山西省晋城市人民政府


晋城市人民政府关于印发市级储备粮管理暂行办法的通知

晋市政发〔2004〕29号


各县（市、区）人民政府，市直及驻市各有关单位：

　　现将《晋城市市级储备粮管理暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。


二○○四年八月三十一日　　　　



晋城市市级储备粮管理暂行办法

　　第一条 为了建立管理科学、调控有力、吞吐灵活、人员精干的市级储备粮管理体系，保证市级储备粮数量真实、质量良好和储存安全，维护粮食市场稳定，有效发挥市级储备粮在实施宏观调控中的作用，根据《山西省储备粮管理暂行规定》，制定本暂行办法。

　　第二条 本暂行办法所称市级储备粮，是指市人民政府储备的用于调节全市粮食供求总量，稳定粮食市场，以及应对重大自然灾害或者其他突发事件等情况的粮食和食用油。

　　第三条 从事和参与市级储备粮经营管理、监督活动的单位和个人，必须遵守本暂行办法。

　　第四条 市级储备粮的管理要严格制度、严格管理、严格责任，确保市级储备粮数量真实、质量良好和储存安全，确保市级储备粮储得实、管得好、调得动、用得上。

　　第五条 市粮食行政管理部门会同市发展计划委员会、市财政部门负责拟定市级储备粮规模总量、总体布局和动用的宏观调控意见，报市政府批准后执行；市粮食行政管理部门负责市级储备粮的监管、指导和协调，对市级储备粮的数量、质量和储存安全进行监督检查。

　　第六条 市财政部门负责安排市级储备粮的贷款利息、管理费用、轮换费用等财政补贴，并保证及时、足额拨付；负责对市级储备粮有关财政执行情况实施监督检查。

　　第七条 市农发行负责及时、足额安排市级储备粮所需贷款，并对市级储备粮贷款实施监管。

　　第八条 任何单位和个人对市级储备粮经营管理中的违法违纪行为，均有权向市粮食行政管理部门举报。市粮食行政管理部门接到举报后，应当及时查处；举报事项的处理属于其他部门职责范围的，应当及时移送其他部门处理。

　　第九条 市级储备粮的收购、销售计划，由市粮食行政管理部门根据市人民政府批准的市级储备粮规模、品种和布局提出建议，由市粮食行政管理部门会同市财政部门和市农发行审核后下达，承储企业根据计划组织实施。

　　第十条 市级储备粮的轮换，由承储企业根据市级储备粮的入库年限和品质情况提出轮换计划，报市粮食行政管理部门、市财政部门和市农发行备案。在年度轮换计划内根据粮食市场供求状况，具体实施市级储备粮轮换。市粮食行政管理部门负责对轮换计划执行情况进行监督。

　　第十一条 市级储备粮承储企业由市粮食行政管理部门本着合理布局、集中管理、便于监督、降低成本、节约费用的原则确定。

　　第十二条 市级储备粮承储企业必须严格执行国家及省、市有关储备粮管理的行政法规、规章、国家标准、技术规范以及市粮食行政管理部门制定的各项业务管理制度，对市级储备粮实行专仓储存、专人保管、专账记载，保证市级储备粮账账相符、账实相符、质量良好、储存安全。

　　第十三条 市级储备粮的收购、销售、轮换原则上应当通过市粮食批发市场公开进行，也可以通过政府规定的其他方式进行。

　　第十四条 市级储备粮承储企业不得以市级储备粮对外进行担保或者对外清偿债务。

　　第十五条 市级储备粮的管理费用补贴标准和轮换费用补贴标准原则上参照中央储备粮和省级储备粮相关补贴标准，由市财政部门通过市农发行补贴专户、及时足额拔付到承储企业。

　　第十六条 市级储备粮的贷款利息按库存成本据实补贴，由市财政部门依照同期贷款利率，按月拨付。

　　第十七条 市级储备粮贷款实行贷款与粮食库存值增减挂钩和专户管理、专款专用。承储企业必须在农发行设立基本帐户，并接受农发行的信贷监管。

　　第十八条 市级储备粮的入库成本由市财政部门会同有关部门核定。市级储备粮的入库成本一经核实，承储单位必须遵照执行。任何单位和个人不得擅自更改市级储备粮入库成本。

　　第十九条 市级储备粮的损失、损耗，由市粮食行政管理部门会同市财政部门按照有关规定及时处理。

　　第二十条 市级储备粮动用，由市粮食行政管理部门会同市财政部门和市农发行根据《晋城市保障粮油供给应急预案》提出动用方案，报市人民政府批准后，组织实施。

　　紧急情况下，市人民政府直接决定动用市级储备粮并下达动用命令。

　　第二十一条 任何单位和个人不得拒绝执行或者擅自改变市级储备粮动用命令。

　　第二十二条 承储企业挤占、截留、挪用、骗取市级储备粮贷款和贷款利息、管理费用等财政补贴的，或者擅自更改市级储备粮入库成本的，或者以低价购进高价入帐、高价售出低价入帐、以旧粮顶替新粮、虚增入库成本等手段套取差价的，由市粮食行政管理部门、市财政部门和市农发行按照各自职责责令其限期改正，追回骗取的市级储备粮贷款和贷款利息、管理费用等财政补贴；并依法给予纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十三条 国家机关和中国农业发展银行的工作人员违反规定，滥用职权、徇私舞弊或者玩忽职守，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分或者纪律处分。

　　第二十四条 违反规定，破坏市级储备粮仓储设施，偷盗、哄抢、损毁市级储备粮，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定予以处罚；造成财产损失的，依法承担民事赔偿责任。

　　第二十五条 本暂行办法规定的对国家机关工作人员的行政处分，依照《国家公务员暂行条例》的规定执行；对承储企业、中国农业发展银行工作人员的纪律处分，依照《企业职工奖惩条例》的规定执行，国家另有规定的，依照有关规定执行。

　　第二十六条 县级储备粮的管理办法，由县（市）人民政府参照本暂行办法制定。

　　第二十七条 本暂行办法自公布之日起施行。
　　彩礼，也有的地方称作纳彩、聘礼等，是中国几千年来的婚嫁风俗。按照这种风俗，男子要想娶他家女子为妻子时便要向女方家下聘彩礼或聘礼。彩礼的多少要看当地的风俗习惯及当事人的经济能力等因素决定，但一般不再少数。目前，特别是在我国的广大农村结婚给付彩礼仍比较普遍，不少家庭也因给付彩礼负债磊磊，为此造成家庭经济困难。正因如此，稳妥处理按农村习俗举行婚礼后的彩礼返还案件关乎农村稳定，社会和谐。

　　我国目前的彩礼立法现状：最高人民法院《关于适用（中华人民共和国婚姻法）若干问题的解释（二）》（2003年12月25日）（以下简称为《婚姻法解释（二）》）第10条对结婚不成彩礼如何处置做了如下规定：“当事人请求返还按照习俗给付的彩礼的，如果查明属于以下情形，人民法院应当予以支持：（一）双方未办理结婚登记手续的；（二）双方办理结婚登记手续但确未共同生活的；（三）婚前给付并导致给付人生活困难的。适用前款第（二）、（三）项的规定，应当以双方离婚为条件”。关于返还财礼是否受当事人过错的影响，民间的做法和法律的规定是不相同的。当前许多地方，特别是广大农村对彩礼返还的做法是：如果男方悔婚，则不能要回彩礼。女方悔婚则应将彩礼退还男方。也即彩礼的返还受过错影响。而依据《婚姻法解释（二）》第十条的规定，返还彩礼不受过错的影响。该解释在决定彩礼是否返还时，是以当事人是否缔结婚姻关系为主要判断依据的。给付彩礼后未缔结婚姻关系的，原则上收受彩礼一方应当返还彩礼。给付彩礼后如果已经结婚的，原则上彩礼不予返还，只是在一些特殊情形下才支持当事人的返还请求。因为给付和收受彩礼既然属于附解除条件的赠与合同行为，就应适用违约责任的归责原则，即严格责任原则，当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，就应当承担违约责任，而不问过错的有无。当然彩礼之债因与婚姻关系紧密相关，所以极具特殊性，我国合同法和婚姻法对此的规定，尚都缺乏具体性，导致了实践中的一些混乱。笔者认为对于彩礼返还问题的解决，在以《婚姻法解释（二）》第十条中规定的以不返还为原则，以返还为特例的基础上，也应注意保护无过错一方的利益，因为婚姻不成本身对无过错一方是有损害和伤害的，不但在时间、精力、财产上有损失，更重要的是精神、名誉上也可能会受到较大的伤害。因此在某些特殊情况下，在彩礼返还中也应适当考虑当事人的过错。《婚姻法解释（二）》第十条虽然在司法实践中对彩礼的返还起到了很大的作用，但因其规定得过于原则，在实际应用中还存在很大缺陷。

　　我国今后的彩礼立法完善初探：一、按农村习俗举行婚礼后彩礼返还的主体。实际生活中，给付彩礼，并不单纯是男女双方之间的事情，更多时候涉及两个家庭的往来。就给付的人而言，既可以是婚姻关系的当事人所为的给付（男子一方），也可以是当事人以外一方亲属的给付，因现实生活中父母为子女操办婚事应是天经地义的事，故多是男方父母筹资给付彩礼。从接受的人而言，既可以是婚姻关系的当事人所为的接受(女子一方)，也可以是当事人以外一方亲属的接受，现实生活中多是男方找的中间人或是媒人交给女方的父母。从这些彩礼的用途来看，有的是用于婚姻当事人结婚后家庭生活，有的则被接受一方的家庭全部使用，也有被接受一方的家庭购买了嫁妆后，其余的被接受一方的家庭所用。那么在返还的时候，如果是当事人之间所为的给付，应当列当事人为诉讼主体。如果是双方当事人的父母给付和接受，在按习俗举行婚礼后未办结婚登记而以夫妻名义同居生活的情况下，同居前一方（一般是男方）按当地的风俗习惯给付的彩礼，同居生活后，在双方解除同居关系时，可以直接由彩礼的实际收受方返还，此时彩礼返还的主体是彩礼的实际给付方和收受方。因为同居关系的当事人单独就解除同居关系起诉的，根据现行法律规定法院一般不予受理。实践中给付彩礼的一方一般为男方，收受彩礼的一方一般为女方，在解决彩礼纠纷的诉讼中则可以列同居关系的当事人为彩礼返还的主体，也可以列同居关系的当事人的父母为彩礼返还的共同诉讼主体。例如:李某(男方)与王某(女方)经媒人介绍于2011年8月8日举行婚礼同居生活，2011年8月18日李某与王某发生矛盾，王某以双方缺乏了解，性格不合为由回到其娘家，不久便外出务工。为此，李某于2011年9月1日起诉要求王某返还举行婚礼前所给付的彩礼40001元。诉讼中法院多次找到王某的父母调解此事，王某的父母均以王某外出无具体地址为由拒绝调解并表示不参加诉讼。后法院缺席审理了此案。判决后，，王某的父母拒绝返还彩礼，王某仍下落不明，因诉讼主体的限制导致判决无法执行。虽然李某胜了诉，但所送彩礼至今无法追回，造成李某家庭十分困难，并多次上访反映，形成上访案。在按习俗举行婚礼并办理结婚登记不久便起诉离婚的情况下，结婚当事人可以作为彩礼返还的诉讼主体，结婚当事人以外的人，也可列为彩礼返还的第三人参加诉讼。如男方起诉，则可请求法院判决与女方（被告）离婚，同时请求女方与第三人（女方父母）共同返还彩礼。如女方起诉，男方则可向法院申请追加为第三人，一并解决彩礼问题。也可在判决离婚后，由男方另诉女方和女方父母为彩礼返还的共同诉讼主体。笔者认为，处理婚姻彩礼问题既要保护女子及儿童的合法权益，又要防止借婚姻索取他人彩礼的现象发生。当前我国正在推进城镇化建设，农民工大量外出务工，导致婚姻关系冲破受地域限制的传统。扩大婚姻家庭中彩礼返还的主体范围对解决广大农村借婚姻索取彩礼后女方外出下落不明，而收受彩礼的女方的父母拒不返还的现实问题，俗话说：“跑了和尚跑不了庙”，从而有利于及时、彻底解决纠纷，化解矛盾，维护社会和谐，同时又有利于树立善良的社会风气和加速诚信社会建设的步伐。二、按农村习俗举行婚礼后彩礼返还的数额。《婚姻法解释（二）》第10条虽然对婚姻不成时，彩礼给付方的返还请求权予以了明确，但对彩礼具体返还时，应予全额返还，还是酌情返还的问题却没有具体规定，在实践中还存在很多分歧。笔者认为应分情况对待：首先在按农村习俗举行婚礼后没有登记结婚的也未共同生活的情况下，原则上收受的彩礼应予全额返还，因为此时男女双方并未共同生活，彩礼也未转化为共同生活用品，而且其折旧和消耗也不大，此时全额返还比较易于操作，对给付方损失的补偿也较为适当。但按民间习惯或男女双方未共同生活男方存在过错时，并考虑举行婚礼后对女方精神及名誉上损害情况可酌情减少，减少的数额一般确定为彩礼总额的10%。其次在按农村习俗举行婚礼后没有登记结婚但共同生活不满三个月的返还的数额不超过彩礼总额的80%；共同生活一年以内三个月以上的，返还的数额不超过彩礼总额的60%；共同生活一年以上两年以内的，返还的数额不超过彩礼总额的30%；如果给付彩礼的一方对同居关系的解除有过错或共同生活期间女方怀孕或是流产的情况下，则可在上述比例的基础上再减少10%至20%。如共同生活两年以上或收受的彩礼确已用于共同生活的，一方请求返还彩礼的，一般不予支持。2、在按农村习俗举行婚礼后登记结婚但确未共同生活的情况下，原则上收受的彩礼应予全额返还。但男女双方解除婚姻关系男方存在过错时，并考虑举行婚礼后对女方精神及名誉上损害情况可酌情减少，减少的数额一般确定为彩礼总额的5%至20%。在按习俗举行婚礼且登记结婚并共同生活了一段时间的情况下，这也是民间流传的闪婚现象，对此则应当结合共同生活时间的长短，双方的家庭状况、财产的用途去向、有无子女等具体情况，酌情返还。因为此时，双方已经共同生活一段时间了，彩礼可能已经用于双方共同的日常生活，比如用于抚养子女，用于平时共同的日用消费。而且女方在家庭生活中也相应的作出了一些付出在这种情况下，对彩礼予以全额返还的，显然也有失公平。笔者认为，结合解除婚姻关系男女双方存在的过错等因素，共同生活不满三个月的，彩礼返还不超过50%，共同生活三个月以上六个月以内的，彩礼返还不超过30%，共同生活六个月以上一年以内的，彩礼返还不超过10%，共同生活一年以上、生育子女或所收受的彩礼确已用于共同生活的，一方请求返还彩礼的，一般不予支持。

　　当然，彩礼问题与人身关系和社会伦理关系等方面极为密切，因此，不能简单地把它看作一个单纯的经济问题，在实践中应综合方方面面的因素，妥善予以处理。由于现行婚姻法的规定比较概括，对此问题存在的不同观点和看法也很多，笔者的观点仅是一孔之见，肯定还存在许多疏漏和欠妥之处，敬请批评指正。

　　（作者单位：河南省夏邑县人民法院）