
第二十二条 禁鸣路段及夜间行车不得使用喇叭。不准鸣喇叭叫人。
第二十三条 公安部门应当逐步扩大达标区内禁鸣路段，并将禁鸣违章管理作为日常交通管理内容之一。

第六章 社会生活噪声管理
第二十四条 未经市、区（县）政府或者委托的公安部门批准，禁止使用大功率的广播喇叭和宣传车。
第二十五条 工商行政部门应当将集贸市场的噪声污染防治作为日常性管理工作，采取措施，禁止超越相应的场界噪声防准的集市贸易活动。
第二十六条 商业活动中，不得采用发出高大声响的方法招徕顾客。
第二十七条 歌舞厅、体育场馆、饭店、宾馆、学校、机关、部队、码头和车站等场所，排放的噪声不得超过相应的场界噪声排放标准。
第二十八条 使用家用电器、乐器和在室内开展娱乐活动时，应当控制音量，不得影响他人休息和生活。

第七章 罚则
第二十九条 违反本办法规定，有下列行为之一的，环境保护部门除责令其纠正外，可以根据不同情节，给予警告或者处以罚款：
（一）拒绝或者谎报环境保护部门规定的排放噪声申报登记事项的；
（二）未经环境保护部门同意，擅自拆除或者闲置噪声污染防治设施，排放噪声超过规定排放标准的；
（三）拒绝环境保护部门及其他监督管理部门检查，或者在被检查时弄虚作假的；
（四）在限制施工作业时间内进行产生噪声污染、影响居民休息的建筑施工作业，或者未经环境保护部门批准，进行必须连续作业的。
第三十条 建设项目的噪声防治设施没有建成或者没有达到国家有关建设项目环境保护管理的规定要求，投入生产或者使用的，环境保护部门责令其停止生产或者使用，可以并处罚款。
第三十一条 对经限期治理逾期未完成治理任务的企业事业单位，除按照国家规定加收超标排污费外，可以根据所造成的危害后果处以罚款，或者责令停业、关闭。
第三十二条 环境保护部门处以罚款的数额，按照《南京市环境噪声管理条例、炉窑烟尘排放管理条例实施细则》第六条的规定执行。
第三十三条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由公安部门依据《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚：
（一）未经批准使用大功率的广播喇叭和宣传车的；
（二）采取发出高大声响的方法招徕顾客的；
（三）从室内或者公共区域发出严重干扰他人噪声的；
（四）未按规定安装或者使用特种车辆警报器的。

第八章 附则
第三十四条 本办法由南京市环境保护局负责解释。
第三十五条 本办法自发布之日起施行。



1992年8月29日