最高人民法院经济审判庭


最高人民法院经济审判庭关于四川省合江县支行诉四川省合江县榕山镇个体运输户张文仲借款合同纠纷一案的电话答复
1988年4月16日，最高法院经济审判庭

四川省高级人民法院：
你院川法经（1988）25号请示报告收悉。经研究答复如下：
一、四川省合江县食品公司榕山经营站（简称“经营站”）是合江县食品公司（简称“食品公司”）下属的非独立核算单位，不能独立承担民事责任，不具有担保人资格，它以自己的名义对外签订的担保合同，应为无效。
二、食品公司与经营站的关系，并非上级主管机关与下属企业之间的行政隶属关系，经营站是食品公司的组成部分，是其派出机构。经营站实施民事活动所产生的法律后果，应由食品公司承担。根据经济合同法第十六条第一款规定，双方都有过错的，应各自承担相应的责任。因此，同意你院第二种意见，即由合江县食品公司对担保合同无效的后果承担主要责任；中国农业银行四川省合江县支行在签订借款合同中，未认真审查担保人的主体资格，盲目贷款，故也应承担一定责任。
此复

附：四川省高级人民法院关于四川省合江县支行诉四川省合江县榕山镇个体运输户张文仲借款合同纠纷一案的请示报告 川法经〔1988〕25号
最高人民法院：
我们在讨论中国农业银行四川省合江县支行诉四川省合江县榕山镇个体运输户张文仲借款合同纠纷一案时，对四川省合江县食品公司榕山经营站因不具有担保资格（该经营站系食品公司下属的非独立核算单位）致使担保无效的结果，是否应由其直接上级食品公司负连带责任的问题，有两种不同意见。为正确处理该案，并为目前较普遍存在的类似案件提供处理依据，特向你院请示。
一、案情：
合江县农民张文仲于1984年11月向中国农业银行合江县支行申请贷款购买汽车，从事个体运输业务。张文仲在正式申请贷款时，找到合江县食品公司榕山经营站要求为其担保，榕山经营站鉴于生猪运输紧张，以张文仲买车后优先为经营站运猪作条件，同意担保，并在张文仲的贷款申请书上加盖了该站公章。同年11月25日，张文仲与中国农业银行合江县支行签订了借款合同，合同约定：张文仲向农行合江县支行借款4万元，于1987年3月20日前分三次还清；如到期不能归还，由担保单位负责偿还；逾期未还的借款，加收20％罚息。
张文仲借款后，购得柴油载重汽车一辆，开始了个体运输业务，并按照与榕山经营站的约定，优先为其运送生猪。1985年6月，张文仲在为经营站运送生猪时不慎翻车，摔死了经营站的生猪押运员。合江县食品公司在处理该次事故时，得知榕山经营站擅自为张文仲担保，即批评了该站领导。但认为经营站担保无效，从担保成立时起即无法律约束力，便未向农业银行合江县支行及张文仲等作经营站无资格担保和该担保应为无效的意思表示。
1987年3月20日，张文仲未能依借款合同的约定还清贷款。中国农业银行合江县支行即向合江县人民法院提起诉讼，请求判令被告人张文仲归还所欠贷款本息共3．8万多元，并由合江县食品公司承担连带清偿责任。
二、处理意见：
合江县人民法院受理后，对合江县食品公司应否对其不是独立核算的分支机构（即榕山经营站）的担保行为负责，存在不同意见，即通过泸州市中级人民法院向我院请示。我们在研究此案时，对榕山经营站没有为他人债务担保的主体资格，其担保行为应属无效的认识基本一致。但在该无效行为的后果应由谁承担的问题上有以下两种意见：
第一种意见认为：担保合同无效，担保人及其主管部门不承担经济责任。其理由为：
（一）榕山经营站不是独立核算的法人单位，不具有担保的主体资格，故不能对其担保行为的后果承担责任。榕山经营站为张文仲借款担保的行为，是在未经其主管单位（即食品公司）授权的情况下擅自所为；事前既未向食品公司请示，征得同意；事后也未向食品公司汇报，得到追认。食品公司并不知道榕山经营站擅自为他人借款担保的行为，根据无过错即无责任的原则，食品公司不应对榕山经营站的无效行为承担责任。
（二）该行为发生在1984年，此时民法通则、《借款合同条例》等法律、法规尚未实施，担保人的主体资格、权利义务、法律责任等均不甚明确。榕山经营站在此种情况下盲目担保，虽有责任，但因其本身无主体资格，对其无效行为造成的损失也无偿付能力。故不承担偿还贷款的经济责任。
（三）农业银行合江县支行是借款合同的贷款方，未严格审查担保人的主体资格、担保能力而盲目贷款，应承担贷款不能收回的全部责任。
第二种意见认为：担保无效的后果，主要应由榕山经营站的上级主管部门合江县食品公司承担。其理由为：
（一）根据经济合同法第十六条第一款的规定，参照民法通则第六十一条第一款的内容，无效行为的行为人应对其无效行为的后果承担责任。由于榕山经营站本身不是独立核算的法人，不能独立承担民事责任，故应由该站的上级主管部门合江县食品公司承担责任。农行合江县支行对担保人有无担保的主体资格审查不严，盲目贷款，也应承担一定责任。
（二）榕山经营站是合江县食品公司的派出机构，该站代表食品公司在榕山镇进行经营活动。因此，榕山经营站的行为就是食品公司的行为；换言之，除了食品公司的行为，经营站没有自己的行为。榕山经营站与合江县食品公司的这种关系，决定了食品公司应对经营站的行为承担法律后果——既应承担有效民事行为的法律后果，也应承担无效民事行为的法律后果。
我们倾向于第一种意见。当否？请予批复。
1988年3月4日


山东省人民政府


山东省农业机械安全监督管理办法

第一章 总 则
　　第一条 为了加强对农业机械的安全监督管理，充分发挥农业机械在农业生产中的作用，保障人民生命财产安全，根据国家有关法律、法规，结合本省实际情况，制定本办法。

　　第二条 本办法所称农业机械，系指从事农业生产的拖拉机及其配套农具（含拖车）、联合收获机、内燃机和脱粒机、粉碎机、铡草机等农副产品加工机械以及其他机械。

　　第三条 凡在本省行政区域内拥有、使用农业机械的单位和个人，必须遵守本办法。

　　第四条 县级以上农业机械行政主管部门主管本辖区的农业机械安全监督管理工作，农业机械行政主管部门所属的农业机械安全监督管理机关（以下简称农机监理机关）负责本办法的贯彻实施。

　　乡镇农业机械管理服务站承担本乡镇的农业机械安全监督管理工作。

　　第五条 农业机械安全监督管理工作当贯彻安全第一、预防为主的方针，坚持为建设优质、高产、高效农业服务，为农机化服务，为农民服务的原则。

　　第六条 农机监理机关的主要职责：

　　1.负责农业机械及驾驶、操作人员的检验、审验、考核和核发牌证；

　　2.宣传农业机械安全监督管理法规，对驾驶、操作人员进行安全教育；

　　3.对在城市道路和公路外行驶或者作业的农业机械进行安全检查，查处违章行为；

　　4.负责统计农机事故和处理道路外农业机械事故；

　　5.围绕各项监督管理工作开展农业社会化服务；

　　6.建立健全农业机械及驾驶、操作人档案。

　　农机监理机关需上路对农业机械进行安全检查时，按国家有关规定办理。

　　第七条 农机监理机关的工作人员执行、公务时，应携带证件，佩戴标志。

　　第八条 既从事农田作业又事运输的拖拉机在道路上从事运输时，由公安和交通管理部门依照道路交通安全管理和公路运输管理法规、规章进行管理。

　　上款所列拖拉机的安全技术检验、驾驶员考核和核发道路行驶牌证等事项，省公安机关委托省农机管理 部门负责办理，并有权进行监督、检查。

第二章 农业机械管理

　　第九条 农业机械的生产单位应当对农业机械的质量负责。生产的农业机械必须经有鉴定权的部门鉴定合格后，方可销售。

　　第十条 对拖拉机、联合收获机、脱粒机实行牌证管理。

　　实行牌证管理的农业机械投入使用前应到当地农机监理机关办理落户和申领牌证手续。无牌、无证的农业机械不准投入使用。

　　农机监理机关核发牌证时，应对农业机械进行检验。

　　第十一条 实行牌证管理的农业机械，所有权转让或者出租本县以外使用或者户主名称改变时，必须到农机监理机关办理异动登记手续。

　　第十二条 农业机械封存、报废时应到农机监理机关办理封存、报废手续。已封存、报废的农业机械，不得使用。

　　第十三条 农业机械牌证不得转借 、涂改和伪造。

　　第十四条 农业机械号牌必须安装在指定位置，并保持清晰。

　　农业机械的行驶证或者作业证应随机携带。

　　第十五条 对领有牌证的农业机械实行年检制度。经检验合格的，发给检验合格标志；未经检验或者检验不合格的，不准继续使用。

　　第十六条 农业机械必须保持机况良好，安全设备和机件装置必须齐全有效。

　　第十七条 拖拉机悬桂、牵引的配套农具，必须与拖拉机功率匹配。拖车必须安装制动装置，拖车箱板不得擅自扩大、加高。

　　第十八条 农业机械在易燃物场区作业时，必须安装防火罩。

　　第十九条 履带式拖拉机、联合收获机通过人多或危险地段时，应有专人护行。

第三章 驾驶、操作人员管理

　　第二十条 农业机械的驾驶、操作人员必须按规定接受培训，经农机监理机关考试、考核合格并领取驾驶证、操作证后，方可驾驶、操作。

　　第二十一条 农业机械的驾驶、操作人员需驾驶、操作驾驶证、操作证准驾（操）机型以外的农业机械时、应到农机监理机关办理增驾手续。

　　第二十二条 驾驶、操作人员所在辖区或者所持证照的记录有变化时，必须到农机监理机关办理异动登记手续。

　　第二十三条 驾驶证、操作证不得转借、涂改和伪造。

　　第二十四条 农业机械的驾驶、操作人员必须按规定接受农机监理机关的审验。未参加审验或者审验不合格的，不准继续驾驶、操作。

　　第二十五条 农业机械的驾驶、操作人员必须遵守下列规定：

　　1.驾驶、操作农业机械时，驾驶员须携带驾驶证和行驶证；操作员须携带操作证和作业证。

　　2.不准把农业机械交给无证人员驾驶、操作。

　　3.不准驾驶、操作与驾驶证、操作证准驾（操）机型不符的农业机械。

　　4.饮酒后不准驾驶、操作农业机械。

　　5.不准驾驶、操作安全设备不全或者机件失灵的农业机械。

　　6.在患有妨碍安全作业的疾病或者过度疲劳时，不准驾驶、操作农业机械。

　　7.在驾驶拖拉机、联合收获机时，不准吸烟、饮食、闲谈或者有其他妨碍安全行车的行为。

　　农业机械的驾驶、操作人员驾驶、操作农业机械时，除遵守前款规定外，还必须遵守农业机械安全操作规程。

第四章 罚 则

　　第二十六条 农业机械的驾驶、操作人员有下列行为之一的，处200元以下罚款，可以并处吊扣6个月以下驾驶证、操作证；情节严重的，可以并处吊扣6个月以上12个月以下驾驶证、操作证：

　　1.醉酒后驾驶、操作农业机械的；

　　2.无驾驶证、操作证驾驶、操作农业机械或驾驶、操作无牌、无证农业机械的；

　　3.转借、涂改和伪造农业机械牌证、驾驶证、操作证或者使用失效的农业机械牌证、驾驶证、操作证的。

　　前款所列行为违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》有关规定的、除按前款规定处罚外，由公安机关依法处理。

　　第二十七条 农业机械的驾驶、操作人员有下列行为之一的，处100元以下罚款或者警告，可以并处吊扣3个月以下驾驶证、操作证：

　　1.驾驶、操作与驾驶证、操作证准驾（操）机型不符的农业机械的；

　　2.不按本办法规定参加驾驶员、操作员审验或者审验不合格仍驾驶、操作农业机械的；

　　3.驾驶、操作未经检验或者检验不合格的农业机械的；

　　4.拖车未安装制动装置的；

　　5.农业机械在易燃物场区作业时，未安装防火罩的。

　　第二十八条 农业机械的驾驶、操作人员有下列行为之一的，处5元以下罚款或者警告：

　　1.不按规定安装农业机械号牌的；

　　2.不携带驾驶证、行驶证或者操作证、作业证的；

　　3.驾驶拖拉机、联合收获机时吸烟、饮食或者有其他妨碍安全行车行为的。

　　第二十九条 对违反本办法的处罚，由县级农机监理机关决定。

　　农机监理机关处理违章行为时，应坚持以教育为主，处罚为辅的原则。

　　第三十条 农机监理机关实施罚款处罚时，应使用财政部门统一印制的罚没收据。罚款缴同级财政。

　　第三十一条 当事人对行政处罚不服的，可以在接到处罚决定之日起15日内向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起15日内，向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚决定之日起15日内，直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议或者不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

　　第三十二条 拒绝、阻碍农机监理机关工作人员执行公务的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第三十三条 农机监理机关工作人员应忠于职守，秉公执法。对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章 附 则

　　第三十四条 对农业机械及其驾驶、操作人员安全监督管理的收费、按省物价、财政部门的有关规定执行。

　　第三十五条 本办法由省农业机械行政主管部门负责解释。

　　第三十六条 本办法自1994年7月1日起施行。