山东省日照市人民政府


日照市测绘管理办法
第 45 号

《日照市测绘管理办法》已经2007年10月12日市政府第44次常务会议研究通过，现予发布，自发布之日起施行。





市　长 杨　军


二OO七年十一月五日


日照市测绘管理办法

第一章 总　　则

第一条 为加强测绘管理，规范测绘市场秩序，促进测绘事业的健康发展，根据《中华人民共和国测绘法》、《山东省测绘管理条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 在本市行政区域内和管辖海域内从事测绘活动的单位和个人，应当遵守本办法。
第三条 市测绘行政主管部门负责全市测绘工作的统一监督管理。
县（区）测绘行政主管部门负责本行政区域内测绘工作的统一监督管理。
第四条 市、县（区）测绘行政主管部门依法履行本行政区域内的下列职责:
（一）宣传和贯彻执行测绘法律、法规;
（二）组织编制和实施基础测绘规划和年度计划;
（三）管理监督测绘活动和测绘资质;
（四）组织测绘成果的汇交、储存、信息服务和监督管理;
（五）管理监督地图编制及其相关活动;
（六）管理和维护测量标志;
（七）查处测绘行政违法案件;
（八）法律、法规规定的其他职责。
第五条 市、县（区）人民政府应当加强对测绘工作的领导，鼓励测绘科学技术的创新和进步，加强基础测绘和基础地理信息工作，促进地理信息共享和经济及社会信息化的发展。
第六条 在本市行政区域内实施的测绘项目，应当执行国家规定的测绘技术规范和标准，采用本市C级GPS平面控制网和三等水准高程控制网作为统一使用的测绘基准标准。
因建设、城市规划和科学研究的需要，布设四等以下的平面控制网和高程控制网的设计方案应当报市测绘行政主管部门备案。

第二章 基础测绘与其他测绘

第七条 基础测绘是公益性事业。市、县（区）人民政府应当将基础测绘纳入本级国民经济和社会发展年度计划。
市、县（区）财政部门根据基础测绘年度计划，将基础测绘项目经费纳入同级财政预算。
第八条 基础测绘实行分级管理制度。
市、县测绘行政主管部门分别负责组织实施本行政区域内的下列基础测绘项目:
（一）平面控制网、高程控制网和空间定位网的建立、复测与维护;
（二）1:5000、1∶2000、1:1000、1:500基本比例尺地图、影像图、数字化测绘产品的测制与更新;
（三）区域性基础地理信息系统及其数据库的建立、维护与更新;
（四）测绘基础设施建设;
（五）基础地理底图与地图集（册）的编制;
（六）市、县测绘行政主管部门确定的其他基础测绘项目。
第九条 基础测绘成果实行定期更新制度。
市测绘行政主管部门组织实施的基础测绘项目所形成的成果，每5年更新一次。县测绘行政主管部门组织实施的基础测绘项目所形成的成果，其更新周期由县测绘行政主管部门根据当地实际提出意见，报县人民政府批准。
经济建设和社会发展及城市规划急需的基础测绘成果应当及时更新。
第十条 行政区域界线测绘、房产测绘和地籍测绘，按照国务院和省有关规定执行。
第十一条 向单位或者个人发放的土地权属证书、房屋所有权证书、海域使用权证书，应当附有具备相应资质的单位测绘的权属界址图和平面图。

第三章 测绘市场

第十二条 从事测绘活动的，应当依法取得相应等级的测绘资质证书。
申请乙级、丙级、丁级测绘资质的，申请单位可以向省测绘行政主管部门提出申请，也可以向市测绘行政主管部门提出申请，由市测绘行政主管部门将有关材料转报省测绘行政主管部门按照国家有关规定审批。
申请测绘资质的单位应当对其提交的申请材料的真实性负责。
第十三条 市、县（区）测绘行政主管部门应当加强对在本辖区内从事测绘活动的测绘单位的资质、业绩、测绘成果质量、信用等方面的监督检查。
第十四条 测绘单位变更单位名称、地址、法定代表人或者终止测绘业务的，应当持有关批准文件办理变更或者注销手续。
测绘单位合并或者分立的，应当重新申请测绘资质。
第十五条 从事测绘活动的专业技术人员，必须具备相应的执业资格。测绘人员进行测绘活动时，应当持有测绘作业证件。
第十六条 任何单位或者个人不得伪造、涂改、转借、转让测绘资质证书、测绘执业资格证书或者测绘作业证件。
第十七条 根据国家法律、法规规定需要进行招标投标的测绘项目，应当通过招标投标的方式确定测绘单位。使用财政资金的测绘项目，招投标的标底由财政部门组织评审，再按政府采购管理办法组织招投标。在组织招标、投标活动过程中，应接受有关部门的监督。测绘项目应当按照国家有关规定实行项目监理。
涉及国家安全、国家秘密的基础测绘项目， 按照国家有关规定，可以不实行招标投标。
第十八条 测绘项目登记实行分级管理。
按照省测绘行政主管部门公布的目录，需要办理测绘项目登记的，测绘单位在测绘项目实施前，应当持下列证件和材料到市、县（区）测绘行政主管部门办理测绘项目登记手续。
（一）《测绘资质证书》副本；
（二）委托双方签订的测绘项目合同（或协议、委托等）；
（三）《测绘项目技术设计书》；
（四）参与该测绘项目的主要作业人员名单；
（五）其他应提供的材料。
第十九条 以测绘为目的进行民用航空摄影或者遥感的，应当向市测绘行政主管部门提出申请，由市测绘行政主管部门提出意见，将同意或者不同意的意见连同申请材料一并转报省测绘行政主管部门，由省测绘行政主管部门会同军队测绘主管部门审批。
第二十条 测绘仪器、设备应当按照国家有关规定，经专门的测绘仪器检定机构进行检定合格后方可使用。利用未经检定的测绘仪器、设备生产的测绘成果不得使用。
第二十一条 外国的组织或者个人在本市行政区域内从事测绘活动，必须持有国家有关批准文件，在批准的区域和范围内进行测绘，并接受市、县（区）测绘行政主管部门的监督。不交验国家有关批准文件的，不得从事测绘活动。

第四章 测绘成果

第二十二条 测绘成果实行汇交制度。
基础测绘项目形成的测绘成果，测绘单位应当自测绘项目完成后三十日内向市测绘行政主管部门汇交测绘成果副本；非基础测绘项目形成的测绘成果，项目出资人或测绘单位应当自测绘项目完成后三十日内向市测绘行政主管部门汇交测绘成果目录。
第二十三条 基础测绘项目形成的测绘成果，由市、县（区）测绘行政主管部门按照国家规定统一向社会提供。未经市、县（区）测绘行政主管部门同意，任何单位和个人均不得对基础测绘成果进行复制、销售、传播或者转让。
第二十四条 测绘成果属于国家秘密的，其制作、传递、使用、复制、保存、销毁，按照国家有关保密法律、法规的规定执行。
向外国组织和个人以及在我国注册的外商投资企业提供测绘成果的，应当按照国家规定的审批程序执行。
第二十五条 使用财政资金的测绘项目和使用财政资金的建设工程测绘项目，有关部门在批准立项、审批资金前，应当征求同级测绘行政主管部门的意见，有适宜测绘成果的，应当充分利用，避免重复测绘。没有适宜测绘成果的，应当按照第十七条之规定对测绘项目进行招投标。
第二十六条 测绘单位应当建立、健全测绘成果质量保证体系，对其完成的测绘成果质量负责，并承担相应责任。
基础测绘项目，其测绘成果应当由专门的测绘产品质量检验机构进行检验。
任何单位和个人不得提供和使用未经检验或者经检验不合格的测绘成果。
第二十七条 建立地理信息系统及相关数据库，必须采用符合国家标准的基础地理信息数据，并做好数据资料的保密和安全工作。
任何单位和个人不得擅自利用国家、省、市、县级基础地理信息数据衍生其他地理信息数据。
第二十八条 基础测绘成果和国家投资完成的其他测绘成果，用于国家机关决策和社会公益性事业的，应当无偿提供；有偿使用的收入，应当纳入财政收支两条线管理，用于基础测绘项目和国家投资完成的其他测绘项目。
政府及其有关部门和军队因防灾、减灾、国防建设等公共利益的需要，可以无偿使用测绘成果。
第二十九条 本市行政区域内的位置、高程、深度、面积、长度等重要地理信息数据，由市测绘行政主管部门审核，并与有关部门、军队测绘主管部门会商后，报市人民政府批准发布。

第五章 地图管理

第三十条 市、县（区）测绘行政主管部门、工商管理、新闻出版等有关部门应当按照各自职责，加强对地图产品的监督管理。
本办法所称地图，是指公开出版、展示、发行的各种地图及非出版的地图和地图产品，包括纸、布等介质地图（集、册）、书（刊、报）插附地图、电子地图、互联网地图、地球仪及附有地图图形的文教用具、玩具、工艺品、影视、标牌、广告、纪念品等。
第三十一条 编制本市各种地图的单位应当按照国家有关规定取得相应的测绘资质，并在核准的业务范围内编制。
第三十二条 编制、出版、展示或者登载未出版的地图，属于本市各种地图的，制作单位可以将试制样图报省测绘行政主管部门审核，也可以将试制样图报市测绘行政主管部门，由市测绘行政主管部门转报省测绘行政主管部门审核。
经批准的地图应当加印省测绘行政主管部门的批准文号。
涉及国家秘密的地图和供内部使用的地图不得公开出版、发行和展示。
第三十三条 公开出版的交通图、城区图、旅游图及其他载有广告内容的地图，其广告版面不得超过地图图幅的百分之二十，不得压盖地图内容。

第六章 测量标志保护

第三十四条 永久性测量标志是国家的测绘基础设施，市、县（区）人民政府应当引导公民不断增强依法保护测量标志的意识。
第三十五条 市、县（区）人民政府应当加强对测量标志保护工作的领导，市、县（区）测绘行政主管部门应当对设置在本行政区域内的永久性测量标志进行检查、维护，所需维护经费由同级财政统筹解决。
乡（镇）人民政府、街道办事处应当协助市、县（区）测绘行政主管部门做好辖区内永久性测量标志的保护管理工作。
第三十六条 实施工程建设，应当避开永久性测量标志。确实无法避开的，由工程建设单位提出拆迁申请，按照国家规定审批权限报测绘行政主管部门批准；涉及军用控制点的，应当征得军队测绘主管部门的同意。所需迁建费用由工程建设单位承担。
第三十七条 承担测绘项目的测绘单位，凭《测绘项目登记表》到测绘行政主管部门申领《测量标志使用许可证》。
测绘人员凭《测量标志使用许可证》使用永久性测量标志，并接受市、县（区）测绘行政主管部门的监督，确保测量标志完好。
第三十八条 测量标志按照国家规定实行有偿使用制度，但国家另有规定的除外。测量标志有偿使用的收入应当纳入财政收支两条线管理，并专项用于测量标志的维护、维修，不得挪作他用。

第七章 法律责任

第三十九条 违反本办法规定，由市、县（区）测绘行政主管部门及其他有权机关依照国家和省有关法律、法规的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十条 测绘行政主管部门及其工作人员在测绘行政管理工作中，有下列行为之一的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）对符合本办法规定条件的行政许可事项不依法予以许可或者对不符合本办法条件的行政许可事项予以许可的；
（二）对本办法规定的行政许可事项未按照规定期限和程序许可的；
（三）发现测绘违法行为不依法查处的；
（四）其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。

第八章 附 则

第四十一条 本办法自发布之日起施行。


中华全国律师协会


申请律师执业人员实习管理规则(试行 )

2007-06-26


　第一条 为了规范申请律师执业人员的实习活动，保障实习的质量和秩序，根据《中华人民共和国律师法》（以下简称《律师法》）、司法部《律师执业证管理办法》以及中华全国律师协会章程的有关规定，制定本规则。

　　第二条 已取得法律职业资格证书或者律师资格证书，为申请成为执业律师而到律师事务所实习的人员（以下简称“实习人员”），其实习活动管理适用本规则。

　　第三条 实习人员应当符合下列条件：
　　（一）拥护中华人民共和国宪法；
　　（二）具有完全民事行为能力；
　　（三）品行良好；
　　（四）未受过刑事处罚（过失犯罪除外）；
　　（五）无被开除公职或者被吊销律师执业证书的记录。

　　第四条 律师事务所拟接收实习人员实习的，应当向住所地地市级以上司法行政机关备案。

　　律师事务所有下列情形之一的，不得接收实习人员实习：
　　（一）无符合规定条件的指导律师；
　　（二）受到停业整顿以下处罚或者行业惩戒未满六个月；
　　（三）受到停业整顿处罚，处罚期届满后未满一年。

　　第五条 符合本规则第三条规定条件的人员申请实习，应当向律师事务所提出实习申请，经律师事务所同意，并由实习所在地地市级律师协会审核登记后，方可参加实习。

　　实习分集中培训和实务训练两个阶段进行。实习期限为一年。

　　第六条 申请实习人员与拟接收实习人员实习的律师事务所，应当签订《实习协议》，明确以下事项：
　　（一）实习人员姓名；
　　（二）接收实习人员实习的律师事务所名称、住所；
　　（三）指导律师的姓名、执业证书号码、执业年数；
　　（四）拟安排实习的起止日期；
　　（五）实习人员和接收实习人员实习的律师事务所各方的权利和义务及违约责任；
　　（六）实习人员实习期间相关费用的安排。

　　《实习协议》自地市级律师协会完成审核登记之日起生效。

　　第七条 申请实习登记，由拟接收实习人员实习的律师事务所向所在地地市级律师协会提交下列材料：
　　（一）申请实习人员填写的《实习申请表》；
　　（二）申请实习人员与拟接收实习人员实习的律师事务所签订的《实习协议》；
　　（三）申请实习人员法律职业资格证书或者律师资格证书复印件、学历证书复印件；
　　（四）申请实习人员身份证复印件，非实习地户籍人员应当提交公安机关核发的居住证或者暂住证复印件；
　　（五）申请实习人员所在单位出具的辞去原职的证明，或者人才交流中心出具的档案存放证明等证明本人能够专职从事律师职业的材料原件；
　　（六）申请实习人员户籍所在地公安机关出具的未受过刑事处罚的证明材料；
　　（七）申请实习人员一寸近期免冠照片一张；
　　（八）拟接收实习人员实习的律师事务所符合本规则规定条件的情况说明。

　　拟兼职从事律师职业的人员申请实习的，除提交前款规定的相关材料外，还应当提交所在的高等院校法学院系、法学研究单位出具的同意其实习的证明材料。

　　第八条 地市级律师协会应当自收到申请登记材料之日起二十日内完成对申请实习人员、指导律师、拟接收实习人员实习的律师事务所条件的审核。对于符合本规则规定条件的，准予登记，并向申请实习人员颁发《申请律师执业人员实习证》；对于不符合规定条件的，应当书面通知拟接收实习人员实习的律师事务所及申请实习人员，并告知理由。

　　申请实习人员或者拟接收实习人员实习的律师事务所对律师协会不准予实习决定不服的，可以自收到书面通知之日起十五日内，向作出决定的律师协会或者其上一级律师协会申请复核。

　　第九条 实习人员应当妥善保管《申请律师执业人员实习证》，不得出借、出租、抵押、转让、涂改或者故意损毁。

　　实习人员《申请律师执业人员实习证》损坏或遗失的，由接收该实习人员实习的律师事务所向颁证律师协会申请换领或者补发。换领《申请律师执业人员实习证》的，应当交回原证。

　　第十条 集中培训由省级律师协会或者有条件的地市级律师协会组织进行。集中培训时间不得少于一个月。

　　集中培训内容包括：社会主义法治理念、律师执业管理规定、律师职业道德和执业行为规范、律师实务知识和执业技能等内容。

　　地方律师协会可以根据本地实际情况，增加部分选修内容，作为集中培训的选修课程。

　　第十一条 集中培训大纲由中华全国律师协会制定。集中培训教材，由中华全国律师协会负责组织编写或者指定。

　　地方律师协会根据需要增加的培训内容及选用的其他教材，应当报中华全国律师协会备案。

　　第十二条 地方律师协会可以自行组织或者与当地司法行政机关的培训机构或法学教学、法学研究机构合作组织进行集中培训。地方律师协会应当将开展集中培训的计划和年度实施情况报告报中华全国律师协会备案。

　　地方律师协会自行组建或者与其他单位合作组建的培训机构，应当报中华全国律师协会备案。

　　中华全国律师协会可以组织示范性集中培训，培训取得的合格证明在全国范围内具有通用效力。

　　第十三条 开展集中培训，可以根据培训内容需要，选聘有关专家、学者、司法工作人员和执业律师担任授课教师，但应当以执业律师为主。

　　受聘担任授课教师的执业律师，应当符合下列条件：
　　（一）执业五年以上，具有丰富的执业经验；
　　（二）在某一领域有突出的业务专长；
　　（三）品行良好，无不良执业记录；
　　（四）关心律师行业发展，热心律师教育事业；
　　（五）具有良好的语言文字表达能力；
　　（六）中华全国律师协会规定的其他条件。

　　集中培训的授课教师，由地方律师协会在本地区或者全国范围内符合条件的人员中选聘。中华全国律师协会可以推荐一批授课教师人选名单，供地方律师协会选聘。

　　第十四条 集中培训结束时，应当对参加培训的实习人员进行考核。考核可以采取笔试结合面试的方式进行，考核内容根据集中培训大纲确定，具体考核办法由省、自治区、直辖市律师协会根据本地区实际情况制定，报中华全国律师协会备案。

　　经考核合格的，由地方律师协会发给《实习人员集中培训结业证书》；考核不合格的，由地方律师协会安排其再次参加集中培训，所需时间不计入实习时间。

　　第十五条 实习人员的实务训练，由接收实习人员实习的律师事务所负责安排。

　　接收实习人员实习的律师事务所，应当按照中华全国律师协会制定的《申请律师执业人员实务训练指南》，指派指导律师指导实习人员进行律师业务基础技能训练，并为实习人员的实习活动提供必要的条件和保障。

　　第十六条 实习指导律师应当符合下列条件：
　　（一）具有五年以上执业经历；
　　（二）具有较高的业务素质和执业水平；
　　（三）具有较高的职业道德素养，无不良执业记录。

　　指导律师同时指导的实习人员不得超过二名。

　　第十七条 实习指导律师的任务和职责是：
　　（一）对实习人员进行律师职业道德和执业纪律教育；
　　（二）安排实习人员协助办理律师业务，指导实习人员进行律师执业基础技能训练；
　　（三）指导实习人员了解掌握办理律师各项业务的执业规则；
　　（四）指导实习人员了解掌握律师执业管理的制度和规定；
　　（五）监督实习人员的实习活动，定期记录并作出评估；
　　（六）对实习人员遵纪守法的情况和品行进行监督、考查。

　　律师事务所应当对指导律师履行职责的情况进行监督，发现问题及时纠正，情节严重的停止其指导实习的工作。

　　第十八条 实习人员在实习期间，应当遵守律师职业道德和执业纪律，不得有下列行为：
　　（一）独自承办律师业务；
　　（二）以律师身份在委托代理协议或者法律顾问协议上签字，对外签发法律文书；
　　（三）以律师名义在法庭、仲裁庭上发表辩护或者代理意见；
　　（四）以律师名义印制名片及其他相关资料；
　　（五）以律师名义洽谈、承揽业务；
　　（六）不服从律师事务所、指导律师的监督管理；
　　（七）擅自中断实习活动；
　　（八）出借、出租、抵押、转让、涂改或者故意损毁《申请律师执业人员实习证》；
　　（九）其他损害律师职业形象的行为。

　　第十九条 接收实习人员实习的律师事务所及指导律师，应当加强对实习人员的管理。实习人员有本规则禁止行为或者其他违法违规行为的，应当给予批评教育；情节严重的，可以解除实习关系，并向所在地地市级律师协会报告。

　　第二十条 实习人员无正当理由解除实习协议，或者因违反实习协议被律师事务所解除实习关系的，由接收其实习的律师事务所向所在地地市级律师协会报告，律师协会应当收缴其《申请律师执业人员实习证》，已进行的实习无效。

　　第二十一条 实习人员因律师事务所未能履行实习协议而被中断实习的，可以在三十日内申请转到另一家律师事务所实习，已进行的实习有效。

　　第二十二条 实习人员实习期满后，接收其实习的律师事务所应当向所在地地市级律师协会提交下列材料：
　　（一）实习人员撰写的实习总结；
　　（二）指导律师对实习人员的品行表现及执业能力出具的考评意见；
　　（三）律师事务所出具的《实习鉴定书》；
　　（四）律师协会颁发的《实习人员集中培训结业证书》；
　　（五）《申请律师执业人员实习证》。

　　第二十三条 实习人员实习期满后，实习所在地地市级律师协会应当对律师事务所依照本规则第二十二条提交的材料进行审查，并对实习人员掌握律师职业道德、律师执业基本技能、律师执业管理制度的情况，以及实习人员的品行表现进行考核。

　　具体考核办法由省、自治区、直辖市律师协会制定，并报中华全国律师协会备案。

　　第二十四条 实习人员经考核合格的，律师协会应当在《实习人员登记表》中签署考核合格意见，作为实习人员申请领取律师执业证的有效证明文件。

　　第二十五条 组织对实习人员进行考核的律师协会应当在考核结束之日起七日内，将考核结果公示。考核结果公示后，律师协会应当对收到的意见或者举报进行汇总、鉴别，必要时应当调查、核实。经调查、核实，有证据证明通过考核的实习人员不符合本规则规定条件的，应当撤销对其签署的考核合格意见，并向司法行政机关报告。

　　第二十六条 经实习考核合格的人员，应当在收到考核合格通知之日起三年内向司法行政机关申请律师执业。超过三年申请的，应当由所在地地市级律师协会依照本规则第二十三条、第二十五条的规定重新进行考核。

　　第二十七条 实习人员有违反《律师法》和律师职业道德、执业纪律或者违反本规则第十八条规定情形的，由实习所在地地市级律师协会给予警告；情节严重的，责令其停止实习，收回《申请律师执业人员实习证》。

　　被责令停止实习的，已进行的实习无效，并且在两年内不得再次申请实习。

　　第二十八条 接收实习人员实习的律师事务所及指导律师指使或者放任实习人员违反本规则第十八条规定的，或者向实习人员出具虚假的《实习鉴定书》或考评意见的，由实习所在地地市级律师协会依照规定给予相应的行业惩戒，或者移交司法行政机关处理。

　　实习人员依据虚假的《实习鉴定书》、考评意见或者采取其他不正当手段通过律师协会考核，经查证属实，实习人员已进行的实习无效，并且在两年内不得再次申请实习。

　　有上述两款规定情形的，实习所在地地市级律师协会应当撤销对实习人员签署的考核合格意见，并向司法行政机关报告。

　　第二十九条 实习所在地地市级律师协会应当建立健全实习人员档案管理制度，并将实习人员的有关资料报省、自治区、直辖市律师协会备案，以备有关核查。

　　第三十条 根据本规则规定应当由地市级律师协会承担的管理和监督工作，在尚未建立地市级律师协会或者有其他特殊情况的地方，可以由省级律师协会承担。

　　律师协会对实习人员实习活动的管理，应当接受司法行政机关的指导和监督。

　　第三十一条《申请律师执业人员实习证》由中华全国律师协会统一印制。

　　《实习人员登记表》、《实习申请表》、《实习协议》、《实习鉴定书》、《实习人员集中培训结业证书》的样式，由中华全国律师协会统一制定。

　　第三十二条 本规则由中华全国律师协会常务理事会解释。

　　第三十三条 本规则自2007年3月1日起施行。本规则施行前中华全国律师协会发布的有关规定与本规则不一致的，以本规则为准。


中华全国律师协会申请律师执业人员集中培训大纲（试行）
中华全国律师协会申请律师执业人员实务训练指南（试行）