广东省阳江市人民政府


印发《阳江市建设项目储备库管理暂行办法》的通知

阳府〔2009〕20号


各县(市、区)人民政府，市府直属各单位：

　　《阳江市建设项目储备库管理暂行办法》已经市政府五届二十次常务会议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。









二○○九年三月三十一日









阳江市建设项目储备库管理暂行办法



第一章 总 则

　　第一条 为加强阳江市投资项目管理，有利于做好项目前期工作，加快项目培育，增强产业发展后劲，促进国民经济和社会持续快速健康发展，根据国家和省有关规定，结合我市实际，制定本办法。

　　第二条 建设项目储备库的建立遵循以规划定项目、以项目促发展的原则，充分发挥规划的宏观性、战略性、前瞻性和导向性作用。

　　第三条 纳入建设项目储备库的项目应是政府履行公共管理职能的基础设施建设、重要资源开发保护、公共事业和公共服务的项目，需要政府扶持或调控的产业项目，以及市委、市政府确定的重大战略项目、重大工程项目等。

　　第四条 建设项目储备库是政府配置财政性资金、政策性金融、土地等资源的依据。凡是纳入项目储备库的政府投资项目，在规划、用地指标、环境容量、资金配套等方面给予优先安排；未纳入储备库的政府投资项目，除救灾、三防抢险等应急项目之外，原则上不予安排政府资金投入。

　　第五条 依据规划一批、论证一批、批准一批、开工一批的思路，建设项目储备库分为规划项目储备库、立项项目储备库和备建项目储备库。进入建设项目储备库的项目实行依次进库、分类管理的制度。

　　第六条 市发展改革部门是建设项目储备库的主管部门，具体负责建设项目储备库的建设和实施。市财政、国土资源、规划、建设、审计、监察及其他有关部门按其职责对建设项目储备库的项目进行管理和监督。



第二章 规划项目储备库的编制

　　第七条 规划项目储备库。列入规划建设项目储备库的项目为根据国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划，市（县）域城镇体系规划、城市、镇总体规划等城乡规划，各专项发展规划、近期建设规划等在规划年限内拟建设的项目。规划年限一般为5年，可以展望到10年以上。

　　第八条 各项发展规划的编制，必须明确规划所要实现的目标以及实现规划目标所要实施的建设项目。

　　第九条 为保证各专项发展规划协调一致形成合力，市发展改革、建设、规划、国土资源及相关行业主管部门应按专项规划服从总体规划，专项规划之间不得相互矛盾的原则，对各部门编制的专项规划及按规划所要实施的建设项目组织衔接、评审，并报市政府批准后予以公布。

　　第十条 各县（市、区）提出要求市政府予以投资或以资金补助的建设项目，由市发展改革部门会同相关部门，按各县（市、区）提交的经市政府同意的国民经济和社会发展总体规划和市（县）域城镇体系规划、城市、镇总体规划等城乡规划、土地利用总体规划以及各专项规划等进行衔接、审核，符合相关规划及政策的，纳入建设项目储备库。

　　第十一条 规划项目储备库的项目，由政府各部门或投资者提出。申请人须提交项目申请报告，包括项目主体、名称、规模、资金来源和建设时间。项目申请报告(含电子版)经市发展改革部门审查后，符合条件的进入规划项目储备库。

　　第十二条 由于产业政策、市（县）域城镇体系规划、城市、镇总体规划等城乡规划或土地利用总体规划等的调整，导致入库后的项目不符合规划或相关政策等要求，以及项目建设意向取消的项目，由市、县（市、区）各部门或投资人提出，经市发展改革部门核实后，准予以退出规划项目储备库。



第三章 立项项目储备库的编制

　　第十三条 立项项目储备库。列入立项项目储备库的项目为在三年内有必要建设且具有一定可行性的项目。市发展改革部门应根据政府确定的经济社会发展方向、调控目标、投资重点，从规划项目储备库中选取项目，商有关部门，经市政府同意后，将项目转入立项项目储备库。

　　第十四条 对于立项项目储备库的政府投资项目，市发展改革部门应明确项目的建设单位，并要求建设单位按照基本建设程序及时开展项目建议书、可行性研究报告的编制工作；对于企业投资项目，市发展改革部门应积极指导和协助企业编制项目申请报告。

　　第十五条 政府投资项目一般要经过评估论证；特别重大的项目还应实行专家评议制度；逐步实行政府投资项目公示制度，广泛听取各方面的意见和建议。

　　第十六条 按规定完成项目建议书、可行性研究及评估论证，并经审批的政府投资项目，以及完成项目申请报告及评估论证，经核准或备案的企业投资项目，转入备建项目储备库。

　　第十七条 经分析论证，建设必要性不足或可行性较差的项目，由市、县（市、区）各部门或投资人提出，经市发展改革部门核实后，退回规划项目储备库。



第四章 备建项目储备库的编制

　　第十八条 备建项目储备库。列入备建项目储备库的项目是完成项目决策阶段进入施工前方案准备阶段的项目。

　　第十九条 市发展改革部门应根据政府确定的近期经济社会发展重点，商有关部门后，从备建项目储备库中选取项目开展初步设计及概算的编制工作；对于企业投资项目，各部门应积极指导和协助企业做好施工前的准备工作。

　　第二十条 根据财政状况、政府投资需求和年度发展重点，市发展改革部门应在每年10月前从备建项目储备库己完成初步设计及概算审批的政府投资项目中选取拟开工的项目，报政府批准后列入下年度政府投资项目计划。企业投资项目完成施工准备后，开工时间由企业自主决定。

　　第二十一条 政府投资项目若建设内容、建设规模及建设标准等发生较大变化，且概算比可行性研究报告批复的估算高出10％以上的，完成初步设计及概算或项目已核准(备案)，两年内未予实施的项目，原则上退回立项项目储备库，重新论证。

　　第二十二条 列入政府年度投资计划的项目或开工的项目退出建设项目储备库，按在建项目进行管理。



第五章 建设项目储备库的管理

　　第二十三条 储备库项目的征集与申报。政府投资项目实行定期申报办法，每一季度末为定期申报收集时间。企业投资项目可随时申报进入项目储备库。

　　第二十四条 储备库项目的更新和滚动。纳入规划项目储备库的项目，各项目申报单位及投资人应每年第二季度和第四季度上报项目进展情况；纳入立项项目储备库和备建项目储备库的项目，各项目申报单位及投资人每季度末应汇总上报项目进展情况。有新进展的可随时上报。

　　市发展改革部门应及时将建设项目的储备情况通报市财政、国土资源、建设、规划、房管、环保等有关行业主管部门。有关部门须将储备项目的办理情况及时抄送市发展改革部门。

　　市发展改革部门要及时更新项目数据库，并做好各库之间项目的调整、进退工作。建设项目储备情况原则上应通过相关媒体向社会公布。

　　第二十五条 储备库项目的推介和融资。市发展和改革部门应充分发挥市场配置资源的基础作用，利用特许经营、投资补助等多种方式，吸引社会资本参与有合理回报和一定投资回收能力的公益事业和公共基础设施项目建设；积极争取国家和省的资金支持，对符合国家和省政策要求的项目，应主动组织或协助建设单位进行申请；强化政府产业发展的导向作用，通过储备库网站，向全社会推介优先发展项目或重点项目，吸引国内外资金投入到我市经济社会建设之中。

　　第二十六条 项目前期工作经费。为保证项目前期工作的顺利推进，建设项目储备库中的项目应安排项目前期工作经费。项目前期工作经费由市、县（区）级财政根据财力适当安排，列入财政年度预算支出计划中落实，专款用于专项发展规划、项目建议书、可行性研究报告、评审及储备库日常维护等。前期工作经费经政府批准后，由市发展改革部门核实下达。属市直项目由市财政预算安排；属县（市、区）项目，由县（市、区）财政安排。

　　第二十七条 建设项目储备库的检查。市发展改革部门应适时组织开展对建设项目储备情况的评估，及时发现问题，认真分析产生问题的原因，提出有针对性的对策建议。评估结果要形成报告，于每年6月和12月向市政府报告，并通报市财政、国土资源、规划、建设、环保等有关行业主管部门。

　　 第二十八条 建设项目储备库的监督。规划储备库的评审、规划储备库转入立项储备库、立项储备库转入备建储备库以及重大项目的可行性研究报告评审等工作应接受监察、审计机关的监督。



第六章 附则

　　第二十九条 本办法自发布之日起施行。


建设部


建设部关于商业网点建设问题的通知
建设部


为了严格执行国家有关法规、政策，保护国家财产和消费者利润，现就商业网点建设的有关问题通知如下：
一、暂停征收商业网点建设费。遵照中共中央、国务院关于坚决制止乱收费、乱罚款和各种摊派的规定，“不符合审批规定的收费项目，应立即停止执行。对其中确有正当理由需要保留的，必须按规定权限重新申报批准后才能执行，未经批准的一律取消”。在国务院未批准征收商业网
点建设费以前，各地应停止征收商业网点建设费。各地已经征收的商业网点建设费，必须用于住宅小区内商业网点配套建设，不准挪作他用；对用于其它建设的，一律不予立项、批地，不发施工许可证。
二、商业网点建设费用不得计入商品住宅成本。经财政部同意，由建设银行颁发的《国营城市建设综合开发企业成本管理暂行办法》规定，开发项目内属营业性公共配套设施如商店、银行、邮局等不得列入开发项目成本。国务院《关于印发在全国城镇分期分批推行住房制度改革实施方
案的通知》（国发〔1988〕11号文）规定“住宅区内的公共建筑，凡属经营性设施（如商店、粮店、邮局、储蓄所等），应由使用单位购买或租赁”。各地在进行住宅建设的同时，必须按城市规划进行商业网点的配套建设，但其建设费用不得打入住宅成本，不得加大消费者负担。建
成的商业网点，要结合商业体制的改革，向使用单位出售或出租。未经规划和房地产管理部门批准，不得改变商业网点的使用性质；改变使用性质的，要调整售价或租金。
三、在商业网点的拆迁中，应安置的面积要结算结构差价，超过应安置面积的部分，一律按商品房价格结算。《城市房屋拆迁管理条例》规定，“拆除非住宅房屋，按照原建筑面积安置”，“以产权调换形式偿还的非住宅房屋偿还面积与原建筑面积相等的部分，按照重置价格结算结构
差价；偿还建筑面积超过原建筑面积的部分，按照商品房价格结算”。
四、不得将房地产管理部门直管的国有房屋划拨给单位自管，不得将房地产开发企业投资兴建的商业网点无偿划归使用单位。



1992年5月27日